各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2004年3月,，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）,，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略,，全面推進(jìn)依法行政,，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見,。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性,。貫徹依法治國基本方略,，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府,，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化,，具有劃時(shí)代的重要意義?！毒V要》實(shí)施6年來,，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、狠抓落實(shí),，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段,，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨,，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大,，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生,，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出,。解決這些突出問題,，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè),，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府,。各級行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新變化,，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待,，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感,、緊迫感和責(zé)任感。

2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略,，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度,，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力,、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn),，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用,。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力

3.高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng),。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,、尊法、守法,、用法,，牢固樹立以依法治國,、執(zhí)法為民、公平正義,、服務(wù)大局,、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力,。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題,、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部,。

4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況,。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法,、政府法制等工作的人員,，還要組織專門的法律知識考試。

5.建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制,。完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式,，組織學(xué)習(xí)憲法,、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識?？h級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班,。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容,。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn),，并把培訓(xùn)情況,、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三,、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

6.突出政府立法重點(diǎn),。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力,、解放和發(fā)展生產(chǎn)力,、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求,，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè),。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制,、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注,、實(shí)踐急需,、條件相對成熟的立法項(xiàng)目，要作為重中之重,，集中力量攻關(guān),，盡早出臺。

7.提高制度建設(shè)質(zhì)量,。政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾,，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性,。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制,，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá),、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外,，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見,，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度,，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用,。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見,；相關(guān)部門要認(rèn)真研究,，按要求及時(shí)回復(fù)意見。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,，涉及重大意見分歧,、達(dá)不成一致意見的，要及時(shí)報(bào)請本級人民政府決定,。堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向,。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險(xiǎn)評估,、實(shí)施情況后評估工作,。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作,。

8.加強(qiáng)對行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重,。對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,，與上位法相抵觸,、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，要及時(shí)修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,，對規(guī)章一般每隔5年,、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布,。

9.健全規(guī)范性文件制定程序,。地方各級行政機(jī)關(guān)和國務(wù)院各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民,、法人和其他組織的義務(wù),。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,，要公開征求意見,，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定,；未經(jīng)公開征求意見,、合法性審查、集體討論的,，不得發(fā)布施行,。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件,，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布,。探索建立規(guī)范性文件有效期制度,。

10.強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定,，加強(qiáng)備案審查工作，做到有件必備,、有錯(cuò)必糾,，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對違法增加公民,、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益,，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,。建立規(guī)范性文件備案登記、公布,、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度,，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。對公民,、法人和其他組織提出的審查建議,，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件,，要及時(shí)報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會公布,。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

四,、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

11.規(guī)范行政決策程序,。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則,，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化,、民主化、法治化,。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對各方面的影響,，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失,。要把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前,，要廣泛聽取,、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布,。完善重大決策聽證制度,，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序,，聽證參加人要有廣泛的代表性,，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定,。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論,、作出決策,。

12.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng),，都要進(jìn)行合法性,、合理性、可行性和可控性評估,，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定,、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估,。建立完善部門論證,、專家咨詢、公眾參與,、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制,，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查,、重點(diǎn)走訪,、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,、綜合研判,，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù),，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的,，一律不得作出決策。

13.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究,。在重大決策執(zhí)行過程中,，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議,，全面評估決策執(zhí)行效果,，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定,、出現(xiàn)重大決策失誤,、造成重大損失的，要按照誰決策,、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任,。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

14.嚴(yán)格依法履行職責(zé),。各級行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動,，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能,，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生,，切實(shí)解決就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社會保障,、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn),、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù),、社會治安等方面的違法案件,，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法,，深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新,。著力提高政府公信力,，沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,；行政機(jī)關(guān)參與民事活動,，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù),、承擔(dān)責(zé)任,。

15.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,，合理界定執(zhí)法權(quán)限,，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法,，減少執(zhí)法層級,，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法,、多層執(zhí)法和不執(zhí)法,、亂執(zhí)法問題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,、處置與疏導(dǎo)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h級以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制,，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制,，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題,。

16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識,，嚴(yán)格按程序執(zhí)法,。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程,，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,，保障程序公正。要平等對待行政相對人,，同樣情形同等處理,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害,。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán),，完善適用規(guī)則,，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性,。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則,，規(guī)范取證活動。堅(jiān)持文明執(zhí)法,，不得粗暴對待當(dāng)事人,，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì),。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立,、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù),，明確執(zhí)法職權(quán),、機(jī)構(gòu)、崗位,、人員和責(zé)任,，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查,、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作,，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核,，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù),。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開

17.加大政府信息公開力度,。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例,，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外,，凡是不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會公開,。加大主動公開力度,，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理,，所有公共支出,、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況,，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明,。政府信息公開要及時(shí)、準(zhǔn)確,、具體,。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù),，并做好相應(yīng)服務(wù)工作,。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系,，對依法應(yīng)當(dāng)保密的,，要切實(shí)做好保密工作。

18.推進(jìn)辦事公開,。要把公開透明作為政府工作的基本制度,，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度,，依法公開辦事依據(jù),、條件、要求,、過程和結(jié)果,，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院,、學(xué)校,、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作,，重點(diǎn)公開崗位職責(zé),、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目,、工作規(guī)范,、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容,，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì),、高效、便利的服務(wù),。

19.創(chuàng)新政務(wù)公開方式,。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來,，推行網(wǎng)上電子審批,、“一個(gè)窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心,，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng),，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量,，提高服務(wù)效率,，降低行政成本,。

七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

20.自覺接受監(jiān)督,。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報(bào)告。拓寬群眾監(jiān)督渠道,，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利,。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督,，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光,。對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理,，并將處理結(jié)果向社會公布,。

21.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì),、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì),、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作,，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金,、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì),。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察,，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

22.嚴(yán)格行政問責(zé),。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法,、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,、有責(zé)必問,。對因有令不行、有禁不止,、行政不作為,、失職瀆職、違法行政等行為,，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū),、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任,，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé),。

八,、依法化解社會矛盾糾紛

23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé),，建立由地方各級人民政府負(fù)總責(zé),、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用,。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍,，規(guī)范調(diào)解程序,。對資源開發(fā)、環(huán)境污染,、公共安全事故等方面的民事糾紛,，以及涉及人數(shù)較多、影響較大,、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛,，要主動進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法,，積極指導(dǎo),、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作,。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動,，形成調(diào)解工作合力,。

24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用,，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中,。暢通復(fù)議申請渠道,，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請,。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng),，要認(rèn)真做好解釋、告知工作,。加強(qiáng)對復(fù)議受理活動的監(jiān)督,，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查,，充分聽取各方意見,，查明事實(shí)、分清是非,。注重運(yùn)用調(diào)解,、和解方式解決糾紛，調(diào)解,、和解達(dá)不成協(xié)議的,，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷,，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法,。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的,，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會試點(diǎn),。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制,。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制,。

25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度,，積極配合人民法院的行政審判活動,，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件,，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴,，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料,。對重大行政訴訟案件,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴,。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,，認(rèn)真對待人民法院的司法建議,。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

26.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制,。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作,?？h級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題,，研究部署全面推進(jìn)依法行政,、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo),、監(jiān)督檢查和輿論宣傳,，對成績突出的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報(bào)批評,。加強(qiáng)依法行政工作考核,，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級人民政府目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系,，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容,。

27.強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府及其部門要把全面推進(jìn)依法行政,、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置,。行政首長要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé),，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí),、一起考核,。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委,、人大常委會和上一級人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況,，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

28.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),?？h級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用,。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格,、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng),、使用和交流力度,，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好,、工作能力強(qiáng)的法制干部,。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀,、助手和顧問,。

29.營造學(xué)法遵法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育,，精心組織實(shí)施普法活動,，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神,，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利,、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進(jìn)法治社會建設(shè),。

各地區(qū),、各部門要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃,，明確工作任務(wù),、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體,，確定年度工作重點(diǎn),，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效,，實(shí)現(xiàn)新突破。

國務(wù)院

二○一○年十月十日