各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省地震局、省建設(shè)廳《關(guān)于實施陜西農(nóng)村民居地震安全工程的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○七年五月九日

關(guān)于實施陜西農(nóng)村民居地震安全工程的意見

省地震局 省建設(shè)廳

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)村整體防震減災(zāi)能力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于做好我省國家級地震重點監(jiān)視防御區(qū)（2006—2020年）防震減災(zāi)工作意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2006〕74號）要求，現(xiàn)就我省實施農(nóng)村民居地震安全工程提出如下意見：

一、實施農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義

我省是歷史上地震災(zāi)害嚴(yán)重的省份，存在發(fā)生中強(qiáng)以上地震的構(gòu)造背景。全省有104個縣（市、區(qū)）處于地震烈度六度以上的設(shè)防區(qū)，占全省國土面積的91.7%，其中七度及七度以上的高烈度區(qū)有58個縣（市、區(qū)），占全省國土面積的32.3%。人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。

我省63%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)是我省抗震設(shè)防最薄弱的地區(qū)。1998年的涇陽4.8級地震和2003年的石泉4.5級地震，都不同程度地對農(nóng)村民房造成了破壞。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計和施工，抗震能力普遍低下，6級左右甚至更低級別的地震，往往造成大量的房屋倒塌毀損和嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，地震安全問題突出。

實施農(nóng)村民居地震安全工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、造福群眾的民心工程，是實踐“三個代表”重要思想，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的重要舉措，是構(gòu)建和諧陜西的重要內(nèi)容，也是科學(xué)防震、主動減災(zāi)的有效途徑。實施好這項工程，對于增強(qiáng)農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。

（二）工作目標(biāo)。

到2020年，力爭使全省農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊哪芰Α?/p>

“十一五”期間，建立適合我省農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)、示范村和示范戶建設(shè)，并在地震重點監(jiān)視防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣。

（三）基本原則。

1．政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則。在加強(qiáng)政府支持和社會扶助的同時，制定政策措施，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，通過典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自力更生、建設(shè)美好家園，確保農(nóng)民真正受益。

2．因地制宜、分類指導(dǎo)原則。要根據(jù)我省關(guān)中、陜南、陜北的不同自然條件和風(fēng)俗民情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。

3．經(jīng)濟(jì)實用、抗震防災(zāi)原則。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址，為農(nóng)民提供民居抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)抗震性能好、造價合理、經(jīng)濟(jì)實用的房屋，營造安全的居住環(huán)境。

4．統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。把實施農(nóng)村民居地震安全工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小康村建設(shè)、扶貧搬遷、城中村改造、移民搬遷等結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。

三、主要工作思路、工作任務(wù)和重點項目

（一）工作思路。

以《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》為基礎(chǔ)，通過深入的地震地質(zhì)調(diào)查和科學(xué)研究，為農(nóng)村民居的抗震設(shè)防提供科學(xué)依據(jù)；通過廣泛開展我省農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查、農(nóng)村民居實用化抗震技術(shù)研究，編制村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)要點，編制適合我省關(guān)中、陜南、陜北不同地區(qū)自然條件和風(fēng)俗民情的種類齊全的建房圖集；通過建立農(nóng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷培植村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)力量；通過防震減災(zāi)宣傳教育，不斷提高農(nóng)民建房的抗震設(shè)防自覺性；通過建設(shè)一批覆蓋范圍較廣的示范村、示范戶，以點帶面，逐步在全省特別是在地震重點監(jiān)視防御區(qū)進(jìn)行推廣，促進(jìn)農(nóng)村民居抗震設(shè)防全面展開。

（二）工作任務(wù)。

1．制訂農(nóng)村民居工程建設(shè)規(guī)劃。各級地震、建設(shè)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制訂農(nóng)村民居工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

2．確定科學(xué)的抗震設(shè)防要求。各級地震部門要以《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和《陜西省一般建設(shè)工程地震動參數(shù)表》為依據(jù)，開展深入的地震地質(zhì)探測和調(diào)查，為農(nóng)村民居建設(shè)提供科學(xué)的抗震設(shè)防要求。

3．開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與抗震能力評價。各級地震、建設(shè)部門要按照地震重點監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)有重點、分層次地對全省農(nóng)村民居的抗震能力、房屋結(jié)構(gòu)和建筑材料特點進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查和抗震性能鑒定與評估，為震害防御技術(shù)研究和地震應(yīng)急、救援提供依據(jù)。

4．加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村建房抗震管理和農(nóng)村民居抗震實用化技術(shù)研究開發(fā)。各級地震、建設(shè)、國土等相關(guān)部門要充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房能夠科學(xué)選址，避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家編制適合我省不同地區(qū)的、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集和村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)要點，向建房農(nóng)民免費(fèi)提供。編制簡單易懂的農(nóng)村民居施工技術(shù)教材，對農(nóng)村工匠進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為農(nóng)村民居地震安全工程的骨干力量。對統(tǒng)一建設(shè)、改造的民居和農(nóng)民自建房屋，要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的抗震設(shè)防措施進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗收要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保抗震質(zhì)量。

5．建立農(nóng)村民居地震安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級地震、建設(shè)部門要建立包含農(nóng)村民居抗震要求、農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集、防震減災(zāi)知識宣傳的數(shù)據(jù)庫和服務(wù)網(wǎng)站，為農(nóng)村民居建設(shè)抗震安全住房提供技術(shù)和信息服務(wù)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理資源，建設(shè)省、市、縣各級農(nóng)居工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站，逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震安全住房。

6．組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程。各級地震、建設(shè)等相關(guān)部門要從實際出發(fā)，按照“試點先行，逐步推開”的原則，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)開展省級農(nóng)村民居地震安全工程示范。各市、縣、區(qū)也要結(jié)合實際，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，新建、改造和加固一批安全、實用且對周圍農(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居。

7．加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)教育。全省各級政府和地震、建設(shè)部門要充分利用各種有利時機(jī)，采取多種方式，有針對性地宣傳地震科學(xué)知識、房屋抗震知識、農(nóng)村房屋震害特點和抗震設(shè)防要求及其措施，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，切實提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)素質(zhì)，真正使農(nóng)村民居地震安全工程進(jìn)村入戶，深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動性和自覺性。

（三）重點項目。

“十一五”期間，由省建設(shè)廳、省地震局聯(lián)合組織實施“農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程”重點項目。項目包括農(nóng)村地震基礎(chǔ)探測、農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查、農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)開發(fā)、農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)、農(nóng)村民居防震抗震知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。

農(nóng)村地震基礎(chǔ)探測。以《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和《陜西省一般建設(shè)工程地震動參數(shù)表》為依據(jù)，開展地震地質(zhì)探測和研究，科學(xué)確定各縣（市、區(qū)）的地震動參數(shù)，為農(nóng)村民居的抗震設(shè)防提供科學(xué)依據(jù)。

農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查。對全省農(nóng)村民居的抗震能力、房屋結(jié)構(gòu)和建筑材料特點進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查和抗震性能鑒定與評估，為震害防御技術(shù)研究和地震應(yīng)急、救援提供依據(jù)。

農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)開發(fā)。提出現(xiàn)有農(nóng)村民居抗震加固技術(shù)措施，編制陜西省村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)要點及關(guān)中、陜南、陜北建造、加固、建筑抗震圖集。

農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。在我省地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣（市、區(qū)）各建設(shè)2個示范村，其他縣（市、區(qū)）不少于1個示范村；在示范工程建設(shè)中優(yōu)先選擇有政府性補(bǔ)貼的扶貧移民、生態(tài)移民、水庫移民、征地安置、災(zāi)區(qū)重建等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的村鎮(zhèn)，或有統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)能力的村鎮(zhèn)進(jìn)行。

農(nóng)村民居防震抗震知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)村抗震防震知識的宣傳普及技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識。組織編寫淺顯易懂的農(nóng)村民居抗震技術(shù)教材，培訓(xùn)農(nóng)村工匠，作為實施我省地震安全農(nóng)村民居的骨干力量，逐步提高農(nóng)村群眾建設(shè)安全家園的自覺性和主動性。

農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。建立全省農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村民居建設(shè)、農(nóng)民和建筑工匠提供長期的法規(guī)、技術(shù)、咨詢、知識普及的各種信息服務(wù)。

四、工作措施和要求

（一）統(tǒng)一思想，增強(qiáng)認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。實施農(nóng)村民居地震安全工程是我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)，全省各級政府要從全局的高度，充分認(rèn)識實施地震安全工程的重要性和緊迫性。省政府成立農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。各市、縣、鄉(xiāng)政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)各地的農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。由建設(shè)部門、地震部門會同有關(guān)部門組成各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)部門，負(fù)責(zé)日常管理工作。省政府將在適當(dāng)時機(jī)召開全省農(nóng)村民居地震安全工作會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，全面安排部署全省農(nóng)村民居地震安全示范工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合與協(xié)作，把各項措施落到實處。全省各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項工作順利進(jìn)行。各級地震、建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工做好農(nóng)村民居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制訂實施方案，抓好示范工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。各級發(fā)展改革、扶貧等部門要協(xié)調(diào)移民搬遷、以工代賑等扶貧資金的統(tǒng)一使用、工程驗收和資金兌現(xiàn)的補(bǔ)助政策；各級物價、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減免相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等行為，切實減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)；各級國土資源部門要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵農(nóng)民建設(shè)抗震民居；各級科技部門要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)科研工作，強(qiáng)化科技攻關(guān)和實用化推廣；各級扶貧部門要根據(jù)各地實際，將扶貧移民搬遷和農(nóng)村民居地震安全工程結(jié)合在一起，推動農(nóng)村民居地震安全工程的實施。

（三）完善扶持政策，多渠道籌集資金，保障農(nóng)村民居地震安全工程有序進(jìn)行。省建設(shè)廳、省地震局要盡快組織農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程項目的可行性研究和初步設(shè)計，項目立項后精心組織實施。地方各級政府也要制訂出臺相關(guān)扶持政策和引導(dǎo)措施，加大投入力度，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)抗震民居的積極性和主動性。各地應(yīng)按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，整合移民搬遷、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，吸收各類社會捐贈，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，重視并解決好特困戶和貧困戶的實際困難。對口扶貧、對口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)農(nóng)民在住房建設(shè)中，采取一定抗震措施。

要加強(qiáng)對投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于設(shè)計圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，共同關(guān)注和支持農(nóng)村民居地震安全工程。各級地震部門要加強(qiáng)宣傳，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，廣泛持久地普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識，大力宣傳農(nóng)村民居防震保安工作的政策措施，大力推廣地震安全農(nóng)村民居建設(shè)的典型經(jīng)驗，提高農(nóng)民群眾的主動性和自覺性，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居地震安全工程。