巨災(zāi)保險制度成功國家的典型做法之一,即巨災(zāi)保險制度首先要有國家相關(guān)法律,法律的支持和保障是該制度得以開展并取得成效的前提。實施的模式有強制模式、自愿模式、也有自愿和強制實施相結(jié)合的模式。
美國巨災(zāi)保險制度
美國是世界上設(shè)立巨災(zāi)保險項目最多的國家,其項目不僅涉及地震、洪水及颶風等自然巨災(zāi),而且還包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等人為災(zāi)難。由于巨災(zāi)風險的不可預(yù)測性以及損失的巨大性,商業(yè)保險公司都不愿對巨災(zāi)風險提供保障。因此,美國的巨災(zāi)保險項目都通過政府立法來推動。根據(jù)巨災(zāi)風險的承保主體和影響范圍的不同,可以將美國巨災(zāi)保險項目分為聯(lián)邦巨災(zāi)保險項目和州巨災(zāi)保險項目。
美國推行的是以政府為主導(dǎo)的非盈利性巨災(zāi)保險計劃。在1968年美國國會通過《全國洪水保險法》,政府與民營保險公司合作,由民營保險公司銷售洪水保險單,保險標的為加入洪水保險計劃的社區(qū)的住宅和商業(yè)財產(chǎn)。所收保險費全部建立洪水保險基金,洪水損失賠付和代理銷售費用均出自洪水保險基金,其資金來源于保險費和財政部的貸款,政府是風險最終承擔者。這種模式經(jīng)過幾十年實踐證明能夠滿足在洪災(zāi)后居民基本生活需要。
一次巨災(zāi)往往會引發(fā)一國災(zāi)害風險管理制度的重大變革。“9·11”事件給美國保險業(yè)帶來了巨大的沖擊,保險公司為其支付了大約360億美元的賠款,政府支出也達到數(shù)百億美元。因此,“9·11”之后不到兩周,聯(lián)邦航空管理局就制定了航空戰(zhàn)爭風險保險計劃,直接對美國航空公司由于戰(zhàn)爭和恐怖主義引發(fā)的第三者責任提供保單。AWIP的年保費收入大約為1.6億美元,而在商業(yè)保險市場上獲得同樣的保障需要交納大約5億美元的保費。
英國巨災(zāi)保險制度
作為全球保險業(yè)的發(fā)源地,英國巨災(zāi)保險都是由商業(yè)保險公司經(jīng)營的,政府不參與其中。例如政府財政不對洪水保險進行任何補貼,也是非強制性的,投保人在保險市場中自由選擇保險公司進行投保。英國再保險市場相當發(fā)達和完善,商業(yè)保險公司所承保的巨災(zāi)風險責任直接在再保險市場進行分保,轉(zhuǎn)移風險責任。政府雖然對巨災(zāi)保險再保險計劃沒有支持,但是巨災(zāi)保險參保率依然很高。
法國和新西蘭巨災(zāi)保險制度
法國在1982年通過“自然災(zāi)害保險補償制度”,保險標的非常廣泛,涉及生活方方面面,如家庭財產(chǎn)、建筑物及設(shè)備、農(nóng)作物、車輛等等。商業(yè)保險公司承保巨災(zāi)保險后與法國中央再保險公司簽訂巨災(zāi)再保險制度,通過巨災(zāi)再保險制度轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風險責任。而巨災(zāi)巨災(zāi)再保險制度由政府提供擔保,所以在法國巨災(zāi)保險制度中,中央再保險公司發(fā)揮著非常重要的作用。
新西蘭先后頒布法律并建立地震委員會,地震委員會由政府組織建立,投保人不需要繳納昂貴保險費。巨災(zāi)保險是強制投保,由商業(yè)保險公司承保,建立自然災(zāi)害基金,然后由政府擔保,在國際再保險市場中進行分保。巨災(zāi)一旦發(fā)生造成損失,先由地震委員會支付一部分,巨額損失再利用巨災(zāi)再保險制度。