各市、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省地震局,、省建設(shè)廳《關(guān)于實(shí)施陜西農(nóng)村民居地震安全工程的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

陜西省人民政府辦公廳

二○○七年五月九日

關(guān)于實(shí)施陜西農(nóng)村民居地震安全工程的意見

省地震局 省建設(shè)廳

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作,，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)村整體防震減災(zāi)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于做好我省國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006—2020年）防震減災(zāi)工作意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2006〕74號(hào)）要求,，現(xiàn)就我省實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程提出如下意見：

一、實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義

我省是歷史上地震災(zāi)害嚴(yán)重的省份,，存在發(fā)生中強(qiáng)以上地震的構(gòu)造背景,。全省有104個(gè)縣（市、區(qū)）處于地震烈度六度以上的設(shè)防區(qū),，占全省國(guó)土面積的91.7%,，其中七度及七度以上的高烈度區(qū)有58個(gè)縣（市、區(qū)）,，占全省國(guó)土面積的32.3%,。人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅,。

我省63%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)是我省抗震設(shè)防最薄弱的地區(qū),。1998年的涇陽4.8級(jí)地震和2003年的石泉4.5級(jí)地震,，都不同程度地對(duì)農(nóng)村民房造成了破壞。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,，農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄,，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)和施工，抗震能力普遍低下,，6級(jí)左右甚至更低級(jí)別的地震,，往往造成大量的房屋倒塌毀損和嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，地震安全問題突出,。

實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、造福群眾的民心工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的重要舉措，是構(gòu)建和諧陜西的重要內(nèi)容,，也是科學(xué)防震,、主動(dòng)減災(zāi)的有效途徑。實(shí)施好這項(xiàng)工程,，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力,，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平,，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義,。

二、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想,。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，依靠法制,，依靠科技，通過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力,，建立健全工作機(jī)制,、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識(shí),，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力,。

（二）工作目標(biāo)。

到2020年,，力爭(zhēng)使全省農(nóng)村民居基本具備抗御6級(jí)左右,、相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊哪芰Α?/p>

“十一五”期間,，建立適合我省農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范區(qū),、示范村和示范戶建設(shè),，并在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣。

（三）基本原則,。

1．政府引導(dǎo),、農(nóng)民自愿原則。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí),，制定政策措施,，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，通過典型宣傳,、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自力更生、建設(shè)美好家園,，確保農(nóng)民真正受益,。

2．因地制宜、分類指導(dǎo)原則,。要根據(jù)我省關(guān)中,、陜南、陜北的不同自然條件和風(fēng)俗民情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,，區(qū)別對(duì)待,，有針對(duì)性地加以指導(dǎo)。

3．經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、抗震防災(zāi)原則,。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址,，為農(nóng)民提供民居抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)抗震性能好,、造價(jià)合理,、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的房屋，營(yíng)造安全的居住環(huán)境,。

4．統(tǒng)籌安排,、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。把實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來,，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來,，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、小康村建設(shè)、扶貧搬遷,、城中村改造,、移民搬遷等結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善,。

三,、主要工作思路、工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）工作思路,。

以《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》為基礎(chǔ),，通過深入的地震地質(zhì)調(diào)查和科學(xué)研究，為農(nóng)村民居的抗震設(shè)防提供科學(xué)依據(jù),；通過廣泛開展我省農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查,、農(nóng)村民居實(shí)用化抗震技術(shù)研究，編制村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)要點(diǎn),，編制適合我省關(guān)中,、陜南、陜北不同地區(qū)自然條件和風(fēng)俗民情的種類齊全的建房圖集,；通過建立農(nóng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開展技術(shù)培訓(xùn),，不斷培植村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)力量；通過防震減災(zāi)宣傳教育,，不斷提高農(nóng)民建房的抗震設(shè)防自覺性,；通過建設(shè)一批覆蓋范圍較廣的示范村、示范戶,，以點(diǎn)帶面,，逐步在全省特別是在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)進(jìn)行推廣，促進(jìn)農(nóng)村民居抗震設(shè)防全面展開,。

（二）工作任務(wù),。

1．制訂農(nóng)村民居工程建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)地震,、建設(shè)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制訂農(nóng)村民居工程建設(shè)規(guī)劃,，明確總體思路,、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施,，作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一,，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2．確定科學(xué)的抗震設(shè)防要求,。各級(jí)地震部門要以《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和《陜西省一般建設(shè)工程地震動(dòng)參數(shù)表》為依據(jù),，開展深入的地震地質(zhì)探測(cè)和調(diào)查,，為農(nóng)村民居建設(shè)提供科學(xué)的抗震設(shè)防要求。

3．開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與抗震能力評(píng)價(jià),。各級(jí)地震,、建設(shè)部門要按照地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)有重點(diǎn)、分層次地對(duì)全省農(nóng)村民居的抗震能力,、房屋結(jié)構(gòu)和建筑材料特點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查和抗震性能鑒定與評(píng)估,，為震害防御技術(shù)研究和地震應(yīng)急、救援提供依據(jù),。

4．加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,、農(nóng)村建房抗震管理和農(nóng)村民居抗震實(shí)用化技術(shù)研究開發(fā)。各級(jí)地震,、建設(shè),、國(guó)土等相關(guān)部門要充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房能夠科學(xué)選址,，避開地震斷裂帶,、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流,、塌陷,、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段,。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,，組織有關(guān)專家編制適合我省不同地區(qū)的、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)要點(diǎn),，向建房農(nóng)民免費(fèi)提供,。編制簡(jiǎn)單易懂的農(nóng)村民居施工技術(shù)教材，對(duì)農(nóng)村工匠進(jìn)行培訓(xùn),，使其成為農(nóng)村民居地震安全工程的骨干力量,。對(duì)統(tǒng)一建設(shè)、改造的民居和農(nóng)民自建房屋,，要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，采取科學(xué)的抗震設(shè)防措施進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗(yàn)收要求,，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,，確保抗震質(zhì)量,。

5．建立農(nóng)村民居地震安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各級(jí)地震、建設(shè)部門要建立包含農(nóng)村民居抗震要求,、農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集,、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳的數(shù)據(jù)庫和服務(wù)網(wǎng)站,，為農(nóng)村民居建設(shè)抗震安全住房提供技術(shù)和信息服務(wù)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理資源,，建設(shè)省,、市、縣各級(jí)農(nóng)居工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，依托地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站,，逐步形成能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震安全住房。

6．組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程,。各級(jí)地震,、建設(shè)等相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，按照“試點(diǎn)先行,，逐步推開”的原則,，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)開展省級(jí)農(nóng)村民居地震安全工程示范。各市,、縣,、區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，選擇有條件,、有代表性的地方,，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程,，新建,、改造和加固一批安全、實(shí)用且對(duì)周圍農(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居,。

7．加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)教育,。全省各級(jí)政府和地震、建設(shè)部門要充分利用各種有利時(shí)機(jī),，采取多種方式,，有針對(duì)性地宣傳地震科學(xué)知識(shí)、房屋抗震知識(shí),、農(nóng)村房屋震害特點(diǎn)和抗震設(shè)防要求及其措施,，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化,，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)素質(zhì),，真正使農(nóng)村民居地震安全工程進(jìn)村入戶，深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性和自覺性,。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目,。

“十一五”期間，由省建設(shè)廳,、省地震局聯(lián)合組織實(shí)施“農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程”重點(diǎn)項(xiàng)目,。項(xiàng)目包括農(nóng)村地震基礎(chǔ)探測(cè)、農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查,、農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)開發(fā),、農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)、農(nóng)村民居防震抗震知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),。

農(nóng)村地震基礎(chǔ)探測(cè)。以《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和《陜西省一般建設(shè)工程地震動(dòng)參數(shù)表》為依據(jù),，開展地震地質(zhì)探測(cè)和研究,，科學(xué)確定各縣（市、區(qū)）的地震動(dòng)參數(shù),，為農(nóng)村民居的抗震設(shè)防提供科學(xué)依據(jù),。

農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查。對(duì)全省農(nóng)村民居的抗震能力,、房屋結(jié)構(gòu)和建筑材料特點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查和抗震性能鑒定與評(píng)估,，為震害防御技術(shù)研究和地震應(yīng)急、救援提供依據(jù),。

農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)開發(fā),。提出現(xiàn)有農(nóng)村民居抗震加固技術(shù)措施，編制陜西省村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)要點(diǎn)及關(guān)中,、陜南,、陜北建造,、加固,、建筑抗震圖集。

農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè),。在我省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣（市,、區(qū)）各建設(shè)2個(gè)示范村，其他縣（市,、區(qū)）不少于1個(gè)示范村,；在示范工程建設(shè)中優(yōu)先選擇有政府性補(bǔ)貼的扶貧移民、生態(tài)移民,、水庫移民,、征地安置、災(zāi)區(qū)重建等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的村鎮(zhèn)，或有統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)能力的村鎮(zhèn)進(jìn)行,。

農(nóng)村民居防震抗震知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn),。強(qiáng)化農(nóng)村抗震防震知識(shí)的宣傳普及技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識(shí),。組織編寫淺顯易懂的農(nóng)村民居抗震技術(shù)教材,，培訓(xùn)農(nóng)村工匠，作為實(shí)施我省地震安全農(nóng)村民居的骨干力量,，逐步提高農(nóng)村群眾建設(shè)安全家園的自覺性和主動(dòng)性,。

農(nóng)村民居防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。建立全省農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，為農(nóng)村民居建設(shè),、農(nóng)民和建筑工匠提供長(zhǎng)期的法規(guī)、技術(shù),、咨詢,、知識(shí)普及的各種信息服務(wù)。

四,、工作措施和要求

（一）統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程是我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù),，全省各級(jí)政府要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施地震安全工程的重要性和緊迫性,。省政府成立農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。各市,、縣,、鄉(xiāng)政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)各地的農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè),。由建設(shè)部門,、地震部門會(huì)同有關(guān)部門組成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)部門,，負(fù)責(zé)日常管理工作,。省政府將在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開全省農(nóng)村民居地震安全工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，全面安排部署全省農(nóng)村民居地震安全示范工作,。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合與協(xié)作,，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。全省各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合,，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。各級(jí)地震,、建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工做好農(nóng)村民居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制訂實(shí)施方案,，抓好示范工程,，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革,、扶貧等部門要協(xié)調(diào)移民搬遷,、以工代賑等扶貧資金的統(tǒng)一使用、工程驗(yàn)收和資金兌現(xiàn)的補(bǔ)助政策,；各級(jí)物價(jià),、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi),，減免相關(guān)稅費(fèi),，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等行為,，切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān),；各級(jí)國(guó)土資源部門要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)抗震民居,；各級(jí)科技部門要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)科研工作，強(qiáng)化科技攻關(guān)和實(shí)用化推廣,；各級(jí)扶貧部門要根據(jù)各地實(shí)際,，將扶貧移民搬遷和農(nóng)村民居地震安全工程結(jié)合在一起，推動(dòng)農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施,。

（三）完善扶持政策,，多渠道籌集資金，保障農(nóng)村民居地震安全工程有序進(jìn)行,。省建設(shè)廳,、省地震局要盡快組織農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目立項(xiàng)后精心組織實(shí)施,。地方各級(jí)政府也要制訂出臺(tái)相關(guān)扶持政策和引導(dǎo)措施,，加大投入力度,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)抗震民居的積極性和主動(dòng)性,。各地應(yīng)按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則,，整合移民搬遷,、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，吸收各類社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)民建房資金渠道,，重視并解決好特困戶和貧困戶的實(shí)際困難,。對(duì)口扶貧、對(duì)口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)農(nóng)民在住房建設(shè)中,，采取一定抗震措施,。

要加強(qiáng)對(duì)投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于設(shè)計(jì)圖集編制,、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造良好環(huán)境,，共同關(guān)注和支持農(nóng)村民居地震安全工程。各級(jí)地震部門要加強(qiáng)宣傳,，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式,，廣泛持久地普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識(shí)，大力宣傳農(nóng)村民居防震保安工作的政策措施,，大力推廣地震安全農(nóng)村民居建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn),，提高農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和自覺性，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居地震安全工程,。