2013年4月20日8時2分46秒，四川大地繼2008年“5·12”汶川8.0級特大地震之后、在不到5年的時間里再次發(fā)生劇烈的震顫，雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級強烈地震，震源深度13千米，最大烈度9度，平靜的土地豁然撕開了一道“傷口”：雅安、成都、樂山、眉山、甘孜、涼山、德陽等市州32個（市、區(qū)）受災(zāi)，受災(zāi)面積18682平方千米，受災(zāi)人口218.4萬人，遇難196人，失蹤2人，受傷14785人，房屋大量倒塌，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施和供水、供氣等市政設(shè)施不同程度受損，交通受阻，通訊中斷，山體滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

雅安位于四川盆地向青藏高原過渡地帶，處在南北地震帶中南段，是龍門山、鮮水河、安寧河三大斷裂帶經(jīng)過并交匯的復(fù)合部位，全境為基本烈度7度以上的高烈度區(qū)，其中石棉、寶興及市境西部約40%以上面積為8度區(qū)，地震活動比較活躍，歷史上曾遭受多次重大地震災(zāi)害。在蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，四川省堅持深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治重要論述和對四川工作系列重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行“與地震風(fēng)險共處”的思想，著力強化地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范，織就起一張嚴(yán)密的地震安全“防護(hù)網(wǎng)”。

強化監(jiān)督管理，筑牢工程抗震設(shè)防防線

災(zāi)后重建，民生為先。蘆山縣把城鄉(xiāng)住房建設(shè)作為首要任務(wù)，與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，嚴(yán)格落實抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)，把建房質(zhì)量擺在突出位置，堅持“三避讓三有”原則：即避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害點、避開泄洪通道，有地圈梁、有構(gòu)造柱、有現(xiàn)澆；對災(zāi)后重建農(nóng)房實施“一戶一檔”管理，做到村村有監(jiān)理、戶戶有指導(dǎo)，全過程把好聚居點和散戶農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量關(guān)。與此同時，雅安市投入農(nóng)村民居防震保安專項資金21億元，為近8萬戶新建民居提供建房補貼，提高農(nóng)村公共設(shè)施和住宅抗震能力；制定《2013-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，確定改造2萬套總目標(biāo)；推動地震巨災(zāi)保險，全市已有64000多戶投保。

摸清地震活動斷層特性，采取有效的應(yīng)對措施，是減輕地震災(zāi)害風(fēng)險的重要舉措。為此，雅安市落實專項資金組織實施雅安市地震活動斷層探測項目，開展境內(nèi)地震活動斷裂探測和填圖工作，基本弄清了龍門山、鮮水河、安寧河斷裂在雅安境內(nèi)的空間分布，并對其活動性進(jìn)行了科學(xué)的評價；對農(nóng)村災(zāi)后重建集中安置區(qū)和民居聚集點進(jìn)行活動斷裂帶精確定位，提出選址及避讓建議；開展地震小區(qū)劃工作，對部分城區(qū)和重點場鎮(zhèn)的地震設(shè)防參數(shù)進(jìn)行復(fù)核。

此外，雅安市把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，累計辦理建設(shè)工程抗震設(shè)防備案3000余件。將學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所列入重點設(shè)防建筑范疇，均按照高于本地區(qū)烈度1檔的要求采取抗震設(shè)防措施。災(zāi)后恢復(fù)重建工程抗震能力得到了有效的保證。

建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)，筑牢地震監(jiān)測預(yù)警防線

2019年12月底，蘆山縣利用“村村通”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，在全縣各村設(shè)立48個終端，實現(xiàn)秒級地震預(yù)警信息服務(wù)，是四川省實現(xiàn)此類服務(wù)的第一個縣。

自災(zāi)后恢復(fù)重建工作啟動以來，雅安不僅制定實施了防震減災(zāi)專項規(guī)劃，而且把防震減災(zāi)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，彌補地震監(jiān)測能力不足的薄弱環(huán)節(jié)，建成包括測震、形變、流體和電磁4大類學(xué)科、監(jiān)測臺點22個、數(shù)字化測項70個的地震前兆中心和地震臺網(wǎng)中心，建成19個測震臺站組成的共享測震臺網(wǎng)，以及布設(shè)76套烈度速報裝置的烈度速報網(wǎng)。同時，實現(xiàn)地震信息自動發(fā)送，地震三要素可通過手機短信、微信微博、網(wǎng)站等形式自動對外推送，向公眾提供任意時段地震前兆觀測原始數(shù)據(jù)下載服務(wù)。全市還建立了由964名人員組成的群測群防網(wǎng)，落實了工作保障經(jīng)費；對轄區(qū)內(nèi)所有地震監(jiān)測臺點制作并懸掛保護(hù)標(biāo)識，明確觀測環(huán)境保護(hù)范圍；督促專用臺網(wǎng)業(yè)主，優(yōu)化地震重點危險區(qū)臺站建設(shè)。全市地震監(jiān)測能力顯著提升。

健全工作體系，筑牢地震應(yīng)急處置防線

針對地震災(zāi)害發(fā)生時間上的突然性、影響上的廣泛性和處置上的復(fù)雜性，雅安市堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相統(tǒng)一，著力提升全市地震應(yīng)急處置能力。將地震風(fēng)險防范工作納入全市《防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險方案》，分解落實職責(zé)任務(wù)，每年開展重點地區(qū)、重點行業(yè)地震風(fēng)險評估和應(yīng)急準(zhǔn)備專項檢查。在修訂《雅安市地震應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，形成了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并適時開展各級各類應(yīng)急綜合演練，提高了各地區(qū)、各部門應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

雅安多深山峽谷地形，搶險救援難度大，為了彌補這一“短板”，雅安市強化應(yīng)急通訊保障，市、縣兩級普遍為指揮部成員配備衛(wèi)星電話，建立超短波通訊并部分完成數(shù)字化改造，全市現(xiàn)有衛(wèi)星電話140部、超短波1313臺，移動通訊車3輛。組建了專業(yè)救援隊伍57支1141人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍138支5158人，規(guī)范的志愿者隊伍20余支1000余人，形成公安消防和民兵預(yù)備役為主、其他應(yīng)急救援隊伍密切配合、社會志愿者隊伍廣泛參與的綜合應(yīng)急救援力量。建成市本級及6縣（區(qū)）救災(zāi)物資儲備倉庫，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災(zāi)物資儲備點，采取與商家合作的物流配送方式，既保證了救災(zāi)物資發(fā)放及時有序，又避免了不必要的浪費，全市應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足、更新及時、儲存安全。除此以外，還建成應(yīng)急避難場所近200個、總面積100多萬平方米，可同時容納50余萬人，基本能夠滿足緊急避險需要。

雅安堅持依法將防震減災(zāi)知識納入中小學(xué)安全教育、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、文明社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，編發(fā)《防震減災(zāi)簡明讀本》等科普資料140萬冊，采取利用主流媒體推出專欄等形式廣泛宣傳，推進(jìn)科普知識“七進(jìn)”活動。全市還創(chuàng)建省級防震減災(zāi)示范縣2個，國家級防震減災(zāi)示范社區(qū)6個、省級防震減災(zāi)示范社區(qū)12個，國家級防震減災(zāi)示范學(xué)校2所、省級防震減災(zāi)示范學(xué)校25所，農(nóng)居地震安全示范點28個，逐步建立起穩(wěn)定的防震減災(zāi)宣傳陣地。

整治隱患，筑牢地震地質(zhì)災(zāi)害防線

雅安市境內(nèi)高山峽谷密集，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。蘆山地震造成當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)植被和國土空間遭到嚴(yán)重破壞，地質(zhì)災(zāi)害隱患點猛增477處，85%的地災(zāi)點需要緊急除險和治理，這不但時刻威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)，而且極大地削弱了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境承載能力。

在借鑒“5·12”汶川特大地震災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，四川省制定了蘆山地震災(zāi)區(qū)重點小流域和重點場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目實施意見，組織開展了地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程。

蘆山縣把防治地質(zhì)災(zāi)害作為“生命工程”，貫穿重建工作的始終，全縣投資約4.47億元，實施了11個地質(zhì)災(zāi)害防治項目，完成42處地質(zhì)災(zāi)害治理工程、69項小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目、22項防災(zāi)能力恢復(fù)項目、5處地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目、152處地質(zhì)災(zāi)害排危除險項目，對88處地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷避讓點涉及的456戶1614人進(jìn)行了搬離，實現(xiàn)“點點有人管、處處有人抓”，連續(xù)3年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。

浴火新生，勿忘歷史。蘆山地震雖已過去7年，但對于蘆山地震造成的傷痛卻不能忘卻，只有堅持不斷地筑牢地震安全防線，加強地震災(zāi)害風(fēng)險防范，才能夠?qū)崿F(xiàn)與地震風(fēng)險共處，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。