“我國地震死亡人數(shù)占世界地震死亡人數(shù)的33.1%。”12月17日在成都舉行的地震預警技術(shù)及應用研討會上，國務院參事、國家應急管理專家組組長閃淳昌舉出這組數(shù)據(jù)，以說明地震災害帶來的損失之大。

研討會上，專家們認為，開展地震預警迫在眉睫。

開展地震預警“箭在弦上”

預警能在多大程度上減輕地震帶來的損失？

日本東京大學地震研究院目黑公郎教授曾通過模擬一次想象中的東海大地震，評估地震預警系統(tǒng)的作用。研究結(jié)論顯示，在地震預警100%普及的情況下，死亡人數(shù)能減少80%。

“在一定地域布設相對密集的地震觀測臺網(wǎng)，在地震發(fā)生時，利用地震波與無線電波或計算機網(wǎng)絡傳播的速度差，在破壞性地震波到達之前給預警目標發(fā)出警告。”成都高新減災研究所所長王暾介紹，地震預警系統(tǒng)是減少地震災害和地震次生災害的有效技術(shù)。

“在日本"3·11"大地震中，世界上最先進的地震應急警報系統(tǒng)和海嘯警報系統(tǒng)發(fā)揮了很大作用。”北京清華城市規(guī)劃設計研究院副總工程師顧林生說。到2010年，日本密集布局了4235個地震監(jiān)測網(wǎng)絡，每10平方公里就有一個。

“目前我國的地震海嘯災害預案和預警，還不能滿足應對巨災的需求。”閃淳昌表示，我國預警信息只能覆蓋40%的范圍，“開展地震預警箭在弦上。”

地震預警是面向公眾的系統(tǒng)工程

幾秒到幾十秒的地震預警時間，可以用來做什么？

這一段看似短暫的時間，可以讓列車減緩行進速度，關(guān)閉燃氣的供應管線，啟動大壩緊急處置系統(tǒng)，也可以疏散城市里的人群。但是，僅僅作出預警信號，對于一場突如其來的災害來說，顯然不夠。

“地震預警后的緊急處置，同樣迫切。”中國地震局地球物理研究所副所長李小軍認為，對災害可能產(chǎn)生重要影響的地區(qū)發(fā)出預警后，采取可行的應急控制與減災措施則顯得更為重要。這就需要在應急管理體制上有所作為。

汶川特大地震中應對災害的經(jīng)驗，曾被閃淳昌歸納為五個“最”最高層的果斷決策、最快速的反應、最有力的支援、最廣泛的社會動員和行動、最開放透明的態(tài)度。“我把其稱之為中國的"拳頭模式"，就是在黨和政府的領導下，多種力量進行整合的一種危機管理模式。”

震后三年多，國內(nèi)開始更多關(guān)注災害應急管理機制體制的建設。“地震預警不應該僅僅是預報，還要從防災減災的綜合能力上強化，只有這樣，當災害來臨時，公眾的自救與政府的"公救"才能實現(xiàn)并行。”研討會上，有專家表示。

公眾自救互救能力較差，也引起人們的反思。而提高公眾防災減災意識的行動，在四川省逐漸密集起來。今年9月，國內(nèi)首次公眾地震預警體驗活動在四川發(fā)起；11月，跨區(qū)域多所學校同步地震預警演習也在四川、甘肅、陜西的5所中小學校同步舉行；明年5月，四川省還將舉行全省范圍的防災減災大演練。

地震預警需要盡快得到立法支撐

研討會上，不少專家提出地震預警系統(tǒng)目前在國內(nèi)推行較為困難，主要的原因就是地震預警存在風險，而風險由誰來承擔，其成本怎么算，還不得而知。

“地震預警系統(tǒng)能夠為震后第一時間開展救援和搶救提供第一手的信息，但其法律制度的缺失，使得信息發(fā)布主體和運用要求不能明確。”四川省地震局應急救援處副處長龔宇表示。

龔宇認為，地震預警的法律法規(guī)，需要明確預警信息的發(fā)布主體、媒體在預警中的地位和責任、預警信息的運用要求，特別是對可能產(chǎn)生嚴重次生災害的企業(yè)或工程設施應提出要求，“不能等預警系統(tǒng)建立起來了，法律還是空白。”

在研討會上，也有專家認為，目前地震預警系統(tǒng)的建設，不妨先開始做一些嘗試。省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員廖果就提出，可以先在一些企業(yè)內(nèi)部搞預警系統(tǒng)的建設，“比如像高鐵、化工、核電等行業(yè)可以先開始地震預警系統(tǒng)的研發(fā)、設計、生產(chǎn)和試點運行。”

有專家認為，地震預警系統(tǒng)作為一種公共服務的產(chǎn)品，有民用和商用兩種應用途徑。“它其實是一種政府的公共服務，”中國地震局地球物理研究所副教授顧建華認為，“可以滿足公眾和專業(yè)用戶的需求。”

國內(nèi)的一些企業(yè)和科研單位也正在研究地震預警系統(tǒng)，并逐漸應用到實踐中。如成都高新減災研究所正是從汶川地震后開始著手自主研發(fā)地震預警系統(tǒng)的，現(xiàn)在，從汶川到青川再到甘肅文縣、陜西寧強縣區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)布設了該預警臺網(wǎng)。王暾介紹，他們正在研究利用手機作為終端接收預警信息，讓更多公眾可以及時應用預警信息。

董軍摘自：四川日報