主持人：

通報議題、解讀政策、關(guān)注執(zhí)行,。各位好,，歡迎來到陜西省政府政策例行吹風(fēng)會的現(xiàn)場，我是惠貝娜,。在11年前,，也就是2008年的5月12號汶川地震，被稱為“國殤”,，很多人到現(xiàn)在都記憶猶新,，而對“5.12”最好的紀念就是足夠認識生命安全之重，并且負重前行,。今天我們就一起來關(guān)注《陜西省地震預(yù)警管理辦法》,，當(dāng)?shù)卣鹜蝗粊砼R的時候，我們怎么跟時間賽跑,、贏得一線生機,，有哪些科學(xué)技術(shù)能夠更好的對抗災(zāi)害？首先,，讓我們歡迎來到現(xiàn)場的解讀嘉賓：省地震局黨組成員,、副局長王彩云；省司法廳立法三處副處長蔡軍,；省地震監(jiān)測中心副主任,、高級工程師李少睿；省地震預(yù)報中心高級工程師方煒,，同時我們還邀請到西北大學(xué)法學(xué)院副院長代水平副教授參與點評,，歡迎您。今天到場的還有各大新聞媒體記者相關(guān)部門的工作人員,，歡迎大家,。

說到地震的破壞力遠遠超過我們的想象，尤其是在面臨重大地震的那種地動山搖,、驚心動魄,，它不光是感官上的刺激，更多的是帶給我們非常深地恐懼,，我們來看一個短片,。

(短片)

大家能記住的,往往都是一些破壞力極強的大地震，其實在全球各地r 地震每天都在發(fā)生,，我們陜西也發(fā)生過很多重特大的地震災(zāi)害,。從地理位置來分析的話，我們陜西處在哪個地震帶上，方工,您來給我們介紹一下,。

方煒：

主持人好,！大家好！陜西境內(nèi)涉及的地震帶主要有汾渭地震帶,、長江中游地震帶和鄂爾多斯地震帶,。關(guān)中地區(qū)屬于汾渭地震帶，陜南地區(qū)屬于長江中游地震帶,，陜北地區(qū)屬于鄂爾多斯地震帶,。其中汾渭地震帶歷史上地震活動比較活躍，陜南的長江中游地震帶和陜北的鄂爾多斯地震帶歷史地震活動相對比較弱,。汾渭地震帶是我國地震歷史資料記載最早,、內(nèi)容最豐富的地區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生過嚴重的地震災(zāi)害,，比如大家熟知的1556年華縣大地震,，造成了大約有83萬余人傷亡，這是人類歷史上已知的傷亡人數(shù)最多的一次地震,。

放眼全國來看,，我國也是一個地震災(zāi)害頻發(fā)的國家，新中國成立以后我國就發(fā)生過多次嚴重的地震災(zāi)害,，比如大家熟知的1966年的河北邢臺地震,，1970年云南通海地震，1976年河北唐山地震,，2008年四川汶川地震和2010年青海玉樹地震等等,。汶川地震之后國家把每年的5月12號確定為全國的"防災(zāi)減災(zāi)日"，定期開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動,，目的就是為了喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注,，增強全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，宣傳和推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救的能力,，增強各級綜合減災(zāi)能力,，從而最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。對于地震災(zāi)害的損失來說,，影響它的主要有三個因素：一是震級,，二是地震所發(fā)生的位置，三是地震震區(qū)的建筑的抗震設(shè)防程度,。從我們上面提到的幾個地震來說,，它們都有一個共同的特點，就是震級比較巨大,，發(fā)生在經(jīng)濟,、人口密集的地區(qū),。另外，震區(qū)的建筑物質(zhì)量普遍較差,，或者說是不設(shè)防,，所以才會造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡,。從某種意義上來說,，災(zāi)害的風(fēng)險無處不在，我們每一個人都不能抱有僥幸的心理,，防患于未然才是減輕地震災(zāi)害的最有效的途徑,，謝謝。

主持人：

謝謝您,，5月12號是一個值得銘記的日子,，“5.12”地震當(dāng)時造成了巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，當(dāng)時我省地震局的專家也深入一線抗震救災(zāi),，我們來聽聽他們的經(jīng)歷,。

(短片)

說到地震的出場方式有點像小孩子打架，瞬間暴發(fā)下手沒輕沒重,，而當(dāng)我們獲得確切消息的時候已經(jīng)措手不及了,，比如說我們想了解明天的天氣會收看天氣預(yù)報，有什么辦法能讓地震也提前報個信兒呢,？我們來看一個短片,。

(短片)

我記得汶川地震發(fā)生后不久，當(dāng)時余震不斷,，所以很多人會在家里倒放一個酒瓶,，酒瓶倒了撒腿就跑，當(dāng)時民間還流傳著很多類似于這樣預(yù)測地震的土辦法,，那據(jù)說現(xiàn)在的地震預(yù)警就明顯靠譜多了,，請李副主任給我們介紹一下。

李少睿：

你剛才說的地震預(yù)警肯定要比倒放啤酒瓶那個方法靠譜,，倒放啤酒瓶涉及兩個問題：一個是啤酒瓶能倒,，肯定是地震波已經(jīng)波及了；再一個是啤酒瓶倒受外界其他因素影響較多,，比如風(fēng)吹也會倒,。下面我大概把地震監(jiān)測的情況介紹一下：我們從地震監(jiān)測到預(yù)警信息的發(fā)布大致的過程是這樣的，地震臺站監(jiān)測到地震信息,，我們接收到地震信息以后,，通過通信專線，實時的匯集到省地震預(yù)警中心,，由數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)時實的快速估算地震參數(shù),，并預(yù)測對周鄰地區(qū)的影響,，同時通過我們的地震預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)把這一個預(yù)警信息發(fā)送出去，這個過程涉及五大技術(shù)系統(tǒng)里面的臺站觀測系統(tǒng),、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)以及緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)，還有一個系統(tǒng)是技術(shù)支撐與保障,，這是四大系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)的一個重要保障,。

地震預(yù)警依托的是高密度的臺站和時實通訊技術(shù)以及高新計算機技術(shù)。臺站越密,，我們的目標(biāo)地離震中越遠,，預(yù)警時間就越長。當(dāng)然地震預(yù)警是有盲區(qū)的,，一般來說,，我們首個地震臺站如果記錄到這個地震信息3—10秒鐘它就可以發(fā)出地震預(yù)警信息，當(dāng)然離震中越遠,，它的預(yù)警時間就越長了,。如福建地震預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)在作為試點已經(jīng)向社會公眾提供預(yù)警服務(wù)，2018年2月4號臺灣花蓮的6.4級地震中,，它就提前了75秒向試點用戶發(fā)送了地震預(yù)警信息,，謝謝。

主持人：

謝謝您,，也就是說,，從準確性和時效性來說，地震預(yù)警優(yōu)勢非常明顯,，關(guān)鍵問題來了,，怎么能在第一時間得到這些信息呢？請王副局長給我們介紹一下,。

王彩云：

地震預(yù)警信息可以通過多種方式實時地發(fā)布,。對于公眾個人來說可以通過手機APP、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)和新媒體來獲取,；對于政府工作部門來說可以通過專用終端來獲?。粚τ谄髽I(yè)來說它可以通過專用數(shù)據(jù)接口來獲取,?！蛾兾魇〉卣痤A(yù)警管理辦法》就規(guī)定水庫、油田,、礦山,、石油化工,、高速鐵路、城市軌道交通等重大生命線工程以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程,，應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警信息的自動接收和應(yīng)急處置系統(tǒng),，也可以根據(jù)需要建設(shè)專用的地震預(yù)警系統(tǒng)。

主持人：

好的,，謝謝您,。說到地震預(yù)警工作就像是給地球把脈，地殼稍有動靜,，就會去捕捉來自地下的信號,，估計很多人跟我有同樣的好奇，這個幕后操手到底是誰呢,？我們先來去走進一個神秘的地方。

(短片)

當(dāng)親眼看到了這樣的流程之后,，之前認為不可控的地震好像也沒有那么恐怖了,，這里還有一個問題：因為地震的預(yù)警信息一旦發(fā)布一定會產(chǎn)生重大的影響，那我們怎么保證這個信息及時準確并且誤差小呢,？請李副主任給我們介紹一下,。

李少睿：

地震預(yù)警是一個逐步修正的過程，是多次警報的過程,，越往后,，它的結(jié)果越準確。比如首報信息,，它的位置和時間一般來說偏差比較小,，但是它的震級有時候偏差就比較大。以2011年3月11號日本9.0級大地震為例,，日本地震預(yù)警系統(tǒng),，它的首報震級只有4.3級，第四報震級是7.2級,。

我們要保證我們的預(yù)警信息快速,、可靠，我想要做到下面幾點：第一就是我們要建設(shè)密集的地震臺站,，我們的臺間距目前一般是8-12km左右,；第二是建設(shè)高性能的數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，第三就是研發(fā),、推廣使用手機App軟件,、PC接收軟件以及專用的接收終端；第四就是要實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的秒級發(fā)送和接收,；第五就是行業(yè)用戶,、企業(yè)用戶按要求,，安裝地震預(yù)警信息接收系統(tǒng)和應(yīng)急處置裝置。

主持人：

好的,，謝謝您,，大家都知道日本因為地震頻發(fā)地震多發(fā)，所以相關(guān)的技術(shù)是比較先進和全面的,，我國即將建成的地震預(yù)警系統(tǒng)有哪些獨到之處呢,？如果說放眼全球我們大概處于什么樣的水平呢？方工,。

方煒：

與日本,、墨西哥、美國等國家技術(shù)相比的話,，我國的地震預(yù)警工作起步比較晚,，我們在2009年開展地震預(yù)警工程的預(yù)研究，先后在福建,、首都圈,、蘭州、川滇等地區(qū)開展地震預(yù)警工程試驗研究,。我們建成了鐵路地震預(yù)警試驗示范系統(tǒng),，先后在福廈線、成灌線項目當(dāng)中進行示范應(yīng)用,，我國已經(jīng)成為世界上少數(shù)幾個掌握高速鐵路預(yù)警技術(shù)的國家,。這些重要的技術(shù)成果，都將在今后的地震烈度速報與預(yù)警項目當(dāng)中得到應(yīng)用,。

與日本等先進技術(shù)國家相比,，我國的地震預(yù)警技術(shù)與他們在信息處理和算法上沒有根本的區(qū)別，我們采用的是相似的技術(shù)和方法,，地震預(yù)警的效果主要取決于地震預(yù)警的臺站的分布和密度,，與日本等技術(shù)先進的國家相比，在近似的臺站分布的情況下,，我們的地震預(yù)警水平與他們是相當(dāng)?shù)摹?/p>

主持人：

好的,，謝謝您。技術(shù)前進一小步,，生命安全一大步,，那如果想讓我們的技術(shù)更加的先進，像日本,、美國這些地震預(yù)警先進技術(shù)有哪些是值得我們借鑒的,。請李副主任給我們介紹一下相關(guān)的經(jīng)典案例。

李少睿：

關(guān)于地震預(yù)警應(yīng)用,，日本,、美國,、墨西哥等國家的地震預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)向公眾提供預(yù)警服務(wù)。2017年9月8號墨西哥沿岸近海的8.2級地震,，墨西哥地震預(yù)警系統(tǒng)在強烈震動到達墨西哥城約2分鐘就發(fā)出了公眾預(yù)警,，2011年3月11號日本的9.0級大地震，日本的地震預(yù)警系統(tǒng)向?qū)m城,、巖手,、福島等震感強烈地區(qū)的公眾提前數(shù)秒到數(shù)十秒發(fā)送了預(yù)警信息，東北新干線上27列高速運行的列車收到預(yù)警信息,，及時采取緊急停車措施,，避免了列車出軌和重大人員傷亡。

主持人：

好的,，謝謝您,。有研究表明，地震預(yù)警時間如果是3秒,，能使傷亡率減少14%,，如果是10秒，能減少39%,，如果是60秒，能減少95%,，那如果說地震預(yù)警信息一旦真的發(fā)布,，怎么做才是有效的逃生方式呢？我們來看一個短片,。

(短片)

看了短片之后我想問問方工程師,，比如說就在我們今天的會場、或者在家里正看電視,，這時候地震來了,，我們該躲還是跑呢？待在什么地方才最安全呢,？

方煒：

對于地震的應(yīng)急避險,，一般來說有一個基本的原則，那就是震時就近避震,，震后要迅速撤離,。所謂的就近避震，如果你感受到地震波的時候,，如果你是在平房或者說在樓房一層的話,，你可以盡快跑到室外空曠的地方，但是你如果是在二層或者二層以上的話,，你跑是來不及的,，這時候就應(yīng)該就近躲避,，如果你是處在家里面，可以就近躲進廚房,、衛(wèi)生間等開間比較小的地方,，或者說躲在遠離窗戶的承重墻的內(nèi)側(cè)，在躲避的時候要注意保護好自己的頭部,。如果說你是在上課或者在工作的時候有桌椅的話,，可以用桌子遮擋自己頭部，在遮擋的時候要降低自己的重心,，用手緊緊抓住桌子的腿部,，讓自己的身體和桌子一塊移動，讓桌子始終擋在頭頂?shù)纳戏讲拍芷鸬奖Ｗo的作用,。做好這些應(yīng)急避險的措施之后,，靜等地震波的過去，在地震波消失之后迅速地撤離到室外,，這就是地震應(yīng)急避險的一般基本要領(lǐng),。

主持人：

那室內(nèi)環(huán)境還相對比較簡單，比如說我們在地鐵,、高鐵等一些空間相對狹小又密閉的地方,，或者說是在一些大型的工程，比方說天然氣站之類的,，怎么來及時接收到地震預(yù)警信息,，并且要啟動應(yīng)急處置系統(tǒng)？

方煒：

我們在緊急避險的時候,，如果我們是在地鐵等空間比較狹小人員比較密集的區(qū)域,，我們最重要的是要做到：首先是聽從乘務(wù)人員或者工作人員的安排；另外,，就是要做到有序疏散防止踩踏事故的發(fā)生,。我們建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)能夠為高速鐵路、核電站和油氣管線等重大的基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程提供地震預(yù)警信息服務(wù),，形成跨行業(yè)的地震緊急聯(lián)動處置能力,，在減輕地震次生災(zāi)害和減少地震經(jīng)濟損失方面能夠起到重大的作用。如何保證在這些地區(qū)能夠接收到地震預(yù)警信息呢,？我們一方面要在這些重點的區(qū)域安裝地震預(yù)警信息接收終端,，使其在地震發(fā)生時能夠及時接收信息，另一方面要建設(shè)地震應(yīng)急聯(lián)動處置系統(tǒng),，一旦發(fā)生地震就能夠及時采取響應(yīng)行動,，以減少地震災(zāi)害的損失。

主持人：

謝謝您。還有一些重點的場所人員比較密集,，對地震避險的考驗更大,，比方說學(xué)校、醫(yī)院,、商場等等,，這些地方有沒有針對性的保護措施呢？

方煒：

就像主持人所說的,，針對這些區(qū)域,，我們地震預(yù)警工程在規(guī)劃的時候就考慮到這些，主要做了這些工作：一是在人員比較密集的商場,、學(xué)校和重點的公共場所安裝地震預(yù)警信息的接收終端,，一旦發(fā)生地震就能夠接收到地震預(yù)警信息，為廣大的中小學(xué)生,、公眾能夠贏得避險和逃生的時間,。二是提高這類建筑物的抗震設(shè)防能力，使其抵御破壞性地震的破壞,。三是定期開展應(yīng)急演練,，使公眾能夠熟悉和掌握應(yīng)急避險的一些基本的知識和逃生技能，一旦他們接收到預(yù)警信息的話,，可以快速采取有效的避震措施,，從而減輕人員的傷亡。

主持人：

好的,，謝謝您王副局長,。我們還想知道，在地震預(yù)警系統(tǒng)建成之后,，如何最大化的發(fā)揮作用，有哪些措施可以保障它發(fā)揮作用,？

王彩云：

發(fā)揮地震預(yù)警作用的關(guān)鍵是快速響應(yīng)地震預(yù)警信息,，科學(xué)的采取措施，最大限度減輕地震災(zāi)害損失,。作為各級政府和相關(guān)部門來說,，接收到地震預(yù)警信息以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案組織抗震救災(zāi)工作,；作為學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集場所，接收到地震預(yù)警信息后,，應(yīng)當(dāng)快速組織人員疏散,；作為水庫、高速鐵路、生命線工程來說,，接收到預(yù)警信息后應(yīng)當(dāng)根據(jù)系統(tǒng)的特點采取應(yīng)急處置措施,；作為公眾個人來說，接收到地震預(yù)警信息后,，可根據(jù)個人當(dāng)時所處的環(huán)境,，因地制宜的采取應(yīng)急避險措施。這也需要我們媒體朋友廣泛地宣傳地震預(yù)警知識,，我們地震部門也希望跟媒體單位加強合作,，共同開展地震預(yù)警和應(yīng)急處置的公益宣傳工作。

主持人：

好的,，謝謝您,。當(dāng)?shù)卣饋砬瞄T，最后能化險為夷并且平安度過的往往是靠日常避險知識的積累,，而日本在地震逃生方面就有非常多的寶貴的經(jīng)驗,，方工，有哪些是我們迫切需要學(xué)習(xí)并且實施的,？

方煒：

日本是一個多地震的國家,，日本政府、企業(yè)和民眾都十分重視地震的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練,。為了提升公眾的防震減災(zāi)意識,，日本政府在1960年將9月1號確定為全國的防災(zāi)日，并且把9月份的第一個星期作為全國的防災(zāi)周,，在此期間開展多種形式的應(yīng)急演練和防災(zāi)教育,。日本政府也重視從中小學(xué)開始提升公民的防災(zāi)意識，另外日本的媒體,，比如說報紙,、電視也會不定期宣傳防災(zāi)減災(zāi)的知識。日本民眾也十分注重住宅的防震性能,，比方說家里面的柜子一般都緊緊固定在墻壁上面,，家庭一般都備有防災(zāi)減災(zāi)包，防災(zāi)減災(zāi)包里面?zhèn)溆谐渥愕氖澄锖鸵恍┣笊挠闷?。另外,，日本的學(xué)校和企業(yè)也會不定期的開展應(yīng)急演練，在演練的過程當(dāng)中公眾也會積極參與,，他們會根據(jù)地震可能發(fā)生的不同情景去制定不同的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)計操作性極強的逃生路線,，這些都在他們應(yīng)急過程當(dāng)中得到了應(yīng)用?？梢赃@么說,，日本公眾的防災(zāi)意識已經(jīng)深入到他們學(xué)習(xí)工作和生活的各個方面，這些都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

主持人：

謝謝您,，聽您這樣一講,，我們也需要這種從小就開始的全民教育，讓防災(zāi)意識深入人心,，陜西在這方面做得怎么樣,，在日常生活當(dāng)中我們有沒有準備過應(yīng)急救生包呢？來看一個短片,。

(短片)

那這個應(yīng)急救生包里頭該裝些什么東西,，怎么用呢？下面讓我們有請省防震減災(zāi)宣傳教育中心楊帆工程師給我們演示一下,。

楊帆：

謝謝大家,，謝謝主持人，我是來自省地震局宣教中心的工程師楊帆,。關(guān)于地震應(yīng)急包,，大家其實并不陌生，它可以在地震來臨時為我們做好安全防護和自救互救提供幫助,，同時如果我們被困的時候,，也能為我們在等待救援的時候爭取必要的時間，也可以為災(zāi)后的生活提供一些基本的保障,。下面我向大家介紹一下我手中的這款地震應(yīng)急包的一些物品,。

首先向大家介紹的是這一款應(yīng)急手電筒，這款應(yīng)急手電筒除了照明的功能,，還可以進行充電,，同時可以發(fā)出警報，這個手電筒內(nèi)制了一個小小的收音機,，打開它方便我們在地震發(fā)生后及時收聽救援信息,，給這款應(yīng)急手電筒充電除了常規(guī)的USB充電口，還可以通過手搖的方式進行充電,，非常方便,。其次給大家介紹一下這款應(yīng)急包當(dāng)中常備的藥品，在我手中是一個小小的應(yīng)急急救包,，雖然它很小，但是功能很強大,，這款急救包中包括了很多的急救物品,，比如說三角繃帶、冰袋,、酒精消毒貼等這樣的急救藥品,，可以幫助我們在地震之后受傷的話滿足止血、包扎、固定和傷口處理的救急需要,。除此之外,，我們還可以根據(jù)自己的需要定制一些我們平時必備的一些藥品，比如說治療感冒,、發(fā)燒,、腸胃病的一些藥品。

下面向大家介紹一下這款應(yīng)急包當(dāng)中其他的必備品,，比如防塵口罩,、保溫毯，還有耐磨手套,，應(yīng)急雨衣,，求生的口哨，地震之后我們?nèi)绻焕У臅r候可以利用它發(fā)出聲音,，幫助救援人員快速定位我們受困的位置,。

除了以上的必備品之后，我們還要為我們的家人增添必備的衣物,，特別是如果有老人,、孩子，或者是寵物的話也要帶上他們所需要的物品,。同時最重要的一點,，我們要在應(yīng)急包中裝好我們定量的水和食物，根據(jù)家庭成員的數(shù)量來做好準備,，同時做好隨時地更新,。除了這些藥品之外，我們還要準備一些必要的現(xiàn)金,，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后我們的銀行系統(tǒng)或者自助取款機會出現(xiàn)故障,，這樣用現(xiàn)金可以方便使用。還有我們一定要做好信用證明,，比如身份證明,，保險這些必要原件的復(fù)印和備份。

最后提醒大家一點,，把應(yīng)急包一定要放在家中或者車中,，隨手可以取得的位置，這樣在地震來臨時我們可以方便及時地使用,。這一周“5.12”是我國第11個防災(zāi)減災(zāi)日,，省地震局也為大家準備了非常豐富的科普宣傳活動，歡迎大家關(guān)注我們的官方網(wǎng)站,、官方微博和官方微信,，防災(zāi)減災(zāi)離我們的生活其實并不遙遠,，只要我們平時做好必要的準備，做到未雨綢繆,，當(dāng)?shù)卣饋砼R時我們就能有效的應(yīng)對災(zāi)害,，謝謝大家。

主持人：

好,，謝謝您,，請坐。介紹得非常詳細,，謝謝您,。如果家里沒有準備應(yīng)急救生包的趕緊備齊了，關(guān)鍵時刻能保命,，所以你看廣而告之的宣傳多么重要,，說到宣傳我們陜西有哪些辦法可以加大地震科普宣傳的力度呢？方工您給我們介紹一下,。

方煒：

發(fā)揮地震預(yù)警作用的關(guān)鍵是做好地震預(yù)警知識的宣傳和接受到預(yù)警信息后的應(yīng)急處置,。我們制定的地震預(yù)警管理辦法對地震預(yù)警知識的宣傳和地震應(yīng)急演練作出了重點規(guī)定。我們建立的地震預(yù)警系統(tǒng),，一方面可以為油氣管線,、高速鐵路等重大工程發(fā)揮重要的作用，另一方面地震緊急預(yù)警系統(tǒng)可以為公眾提供預(yù)警信息,。要做好地震科普的宣傳,，重點要做好四個方面的工作。一是要豐富地震宣傳的科普產(chǎn)品,，要調(diào)動各方面的力量來創(chuàng)作適合不同群體的地震科普宣傳的產(chǎn)品,。二是要加強地震科普宣傳的陣地建設(shè)，為公眾學(xué)習(xí)提供場地,。三是要利用"5.12""7.28""科技之春"等重點時段開展多種形式的地震科普活動,。比如利用各地電影院線播放防震減災(zāi)影片和科普宣傳片，開展農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn),，結(jié)合綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè),，推進防震減災(zāi)知識進社區(qū)進家庭，另外推進企業(yè)制定地震應(yīng)急預(yù)案并且組織開展地震應(yīng)急演練,。四是要完善開放合作,、資源共享的地震科普宣傳工作機制，真正形成政府推進,、企業(yè)和部門協(xié)作,、社會公眾參與的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的格局。

主持人：

好的謝謝您,。接下來這個問題交給蔡軍副處長,，我發(fā)現(xiàn)在《地震預(yù)警管理辦法》當(dāng)中，要求系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)劃,、信息要統(tǒng)一發(fā)布,，這樣要求的目的是什么呢？

蔡軍：

在省政府217號令,，也就是《陜西省地震預(yù)警管理辦法》當(dāng)中,，規(guī)定了兩個統(tǒng)一，這是兩個核心問題,。為什么要規(guī)定兩個統(tǒng)一呢,？一個就是在《辦法》第9條規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，由省地震主管部門對地震預(yù)警系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),。第二個在14條規(guī)定,，地震預(yù)警信息發(fā)布由省地震預(yù)警工作管理部門進行統(tǒng)一發(fā)布地震預(yù)警信息，這就是《辦法》當(dāng)中的兩統(tǒng)一,，這個也是《辦法》的一個重要特色,。我們?yōu)槭裁催@樣規(guī)定？一個是我省的地震預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)并不是獨立存在的,，它是國家的一個子系統(tǒng),，它必須與國家的系統(tǒng)進行有效地對接才能實現(xiàn)其功能。第二是在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中涉及建設(shè)標(biāo)準,、重復(fù)建設(shè)問題,，可以把這些問題規(guī)避掉，所以我們在《辦法》中規(guī)定,，由省地震工作管理部門進行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè),，設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）地震工作主管部門負責(zé)組織實施,。第二個問題是地震預(yù)警信息的發(fā)布，這也是一個關(guān)鍵,，必須由省地震工作管理部門通過省地震預(yù)警系統(tǒng)進行統(tǒng)一發(fā)布,，因為我們知道地震預(yù)警信息是一個極其嚴肅的、具有社會公信力的一種行政行為,，如果說這個信息隨意播發(fā),，極可能造成漏報、誤報,、錯報,、遲報等等一系列的問題，可能會引起社會的恐慌,，或者會給我們的生產(chǎn),、生活造成重大的社會影響,。所以我們在這點上就規(guī)定，地震預(yù)警信息由省地震工作管理部門通過省地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布,，其他任何單位和個人不得以任何形式發(fā)布,，這樣就形成了地震預(yù)警信息的嚴肅性、公信力,，也便于我們在社會管理方面,，對地震預(yù)警信息形成統(tǒng)一管理。

主持人：

好,，謝謝您,。我們還了解到陜西是全國第5個完成地震預(yù)警管理立法的省份，我想請教一下代水平副教授,，您對管理辦法怎么來評價,？

代水平：

謝謝主持人，各位朋友大家上午好,，咱們陜西是繼福建,、云南、甘肅,、遼寧四個省份之后第5個出臺《地震預(yù)警管理辦法》的,，從這個文本來看它有這樣幾個特點：第一體現(xiàn)了國家對于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制體制改革的要求，防災(zāi)減災(zāi)最核心的就是要明確政府各級部門的職責(zé),，陜西的這個辦法對各級政府部門在地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)管理當(dāng)中的職責(zé)進行了明確,，而且分工也比較合理。二是強化對于風(fēng)險防控和社會公共服務(wù)能力的提升,，前面幾位也談到了,，咱們這個《辦法》要求鐵路、油田,、礦產(chǎn)等重要的工程設(shè)施,，以及商場、學(xué)校,、醫(yī)院等大型的人員密集的場所應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警的自動接收和信息管理系統(tǒng),，而且我們知道法律上必須要建設(shè)，這個給防災(zāi)救災(zāi)以及公共服務(wù)能力的提升,，以及相關(guān)地震預(yù)警管理系統(tǒng)的建設(shè)提供了直接的法律依據(jù),。三是凸顯了地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的專業(yè)化和標(biāo)準化的要求，從相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)以及后續(xù)的管理運營都有一個統(tǒng)一的要求,，這樣的話既能有效避免重復(fù)建設(shè),，也能達到技術(shù)統(tǒng)一化的要求，也能夠和國家的系統(tǒng)進行有效的對接,?？傮w來看,，咱們陜西出臺這個辦法體現(xiàn)了地方立法的“有特色、可操作,、不抵觸”這樣一個地方立法的原則,，謝謝。

主持人：

那《地震預(yù)警管理辦法》在下一步具體落實的過程當(dāng)中您有哪些擔(dān)憂,，能不能給出一些具體的建議？

代水平：

我想任何法律法規(guī)的有效實施有這樣幾點必須要做到,，第一是廣泛的宣傳,，人們只有知法、懂法,，才能更好的遵守法律,，我想在宣傳的方式上，我們對《地震預(yù)警管理辦法》應(yīng)該從傳統(tǒng)媒體到新媒體進行廣泛的宣傳,；從宣傳對象來講,，既要對廣大公眾進行普遍性、一般性的宣傳,，還要針對剛才提到的這些重點的單位,，比如說學(xué)校、醫(yī)院,、礦山,、油田等這樣的重點單位進行重點宣傳，宣傳內(nèi)容上面我想還應(yīng)該結(jié)合相關(guān)上位法,，比如《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》,，結(jié)合上位法進行全面的宣傳。第二要嚴格執(zhí)法,，因為我們的《地震預(yù)警管理辦法》里面有相當(dāng)多的法律責(zé)任條款,，不管是建設(shè)也好、規(guī)劃也好,，還是后續(xù)的管理信息的發(fā)布,，如果有違反該辦法的，我們必須要嚴肅的追責(zé),，通過嚴格執(zhí)法嚴肅追責(zé)來保證該辦法的有效實施,，謝謝。

主持人：

好的,，謝謝您,。今天的解讀環(huán)節(jié)先到這里，接下來是互動環(huán)節(jié),，哪位朋友對地震預(yù)警管理辦法還有疑問,，可以舉手示意,。來，第一位朋友,。

中央人民廣播電臺記者：

你好,，我是中央人民廣播電臺記者，想請問一下王副局長,，咱們陜西省的地震預(yù)警系統(tǒng)到2022年才能建成試運行,，那么為什么提前這么長時間出臺這個《辦法》？

王彩云：

好的,，謝謝,。地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目是國家的重點工程，陜西作為建設(shè)區(qū)域之一,，正在按照國家的統(tǒng)一安排部署全力推進當(dāng)中,。作為全國第5個地震預(yù)警立法的省份來說，制定這個管理辦法我們基于以下幾點考慮,。

第一個考慮,，地震預(yù)警是經(jīng)過實踐檢驗的具有減災(zāi)實效的高科技的技術(shù)手段，也是近幾年廣受社會關(guān)注的,、需求迫切的民生安全的工程,，所以我們制定《陜西省地震預(yù)警管理辦法》，是將立法工作與工程實施同步啟動,，目的是保證我們這個工程實施在法制化,、規(guī)范化、標(biāo)準化的框架下統(tǒng)籌推進,，這是第一點,。

第二點考慮，地震預(yù)警是一項復(fù)雜的公共服務(wù)系統(tǒng),，我們要綜合考慮到科技,、民生、經(jīng)濟,、社會等方面的因素,，所以制定《陜西省地震預(yù)警管理辦法》，我們規(guī)范了預(yù)警建設(shè)的規(guī)劃布局,、建設(shè)運行,、服務(wù)管理等內(nèi)容，也是避免因重復(fù)建設(shè),、標(biāo)準不統(tǒng)一造成的浪費,。

第三點考慮，也是我們省貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，規(guī)范地震預(yù)警信息的發(fā)布,，避免信息發(fā)布不當(dāng)造成社會風(fēng)險,，謝謝您。

主持人：

謝謝您,，請第二位朋友,。

西部網(wǎng)記者：

您好，我是西部網(wǎng)記者,，我想問一下李副主任,，國家和我省的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)都已經(jīng)啟動，到目前工程進展的情況如何,？能否給我們介紹一下,。

李少睿：

關(guān)于地震預(yù)警工程的預(yù)研究等方面的內(nèi)容，前面方工已經(jīng)做了介紹,，這個方面我不再贅述。2018年國家發(fā)改委正式批復(fù)了國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目,，項目建設(shè)是5年,，2022年建成投入使用。國家地震烈度速報與預(yù)警工程陜西子項目涉及華北,、南北地震帶兩個重點預(yù)警區(qū),，我省主要包括關(guān)中地區(qū)，陜南西部的寧強,、略陽,，陜北的定邊，預(yù)警區(qū)面積約7萬平方千米,，同時項目新建改建地震臺站是686個,，其中基準站67個，基本站134個,，一般站485個,，臺間距基本上就是11公里左右。這個項目建成以后,，我們的預(yù)警區(qū)內(nèi)將形成完善的地震預(yù)警能力和基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實測值的烈度速報能力,，目前我這個項目實施方案編制已經(jīng)完成，正在進行地震臺站土建工程的實施等工作,，謝謝,。

主持人：

謝謝您，由于時間的關(guān)系我們還有最后一個提問的機會,，請第三位朋友,。

三秦都市報記者：

您好，我是三秦都市報的記者，我想問一下蔡副處長,，我們關(guān)注到《陜西省地震預(yù)警管理辦法》對違反規(guī)定的諸多行為比如擅自發(fā)布地震預(yù)警信息等,，都做出了詳細的處罰規(guī)定，這樣的規(guī)定能起到什么樣的作用,？

蔡軍：

謝謝你,。我們說法律責(zé)任是一項制度能得到有效實施的根本保證。我們有一句話說“徒法不足以自行”,，實際上剛才代副教授也說了,，在我們這個辦法當(dāng)中一共31條，其中7條設(shè)定了法律責(zé)任,，也就是約1/4的篇幅都在法律責(zé)任的設(shè)定上,，這些責(zé)任的設(shè)定也就是為了保證我們這個《辦法》在后續(xù)能得到依法有效的貫徹實施。其中我們在法律責(zé)任設(shè)定方面對設(shè)施的建設(shè)與管理運行包括信息發(fā)布,，以及預(yù)警機制的建設(shè)等等,，包括一些政府部門和一些企業(yè)單位都設(shè)定了一定的法律責(zé)任，所以我們在這個《辦法》當(dāng)中就加大了法律責(zé)任的設(shè)定,。通過《辦法》的實施,，希望我們社會公眾都能依法有序規(guī)范的開展地震預(yù)警活動，包括我們各級社會組織,，保證按照我們制度規(guī)定有序開展我們的地震災(zāi)害的防御工作,。謝謝大家。

主持人：

好的,，謝謝您,。雖然地震是一匹不受控的野馬，但是《地震預(yù)警管理辦法》它拉長了地震從發(fā)現(xiàn)到發(fā)生的距離,，并且依托法律和硬核科技全面領(lǐng)跑,，從而讓我們更有信心在災(zāi)難面前和時間賽跑。

感謝幾位的深入解讀,，謝謝現(xiàn)場朋友積極參與,，我們這一期的省政府政策例行吹風(fēng)會到這兒就全部結(jié)束了，如果您對吹風(fēng)會的內(nèi)容還有疑問,，請跟省地震局取得聯(lián)系,，如果您對吹風(fēng)會有更好的建議或者感興趣的議題，可以通過陜西發(fā)布的官方微博微信和省政府門戶網(wǎng)站給我們留言,。感謝大家,，下期再見。

文件鏈接：《陜西省地震預(yù)警管理辦法》