保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性，是一個永恒的主題，永久的任務(wù)。根據(jù)中央關(guān)于建立和完善黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”長效機(jī)制的精神和省委及中國地震局黨組的要求，在認(rèn)真總結(jié)我局開展先進(jìn)性教育活動中一些新鮮經(jīng)驗(yàn)和兄弟單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的有效做法的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善我局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，提出如下意見：

一、進(jìn)一步建立和完善責(zé)任機(jī)制，堅持局黨組抓黨建與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一條 局黨組要切實(shí)加強(qiáng)對局直屬機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位黨的工作的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)。

第二條 局黨組主要負(fù)責(zé)人是我局機(jī)關(guān)黨建工作的第一責(zé)任人。必須把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)納入全局整體工作，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，與行政業(yè)務(wù)工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起總結(jié)，切實(shí)做到認(rèn)識到位，措施到位，工作到位。

第三條 局黨組成員既要對分管處室、聯(lián)系單位的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對黨建工作負(fù)責(zé)。

黨組成員在聽取分管處室、聯(lián)系單位業(yè)務(wù)工作匯報時，要注意了解黨的建設(shè)狀況和干部的思想情況，支持黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

黨組成員要以身作則，支持并積極參加黨的活動，發(fā)揮表率作用。

第四條 局黨組、局黨組主要負(fù)責(zé)同志抓機(jī)關(guān)黨建工作的主要責(zé)任分工有：

1．列入重要議事日程，及時研究解決問題。局黨組和局黨組主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)把局直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為黨組的經(jīng)常性工作，列入重要議事日程，定期聽取局直屬機(jī)關(guān)黨委工作匯報（每年不少于2次），及時研究解決存在的問題，充分發(fā)揮局直屬機(jī)關(guān)各級黨組織在完成全局各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用，為防震減災(zāi)中心任務(wù)的完成提供堅強(qiáng)的組織保證和思想政治保證。

2．指導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能。

①通過機(jī)關(guān)黨組織了解機(jī)關(guān)工作人員的思想情況，以及對重要決策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的反映和意見。支持機(jī)關(guān)黨組織對黨員特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

②指導(dǎo)局直屬機(jī)關(guān)黨委協(xié)助局黨組抓好中心組理論學(xué)習(xí)，抓好黨員干部職工的思想政治工作。

③安排不是黨組成員的機(jī)關(guān)黨委書記或?qū)Ｂ毟睍浟邢贮h組召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，參加或列席黨組研究貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，安排部署重要的行政業(yè)務(wù)工作，討論機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)等問題的重要會議。

④每年至少在局直屬機(jī)關(guān)黨員大會或黨員干部大會上通報一次局的主要工作情況。

⑤安排機(jī)關(guān)黨委參與對機(jī)關(guān)行政干部的考核和民主評議、民主推薦工作。在黨組討論 對中層干部的任免、調(diào)動和獎懲前，認(rèn)真聽取機(jī)關(guān)黨委的意見。

3．抓好局直屬機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的同志擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人。堅持局直屬機(jī)關(guān)黨委書記由局黨員行政負(fù)責(zé)人兼任，或由同級黨員干部專任，主持日常工作的專職副書記按直屬職能部門正職干部配備，其他副書記按直屬職能部門正職或副職干部配備。

4．抓好機(jī)關(guān)黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部隊(duì)伍建設(shè)。

①按照中央、省委有關(guān)規(guī)定設(shè)置直屬機(jī)關(guān)黨委辦事機(jī)構(gòu)，配備專職黨務(wù)工作人員。直屬機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占局直屬機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%--—2%。

②有計劃地實(shí)行專職黨務(wù)工作人員與行政業(yè)務(wù)工作人員的雙向交流。要把從事黨務(wù)工作作為培養(yǎng)鍛煉后備干部和復(fù)合型人才的重要途徑。

③重視支持對黨務(wù)干部的培訓(xùn)，全面提高黨務(wù)干部的素質(zhì)。在組織重大業(yè)務(wù)活動、制定防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、開展綜合性調(diào)研或組團(tuán)出國(境)考察、培訓(xùn)時，應(yīng)適當(dāng)安排專職黨務(wù)干部參加。

④關(guān)心黨務(wù)干部的思想、工作和生活，幫助他們解決實(shí)際問題。

5．為局直屬機(jī)關(guān)黨組織開展工作提供必要的物質(zhì)條件。繼續(xù)堅持把局直屬機(jī)關(guān)黨組織的活動經(jīng)費(fèi)列入局年度行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并逐年有所增加。要為局直屬機(jī)關(guān)黨組織開展工作提供時間、場地、物質(zhì)等必要的物質(zhì)條件。

第五條 基層黨組織要充分發(fā)揮黨建工作的責(zé)任主體作用。局直屬機(jī)關(guān)黨委、總支和各支部要切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅持從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進(jìn)局和各單位、各部門各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。年終總結(jié)業(yè)務(wù)工作時，基層黨組織也要總結(jié)黨建工作，并向全體黨員報告。

第六條 黨支部書記要充分發(fā)揮黨建工作的直接責(zé)任人的作用。局直屬機(jī)關(guān)各單位、各部門的黨支部書記，一般由本單位、本部門的黨員主要行政負(fù)責(zé)人兼任，要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，每年要重點(diǎn)完成“五項(xiàng)任務(wù)”：即根據(jù)黨員干部的思想和工作實(shí)際，講一次黨課；組織一次高質(zhì)量的民主生活會；及時了解和掌握黨員干部的思想動態(tài)；開展一次有創(chuàng)新意義的黨支部活動；組織開展一次本支部黨員績效工作評估會。

第七條 局直屬機(jī)關(guān)黨委也要對所屬黨支部書記提出要求，使他們認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展黨建工作，并以本單位、本部門中心任務(wù)完成的實(shí)際成效來進(jìn)行檢驗(yàn)。

二、進(jìn)一步建立和完善教育機(jī)制，強(qiáng)化思想理論教育，堅持理論與實(shí)際相結(jié)合，切實(shí)把干部理論學(xué)習(xí)教育任務(wù)落到實(shí)處。

第八條 繼續(xù)堅持黨組織中心組學(xué)習(xí)制度，通過有計劃地集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷提高黨組成員及處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)。

第九條 黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大到處以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加，一般每月集中學(xué)習(xí)一次（安排在每月中旬進(jìn)行），全年集中學(xué)習(xí)不少于12天。

要充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的示范引導(dǎo)和輻射作用，努力把中心組讀書班辦成貫徹中央以及省委和中國地震局精神、研究防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展及改革中存在的重大問題的務(wù)虛會。

第十條 認(rèn)真做好處以上黨員干部到黨校行政學(xué)院輪訓(xùn)工作，每年至少選派一名黨組成員參加省委黨校的學(xué)習(xí)。

第十一條 堅持理論與實(shí)際相結(jié)合的方針，緊緊圍繞黨和國家不同時期的形勢任務(wù)和防震減災(zāi)的中心工作，認(rèn)真抓好面上的干部理論學(xué)習(xí)。通過政治理論學(xué)習(xí)日、黨日活動時間、辦輪訓(xùn)班、請專家學(xué)者作報告等形式，切實(shí)增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的實(shí)效，真正達(dá)到武裝頭腦、指導(dǎo)工作的目的。

第十二條 堅持開展先進(jìn)典型教育活動，深入開展向牛玉儒、郭秀明等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的活動，同時，注重培養(yǎng)、樹立和宣傳地震系統(tǒng)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范激勵作用。

第十三條 要結(jié)合黨內(nèi)活動，結(jié)合工作需要，組織黨員開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、思想深刻、形式多樣的主題實(shí)踐活動，使廣大黨員自覺實(shí)踐新時期保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的具體要求。

各基層黨支部要按照推進(jìn)“學(xué)習(xí)型支部”建設(shè)的要求，把領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、典型講事跡、自己講體會有機(jī)結(jié)合起來，努力形成廣大黨員干部踴躍參與的局面。

三、進(jìn)一步健全規(guī)范管理機(jī)制和制度，堅持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，切實(shí)搞好黨員日常管理。

第十四條 要加強(qiáng)對黨員的日常管理、科學(xué)管理、有效管理，實(shí)現(xiàn)黨員管理的全覆蓋，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

第十五條 加強(qiáng)對黨支部工作的量化管理，繼續(xù)推進(jìn)黨支部工作規(guī)范化建設(shè)。各黨支部要認(rèn)真填寫《基層黨組織建設(shè)紀(jì)實(shí)》，作為局直屬機(jī)關(guān)黨委組織考評支部工作的重要依據(jù)。

第十六條 健全和完善干部理論學(xué)習(xí)考核機(jī)制，認(rèn)真搞好理論學(xué)習(xí)考核工作。局直屬機(jī)關(guān)所有干部每5年必須參加一次以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)。處以上干部每人5年內(nèi)參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時間累計不得少于3個月。培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，要作為干部考核以及上崗使用、職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的重要依據(jù)。

第十七條 堅持和完善民主評議黨員制度。依據(jù)黨章的規(guī)定和保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的基本要求、具體要求，每2年對黨員的思想作風(fēng)、履行崗位職責(zé)和發(fā)揮作用等情況進(jìn)行一次民主評議。

第十八條 建立黨員激勵機(jī)制。結(jié)合實(shí)踐共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，各單位、各部門要把“爭創(chuàng)一流業(yè)績，為防震減災(zāi)事業(yè)做貢獻(xiàn)”等主題實(shí)踐活動經(jīng)常化，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。同時，要建立健全以考核、評比、獎懲為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性考核體系，定期開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評比表彰活動，充分發(fā)揮激勵機(jī)制的引導(dǎo)作用，把黨員的先進(jìn)性落實(shí)在本職崗位上，體現(xiàn)在具體工作中。

第十九條 保障黨員權(quán)利。要切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是建立和推行黨務(wù)公開制度。凡是與黨員利益密切相關(guān)的事宜，包括發(fā)展新黨員、評選優(yōu)秀黨員等工作，可以公開的黨務(wù)工作內(nèi)容，都要在黨內(nèi)公開，讓黨員了解內(nèi)情。二是建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。做到重要文件、重要事情黨內(nèi)先傳達(dá)；重大問題的決定黨內(nèi)先討論；重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性，主動性和創(chuàng)造性；三是建立和完善黨內(nèi)情況反映制度。要拓寬黨內(nèi)下情上報渠道，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準(zhǔn)確地反映到上級黨組織中來。嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，防止隨意便犯、壓制、剝奪黨員權(quán)利現(xiàn)象發(fā)生。

四、進(jìn)一步建立黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，堅持服務(wù)基層與服務(wù)群眾相結(jié)合，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究、解決實(shí)際問題。

第二十條 圍繞防震減災(zāi)工作中一些帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題及事業(yè)發(fā)展中存在的問題，每年有計劃、有重點(diǎn)地深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)研工作，為科學(xué)決策增添新思路和新方法。處以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)查研究的時間累計不少于半個月。局領(lǐng)導(dǎo)和各單位、各部門主要負(fù)責(zé)同志每年要撰寫1至2篇有分量的調(diào)研報告。

第二十一條 要建立談心制度。處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展談心活動，在談心過程中，要注意發(fā)現(xiàn)干部思想問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)；對干部職工反映的在工作、生活中遇到的問題，應(yīng)積極幫助解決。黨組成員要堅持不定期地開展黨組成員之間，黨組成員和分管部門領(lǐng)導(dǎo)之間的談心活動（每年至少開展一次）。

第二十二條 要建立上情下達(dá)、下情上達(dá)的機(jī)制。一是要建立健全向群眾通報工作制度。對局的一些重大問題、重要工作情況以及與群眾利益密切相關(guān)的問題，都要及時向干部職工、民主黨派人士、離退休老同志通報情況，聽取意見；二是要建立健全民意見反映的有效渠道和機(jī)制。不僅在每年的黨組民主生活會前要廣泛征求和聽取群眾意見，還要建立起日常的、正常的民情民意反映制度和輿情收集分析工作制度；三是要建立群眾評價黨組織和黨員的機(jī)制。讓干部職工群眾有序參與、客觀評價黨組織的各項(xiàng)工作和黨員的情況，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

五、健全監(jiān)督機(jī)制，堅持組織監(jiān)督與制度約束相結(jié)合，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

第二十三條 要十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央發(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，教育黨員干部堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持清正廉潔，做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

要突擊重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把地震行政審批事項(xiàng)、防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資決策、防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理、干部人事制度建設(shè)作為重中之重，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

要進(jìn)一步推行政務(wù)公開，使黨員干部和職工群眾對防震減災(zāi)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

要圍繞業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，還要以普通黨員的身份參加所在支部的組織生活會。要認(rèn)真落實(shí)談話提醒制度，做到黨員干部較長時間出差或出國時必談，職務(wù)或工作崗位變動時必談，干部考核結(jié)束時必談，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部出現(xiàn)問題時必談，領(lǐng)導(dǎo)干部工作出現(xiàn)失誤時必談，黨員干部工作或家庭遇到困難時必談。談話提醒除按部門正常工作進(jìn)行外，總體上由審計監(jiān)察處、人教處、機(jī)關(guān)黨委共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

六、落實(shí)保障機(jī)制，堅持制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，突出制度建設(shè)，把“黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性”落到實(shí)處。

第二十四條 要進(jìn)一步修訂完善機(jī)關(guān)黨的工作制度，靠制度來加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、加強(qiáng)對黨員的教育管理和監(jiān)督，靠制度來保持黨的先進(jìn)性。

要進(jìn)一步修訂完善《中共陜西省地震局直屬機(jī)關(guān)委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》、《黨委工作規(guī)則》、《黨支部量化管理細(xì)則》、《黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”制度》、《黨建工作責(zé)任制》、《黨務(wù)工作效果評估制度》、《完善發(fā)展黨員工作制度》、《思想政治工作制度》、《民主評議黨員制度》，并匯編成冊，并印發(fā)局直屬機(jī)關(guān)各級黨組織貫徹執(zhí)行。

第二十五條 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省直屬機(jī)關(guān)黨組織書記、副書記管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身的建設(shè)。

要重視黨支部建設(shè)，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱心黨務(wù)工作的同志選配到支部班子中來，同時，加強(qiáng)對支部書記的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

要加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

第二十六條 要建立黨的工作檢查制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)機(jī)制和制度的貫徹落實(shí)。

二○○五年十月九日