記者：四川汶川地震至今已經(jīng)3年了，前不久日本又發(fā)生了9.0級大地震，造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失，地震災(zāi)害再一次引起了人們的極大關(guān)注。我們想知道，地震通常會造成哪些災(zāi)害？

陳建民：地震災(zāi)害是人類面對的共同挑戰(zhàn)，具有突發(fā)性、瞬時(shí)性，往往會在很短的時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，并帶來深遠(yuǎn)的社會影響。

根據(jù)20世紀(jì)以來全球地震資料統(tǒng)計(jì)，海洋地震占全球地震的85%，大陸地震占全球地震的 15%，而這 15%的大陸地震卻造成了全球85%的地震災(zāi)害。

通常來講，地震災(zāi)害可以分為直接災(zāi)害、次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。

由地震引起的強(qiáng)烈振動(dòng)和地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致構(gòu)建筑物損毀等物質(zhì)破壞和損失稱為直接災(zāi)害或原生災(zāi)害。

由生命線工程結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境破壞進(jìn)而引發(fā)的災(zāi)害，主要包括火災(zāi)、水災(zāi)、有毒化學(xué)品泄漏、疫病等等稱為次生災(zāi)害。

同時(shí)，這些災(zāi)害還會進(jìn)一步導(dǎo)致一系列其它負(fù)面后果，造成嚴(yán)重衍生災(zāi)害，通常是由社會功能、物資和信息流動(dòng)破壞而導(dǎo)致社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停頓所造成的損失。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害越來越重，且往往呈現(xiàn)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，損失難以估量。

另外，地震對生態(tài)環(huán)境的破壞是持久、難以恢復(fù)的，并且往往在人們已經(jīng)忘卻地震傷害的時(shí)候，其破壞力仍舊會顯現(xiàn)。汶川地震對生態(tài)環(huán)境造成的直接破壞想必記憶猶新，但在震后這幾年，北川、汶川等多個(gè)重災(zāi)區(qū)先后發(fā)生了多次不同規(guī)模的山洪泥石流，造成了重大損失，與地震對山區(qū)環(huán)境的生態(tài)破壞有極為密切的關(guān)系。2010年8月甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流，專家認(rèn)為主要原因之一也是汶川地震造成舟曲周邊山體松軟，遇暴雨沖刷后更容易形成泥石流。

記者：在地震發(fā)生前，能否作出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)？

陳建民：地震是發(fā)生在地下深處的復(fù)雜的地質(zhì)—地球物理過程，與氣象等其他自然事件的預(yù)測相比，主要是地震孕育、發(fā)生的機(jī)理在科學(xué)上尚未得到完全認(rèn)知，面臨著觀測技術(shù)、觀測方法、實(shí)驗(yàn)?zāi)M和預(yù)測檢驗(yàn)等各方面特殊困難。我國自1966年邢臺地震以來開展了大規(guī)模地震預(yù)報(bào)研究和實(shí)踐探索，在觀測儀器研制、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)測預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)積累等方面有較大進(jìn)展，積累了較為豐富的地震前兆資料和震例，加深了對地震前兆表現(xiàn)特點(diǎn)的認(rèn)知，摸索出了長、中、短、臨漸進(jìn)式預(yù)報(bào)的思路和程序。但總體水平仍處在有限的經(jīng)驗(yàn)性預(yù)報(bào)階段，能做出預(yù)報(bào)的地震只占極少數(shù)，地震預(yù)報(bào)仍是世界性科學(xué)難題。

汶川地震之后，有關(guān)地震預(yù)報(bào)以及地震前兆等方面的報(bào)道較多，也引起了普遍的關(guān)注。事實(shí)上，到目前為止，對于地震前兆的認(rèn)知仍是十分有限的，有哪些種類，以及可靠性如何，都是極為復(fù)雜的。比如，汶川地震前兆異常就不明顯，而曾經(jīng)有的地區(qū)出現(xiàn)大量前兆觀測手段明顯異常，最終卻沒有發(fā)生地震，這也反映出地震前兆的多解性和地震孕育過程的復(fù)雜性。

雖然地震預(yù)測的方法還很不成熟，水平還很低，但我們?nèi)匀灰獔?jiān)持不懈的努力探索，為世界地震科學(xué)研究和地震預(yù)測工作作出貢獻(xiàn)。

記者：怎樣才能更好地防御和減輕地震災(zāi)害？

陳建民：不管是今天，還是在攻克地震預(yù)報(bào)難關(guān)的將來，地震總會發(fā)生，我們必須學(xué)會與地震共處。通過歷次地震災(zāi)害分析表明，95%以上的人員傷亡是由房屋倒塌造成的，因此，防御地震災(zāi)害最基本的途徑就是針對各地地震危險(xiǎn)性，按照大震不倒的設(shè)防要求，采取有效的工程措施，以確保建筑物的抗倒塌能力，用一句比較形象的話來講，就是要“地上搞結(jié)實(shí)、地下搞清楚”。

另外，震后應(yīng)急救援是減輕地震災(zāi)害的重要手段。近年來地震應(yīng)急救援工作取得了明顯的進(jìn)展，形成了較完備的預(yù)案體系，建立了較完善的應(yīng)急指揮體系，組建了地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，這些都在汶川、玉樹等地震災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，實(shí)踐表明，公眾參與是減災(zāi)的重要一環(huán)，與專業(yè)救援力量相比，公眾的自救互救更及時(shí)、快捷。

記者：“地上搞結(jié)實(shí)”指的是什么？

陳建民：“地上搞結(jié)實(shí)”就是采取設(shè)防措施，確保建設(shè)工程的抗震能力。國內(nèi)外大量震例表明，設(shè)防不設(shè)防、設(shè)防到位不到位，效果截然不同。

美國加利福尼亞州是全球地震活動(dòng)非常強(qiáng)烈的地區(qū)，近 20年來發(fā)生過多次 7級左右地震，但地震造成的傷亡比較少。1989年舊金山附近發(fā)生的7.1級地震僅造成67人死亡，而2010年發(fā)生海地同樣級別的地震，卻造成20多萬人死亡。這與美國加州的房屋建筑抗震能力非常強(qiáng)，而海地基本不設(shè)防有重要關(guān)系，美國加州政府長期以來重視防震減災(zāi)管理，法律和措施到位，而且廣泛使用減隔震技術(shù)。

記者：怎樣才能做到“地下搞清楚”？

陳建民：“地下搞清楚”就是要查明地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括地基情況、地下土層結(jié)構(gòu)、具有發(fā)震能力的活動(dòng)斷層分布等，這是抗震設(shè)防的基礎(chǔ)工作。通過開展活動(dòng)斷層探測和地震小區(qū)劃，給出大比例尺的、更加精細(xì)的具體場地條件下的設(shè)防參數(shù)，以及是否有活動(dòng)斷層通過、砂土液化評定等地震地質(zhì)災(zāi)害評估結(jié)果，為城市土地利用規(guī)劃和一般建設(shè)工程抗震設(shè)防提供科學(xué)合理、細(xì)致全面的依據(jù)。就像我國古代大禹治水“由堵到疏”的轉(zhuǎn)變，避免與自然災(zāi)害正面對抗，這也是千百年來人與自然關(guān)系中最為重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一。國內(nèi)外因?yàn)椤暗叵聸]搞清楚”，而在地震中產(chǎn)生巨大傷亡和損失的例子很多。

記者：日本3月11日發(fā)生9.0級地震，造成了巨大災(zāi)害，引起了全世界的關(guān)注，其后續(xù)影響至今仍未平息，此次日本地震是否對我國防震減災(zāi)工作有所啟示？

陳建民：日本 9.0級地震是日本有記錄以來震級最大的地震，也是20世紀(jì)以來全球第四大地震。地震引發(fā)了海嘯、核泄漏等次生災(zāi)害，對日本社會、經(jīng)濟(jì)和政治都造成嚴(yán)重影響，對世界經(jīng)濟(jì)、全球未來能源戰(zhàn)略等方面也可能會造成長遠(yuǎn)影響，可以說，這次地震災(zāi)害的嚴(yán)重性、疊加性和復(fù)雜性十分罕見。

中國和日本同為多地震的國家，相繼經(jīng)歷了大震巨災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。日本地震之后，我們從災(zāi)害特點(diǎn)、預(yù)測預(yù)警預(yù)防情況以及政府和公眾應(yīng)對等方面進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的地震科學(xué)水平下，提升地震監(jiān)視、預(yù)測和預(yù)警能力是有效防御和應(yīng)對地震災(zāi)害的基礎(chǔ)，提升重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)防范大震巨災(zāi)能力是經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展的重要保障，提高建筑物抗震能力是減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要途徑，高效獲取災(zāi)情信息并快速發(fā)布是政府和社會有效應(yīng)對地震災(zāi)害的關(guān)鍵，公眾良好的防震減災(zāi)素質(zhì)是有效應(yīng)對地震災(zāi)害的社會基礎(chǔ)。

記者：公民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)是一個(gè)國家地震災(zāi)害防御能力的重要軟實(shí)力。如何加強(qiáng)這一軟實(shí)力？

陳建民：隨著社會發(fā)展和財(cái)富積累，安全尤其是生命安全越來越被重視，政府、社會和民眾開始更加關(guān)注地震，關(guān)心城市與生活中的抗震防震知識，對自身居住環(huán)境的地震安全也產(chǎn)生了極大需求。

汶川地震中，部分災(zāi)區(qū)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校減災(zāi)實(shí)效突出。四川省6個(gè)重災(zāi)市州共建設(shè)了92所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，把防震減災(zāi)知識列入教學(xué)內(nèi)容，經(jīng)常開展地震應(yīng)急演練，其中大部分示范學(xué)校幾乎做到了零傷亡。德陽孝泉中學(xué)成功避險(xiǎn)是防震減災(zāi)科普宣傳發(fā)揮減災(zāi)實(shí)效的典型案例，1300余名學(xué)生在震時(shí)短暫驚恐后，迅速鎮(zhèn)定下來，在老師帶領(lǐng)下，按平時(shí)演練的方式，僅用3分鐘就全部有序疏散到操場，隨后高中教學(xué)樓轟然倒塌，其余校舍都成為嚴(yán)重危房，而師生無一傷亡。

這些年來，各級政府和有關(guān)部門在防震減災(zāi)知識宣傳教育方面，做了不少工作，有針對性地開展了形式多樣的防震減災(zāi)知識宣傳普及活動(dòng)，科普教育作用明顯，全社會的防震減災(zāi)意識有所增強(qiáng)。但從總體上說，社會公眾憂患意識仍然淡薄，應(yīng)對地震災(zāi)害的準(zhǔn)備依然不足，普及防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險(xiǎn)常識，提高我國社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)和能力仍然是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。

記者：目前，防震減災(zāi)工作存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

陳建民：汶川地震、玉樹地震警示我們，我國防震減災(zāi)基礎(chǔ)還很薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人民群眾的要求相比存在諸多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：

一是在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，抗震設(shè)防要求還沒有全面落實(shí)，農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力尤為薄弱，交通、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足。

二是在搶險(xiǎn)救災(zāi)保障能力方面，應(yīng)急救援體系不夠完備，人員搜救、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)力量相對薄弱，難以滿足抗擊大震巨災(zāi)的要求。

三是在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方面，地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)仍不健全，監(jiān)測預(yù)測預(yù)報(bào)水平還比較低，預(yù)警系統(tǒng)基本沒有建立。四是在災(zāi)害防范意識方面，防震減災(zāi)知識宣傳教育有待于進(jìn)一步深入，公眾缺乏防震救災(zāi)常識和自救互救技能。

記者：在防震減災(zāi)中政府的責(zé)任是什么？

陳建民：防震減災(zāi)工作需要依靠法制、依靠科技、依靠廣大人民群眾和社會的廣泛參與。做好防震減災(zāi)工作，從布局來說，要把握重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村，重心在基層；從策略來說，要堅(jiān)持預(yù)、防、救并舉，防為核心；從機(jī)制來說，要實(shí)現(xiàn)中央、地方配合，政府、軍隊(duì)協(xié)同，部門、社會齊動(dòng)；從措施來說，要致力于科學(xué)防災(zāi)、積極避災(zāi)，從而達(dá)到有效減災(zāi)的目的。

各級地方政府履行防震減災(zāi)法律規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)中央關(guān)于防震減災(zāi)工作的部署，要著力“把好六關(guān)”。

一是把好發(fā)展規(guī)劃關(guān)，把防震減災(zāi)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。二是把好指揮協(xié)調(diào)關(guān)，可以說，防震減災(zāi)工作，急在震時(shí)，備在平時(shí)。三是把好抗震設(shè)防關(guān)，使抗震設(shè)防能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。四是把好應(yīng)急準(zhǔn)備關(guān)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和管理能力。五是把好社會動(dòng)員關(guān)，提高社會公眾防災(zāi)避險(xiǎn)素質(zhì)。六是把好督促檢查關(guān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用，把防震減災(zāi)工作納入政府考評體系。當(dāng)然，在災(zāi)后，各級政府還要全力抓好恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，全面提升抗御地震災(zāi)害的能力。

防震減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程，功在當(dāng)代、利澤千秋，需要各級政府和全社會的共同努力。