第六章 災(zāi)民安置

地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)正常的公共和社會(huì)系統(tǒng)已不可能為災(zāi)民提供生存的基本用水、食物,、住處以及衛(wèi)生,、環(huán)境等系統(tǒng)。政府應(yīng)當(dāng)向?yàn)?zāi)民提供安全的飲用水，確保持續(xù)滿足災(zāi)民最低食物需求，對(duì)特殊人群要特殊照顧。災(zāi)民安置點(diǎn)的選建需要考慮滿足社會(huì)需求,，供排水系統(tǒng)合理、空間足夠等要求,，同時(shí)要注意消防安全,，管理與社區(qū)服務(wù)相配套。建立有效的環(huán)境體系,，對(duì)人類的排泄物,、廢水和垃圾正確處理。

第一節(jié) 物 資 援 助

要根據(jù)具體情況和標(biāo)準(zhǔn)來制定應(yīng)急援助的類型和數(shù)量,。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：

(1) 災(zāi)民的普遍狀況,。

(2) 立即可用的資源。

(3) 災(zāi)民的日常生活習(xí)慣,。

一旦各方救援組織起來,，就必須以滿足災(zāi)民的緊急需求為目標(biāo)。以下是各項(xiàng)需求（以重要性先后排序）：

(1) 水--保護(hù)現(xiàn)有水資源不被污染,；用最簡單的方法蓄更多的水,；優(yōu)先保障向?yàn)?zāi)民安置地運(yùn)送水。

(2) 食物--確保滿足災(zāi)民的最低需求,，并可以持續(xù)足量供給,；針對(duì)有明顯營養(yǎng)不良跡象的災(zāi)民要建立特殊的飲食方案；建立食物存儲(chǔ)設(shè)施,。

(3) 麻疹防疫--對(duì)災(zāi)民進(jìn)行首要的預(yù)防性措施,。即使缺醫(yī)少藥，也要為所有6個(gè)月到5歲之間的兒童制定麻疹的防疫方案（在5歲以下兒童中,，并發(fā)痢疾后,，麻疹的死亡率非常高）,。假如營養(yǎng)不良現(xiàn)象嚴(yán)重,，在人群中較高年齡段里麻疹的流行也可能會(huì)增加,。一定要以最快的速度執(zhí)行麻疹防疫方案！

（4）衛(wèi)生保健--由政府和當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生部門提供必要的,、有組織的援助,，衛(wèi)生人員、基本藥物以及設(shè)備,。盡管這些需求可能僅僅是普通醫(yī)療護(hù)理,、疾病預(yù)防、生殖保健或一些特殊措施,，但也不能忽視,。

在滿足基本需要之后，可以考慮提供后續(xù)需求,。主要包括：

（1）緊急避難所--如果可能,，首先要使用可以當(dāng)?shù)毓┙o的建筑材料和其他材料來搭建住所，當(dāng)確實(shí)需要時(shí)請(qǐng)求外部供給（例如：塑料護(hù)墻板,，帳篷）,。

（2）防疫措施--將災(zāi)民的排泄物與水源以及居民區(qū)隔離。

從開始就要在災(zāi)民中提倡自助,、自給自足,，讓災(zāi)民參加到救災(zāi)與自助中來，為自身的幸福想辦法,。這可能很難,，但如果不這么做，緊急救援的作用就會(huì)急劇下降,，并且可能會(huì)失去在早期幫助災(zāi)民們自我恢復(fù)過來的機(jī)會(huì),。

水

與食物相比，水對(duì)人的生命更重要,。因此,，從災(zāi)民安置一開始就要馬上注意水的供應(yīng)，確保有足夠的,、可自由分配的安全飲用水,。

必須確保所有供水有足夠的儲(chǔ)存容量和備用系統(tǒng)，因?yàn)橐坏┕┧袛?，可能?huì)造成巨大的損失,。為了避免污染，所有災(zāi)民用水的水源必須遠(yuǎn)離簡易安全設(shè)施以及其他污染源,。

在組織足夠的安全供水過程中,，實(shí)用有效是關(guān)鍵因素。為水源的萃取,、儲(chǔ)存以及分配做出妥善安排是必要的,。要采取必需的措施來保護(hù)水源不受污染,。在某些環(huán)境中，需要確保飲用水的安全,，直到避難所里的水耗盡,。

在很多的災(zāi)民安置地，只有被污染的地表水（死水,、溪水或河水）可用,，必須馬上采取措施來阻止這些水源遭受進(jìn)一步污染并降低其污染程度。假如可用水源的不適用性越來越明顯,，必須安排運(yùn)輸工具把水運(yùn)進(jìn)來,。如果地區(qū)現(xiàn)有水資源不能滿足最基本的需要，而進(jìn)行更深入的探測(cè)和發(fā)展新水源需要時(shí)間的時(shí)候,，災(zāi)民應(yīng)該被疏散到更適合的安置地去,。

必須立即保護(hù)可用水資源免受污染。剛開始,，對(duì)稀缺的水資源進(jìn)行配給是必需的,。災(zāi)民的大量涌入可能會(huì)讓本地的水資源不堪重負(fù)。水的配給必須確保虛弱災(zāi)民的生存以及公平地分配給其他人,。必須重視水的供給和分配系統(tǒng)的設(shè)計(jì),、確立以及功能，應(yīng)該與災(zāi)民點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及衛(wèi)生和環(huán)境措施--尤其是衛(wèi)生設(shè)施同等看待,。

1. 組織

必須發(fā)展給水系統(tǒng),，并且讓災(zāi)民從開始就盡可能廣泛地參與。災(zāi)民尤其是有農(nóng)村生活背景的人,，可能會(huì)有相關(guān)技術(shù),。例如，一些從農(nóng)村來的人們很可能擅長挖掘和維護(hù)水井,，其他人可能會(huì)對(duì)簡易水泵或普通水泵發(fā)電機(jī)比較熟悉,。類似的技術(shù)可以也應(yīng)該被廣泛地應(yīng)用在給水系統(tǒng)的規(guī)劃、發(fā)展,、運(yùn)行,、支持以及修理等方面，而對(duì)沒有這方面經(jīng)驗(yàn)的災(zāi)民進(jìn)行培訓(xùn)也是必要的,。

盡管需要特殊設(shè)備來勘探地下水和處理地表水,，建立一個(gè)給水和分配系統(tǒng)的材料和設(shè)備還是可以就地解決的。應(yīng)該整理簡易以及適合鄉(xiāng)村的技術(shù),，并且,，再次重申，應(yīng)該利用本地的經(jīng)驗(yàn)。必需水泵和其他機(jī)械設(shè)備的地方,，要把這些供給作為標(biāo)準(zhǔn),，然后改進(jìn)專門技術(shù)使其更適合本地使用。

對(duì)給水系統(tǒng)以及技術(shù)現(xiàn)狀仔細(xì)地監(jiān)控,。必須控制整個(gè)系統(tǒng)的使用，預(yù)防水資源的浪費(fèi)和污染,，確保系統(tǒng)的維護(hù)工作和快速修復(fù),。進(jìn)行關(guān)于在安置點(diǎn)避免排泄物污染水源的重要性和干凈容器的使用等主題的基本公共衛(wèi)生教育是必需的。

2. 水量

水的最低需求量常常因不同條件而變化,，而這種需求在氣溫上升和身體活動(dòng)增加時(shí)會(huì)顯著增大,。

3. 水質(zhì)

水必須能夠安全飲用。盡管水可能看起來似乎安全,，但是實(shí)際上它可能是不純的,，甚至帶有導(dǎo)致疾病的微生物。"水傳播病"是由于缺乏水來維持個(gè)人衛(wèi)生而引起的疾病,，通常不像類似皮膚和眼傳染病的"水洗病" 一樣嚴(yán)重或普遍,。不過，與少量絕對(duì)純凈的水相比,，大量適度純凈的水更好,。對(duì)供水安全最嚴(yán)重的威脅就是糞便污染。一旦發(fā)生污染,，在緊急的條件下很難快速凈化水源,。

在那些缺水、有咸味的水甚至是鹽水的地方,，如果可能,，可以把這些地方用來維持家庭衛(wèi)生。

4. 水的緊急應(yīng)對(duì)

當(dāng)長期的供水系統(tǒng)正在建立或者還沒決定要把災(zāi)民疏散到更合適的居住地時(shí),，要采取必要的措施來滿足短期內(nèi)水的緊急需求,。如果本地可用水不能滿足最基本的需要，必須安排運(yùn)輸工具運(yùn)水進(jìn)來,。如果這也不能,，那么必須馬上把災(zāi)民從這里疏散出去。

當(dāng)可用水量滿足最低需求時(shí),，水質(zhì)將會(huì)是另一個(gè)問題：水很可能被污染,，要努力安排好對(duì)污染水源使用的控制和管理。另外,，災(zāi)民由于緊急的需求而不顧水質(zhì)使用地表水,，或偶爾使用地下水（井水或泉水），或任何最靠近的水源,，要立即采取措施預(yù)防排泄物污染,。假如是流動(dòng)水源,，供水必須向上游撤退而且要留出特殊區(qū)域，然后分配出洗滌區(qū),，最后在下游為牲畜安排一塊飲水區(qū),。

在井水或泉水水源的周圍，用柵欄隔開,、蓋好,，并管理好。禁止災(zāi)民用可能會(huì)污染水源的容器來打水,。如果情況允許,，制定儲(chǔ)水的緊急安排并在遠(yuǎn)離水源的災(zāi)民聚集點(diǎn)分配水。這些措施不僅避免直接污染,，儲(chǔ)存起來也能讓水源更安全,。

許多家庭需要搬運(yùn)和保存自己的水。如果災(zāi)民的空的廚房油瓶或類似容器不能使用,，必須提供桶或其他容器,，并且必須保證它們的清潔。

如果緊急可用供水不足,，那么分配供給和保證公平分配是最重要的,。配給是很難組織的。首先要控制水源的使用權(quán),，如果必要的話派人專職看守,。要有組織地對(duì)不同的營區(qū)在固定時(shí)間進(jìn)行配給工作。脆弱的人群要進(jìn)行特殊安排,。增加可用水量必須靠每一個(gè)人的努力,，所以嚴(yán)格的配給是很必要的。

食物安全

采用何種食物供應(yīng)計(jì)劃來滿足災(zāi)民的食物安全需求,，由初步的需求評(píng)估決定,。持續(xù)的監(jiān)控可以確保計(jì)劃根據(jù)情況變化而調(diào)整。食物供應(yīng)計(jì)劃與衛(wèi)生及其他社區(qū)服務(wù)的協(xié)調(diào)是必不可少的,。

用于滿足災(zāi)民營養(yǎng)需求而提供的食物援助必須適合當(dāng)?shù)匚幕?，使用?dāng)?shù)卦蟻頊?zhǔn)備當(dāng)?shù)厥称繁冗M(jìn)口食品更合適。需要特別注意嬰兒的喂養(yǎng),。

嬰兒,、兒童、孕婦和哺乳期婦女,、病人以及老人容易營養(yǎng)不良,，他們都有特殊的需要。由于人群很可能已經(jīng)歷了長期的糧食短缺，在第一次評(píng)估他們的狀況和需要時(shí),，已有許多人患上了營養(yǎng)不良癥,。

如果災(zāi)民已經(jīng)深受嚴(yán)重的食物短缺影響，必須立即采取行動(dòng),，盡快把現(xiàn)有的任何食物提供給他們,。滿足人們的能量需求是第一位的，常規(guī)食物供應(yīng)計(jì)劃的第一目標(biāo)是供應(yīng)大量谷物,。

當(dāng)向人群提供陌生的食物或介紹新的烹調(diào)和準(zhǔn)備食物的方法時(shí),，簡單的營養(yǎng)學(xué)培訓(xùn)是很重要的。應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)的同時(shí)組織一些其他健康教育活動(dòng),，如提供關(guān)于嬰兒喂養(yǎng)、病患兒童進(jìn)食,、腹瀉治療,、基本飲食衛(wèi)生以及利用現(xiàn)有材料制作最營養(yǎng)食物的正確指導(dǎo)。

必須特別注意燃料的供應(yīng),。缺乏煮食燃料可很快導(dǎo)致營地附近植被被破壞,。一般來說，一個(gè)使用簡易木燃料爐灶的家庭每天做飯要消耗5千克的木材,。

第二節(jié) 災(zāi)民安置點(diǎn)：選址,、規(guī)劃與建造

概述

為失去家園的災(zāi)民建立安置點(diǎn)的位置有很多，可以是一塊大面積的自發(fā)聚集地,，也可以是一個(gè)有組織的,、在農(nóng)村地區(qū)的安置區(qū)域，甚至是一個(gè)面積很有限的災(zāi)民群居地,。

如果沒有希望在短期內(nèi)進(jìn)行災(zāi)民的轉(zhuǎn)移,，對(duì)于受災(zāi)民眾需求的規(guī)劃就應(yīng)涵蓋長期的展望，因?yàn)橐恍┡R時(shí)安排一旦確定有可能很難改變,。

所作決定應(yīng)當(dāng)綜合專家的建議以及災(zāi)民的意見,。在地質(zhì)學(xué)、安置,、規(guī)劃,、工程和公眾健康方面需要專家的建議。熟悉災(zāi)民來源地和當(dāng)前安置地的情況是很重要的,，同樣重要的還有在以往類似緊急情況下的經(jīng)驗(yàn),。

選址的標(biāo)準(zhǔn)

1. 社會(huì)需求

如果可能，在確定災(zāi)民安置點(diǎn)的位置時(shí)要考慮災(zāi)民的社會(huì)與文化背景,。在多數(shù)情況下,，選擇是有限的，任何哪怕是滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的地塊都十分稀少，選址時(shí)要考慮為什么這個(gè)地點(diǎn)原來沒有被使用,，并且檢查原因(例如,，沒有水或者在雨季會(huì)積水)，以便確定此地塊是否可供災(zāi)民使用,。

2. 水

在選址過程中最重要的準(zhǔn)則是通年都有充足的水源,。這也是通常最麻煩的地方。如果一個(gè)地點(diǎn)的水源只能通過鉆井,、挖掘或者搬運(yùn)的方法解決,，該點(diǎn)將不在考慮之列。鉆井可能不能實(shí)現(xiàn)或者不能提供足夠的水,，任何需要長期搬運(yùn)水的地點(diǎn)都不應(yīng)在選擇范圍內(nèi),。選址的一個(gè)先決條件就是要有對(duì)水源的專業(yè)評(píng)估。

在確實(shí)有水源供應(yīng)的地點(diǎn),，排水問題又變成了關(guān)鍵的選址標(biāo)準(zhǔn),。因此為了保證有效的排水，整個(gè)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)超過洪水位,，高于水平面至少3米,，最好選擇略微傾斜的地點(diǎn)。平坦的地點(diǎn)可能會(huì)有污水和暴雨排水的嚴(yán)重問題,。沼澤以及可能變成沼澤的地點(diǎn)或者在雨季積水的地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)避免,。當(dāng)?shù)氐姆炙畮X可以優(yōu)先考慮。

3. 空間

所選地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)能提供災(zāi)民足夠的可用空間,。同時(shí),，有可能有更多的災(zāi)民到來，安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)足夠大,，以便有能力應(yīng)付人群的大量增加,。

4. 交通便利性

災(zāi)民安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)可以乘車輛抵達(dá)，或者靠近交通樞紐,，能提供物資和服務(wù)(如食品,、煮食燃料、災(zāi)民安置物資和國家社區(qū)服務(wù)等)的地方,。

5. 環(huán)境要素

此地必須沒有重大環(huán)境衛(wèi)生危險(xiǎn),，如瘧疾，盤尾絲蟲病或者血吸蟲病等,。氣候條件應(yīng)當(dāng)適合通年居住,。例如，在旱季的一個(gè)合適的地點(diǎn)可能在雨季就不能使用,。日常的微風(fēng)是有益的,，但強(qiáng)風(fēng)有可能損壞緊急和臨時(shí)房屋,，特別是帳篷。如果條件允許,，災(zāi)民們不應(yīng)當(dāng)被安置在一個(gè)氣候條件與他們所習(xí)慣的氣候截然不同的區(qū)域,。

6. 土壤與植被

土壤應(yīng)當(dāng)能夠允許吸收水分和保存居住垃圾。巖石和不具滲透性的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)避免,。如果可能,，應(yīng)選擇適合作菜地或者農(nóng)耕用地的地方。

此地的地表應(yīng)當(dāng)很好地被覆草或灌木,、樹木,，因?yàn)橹脖豢梢蕴峁┱诒危瑴p弱侵蝕和沙塵,。在建造安置點(diǎn)的過程中,，應(yīng)當(dāng)注意盡量減少對(duì)植被和地表土壤的破壞。如果使用推土機(jī),，應(yīng)當(dāng)避免將地表土壤鏟離安置點(diǎn)區(qū)域,。如果必須使用木材作為家用煮食燃料，木材的來源不應(yīng)來自安置點(diǎn)當(dāng)?shù)氐闹脖?，?yīng)當(dāng)盡快尋找替代燃料,，以避免對(duì)附近的木材不可挽回的損耗,。

7. 土地使用權(quán)

安置點(diǎn)所用土地,，應(yīng)避免影響當(dāng)?shù)鼐用袼鶕碛械氖褂脵?quán)，如用來放牧,，或者有其他用途,。安置點(diǎn)通常設(shè)立在政府提供的公共區(qū)域內(nèi)。

規(guī)劃安置點(diǎn)時(shí)要考慮的問題

（1）在緊急情況發(fā)生伊始,，立即提供重要物資和服務(wù)比耗費(fèi)精力去改變?yōu)拿褡园l(fā)的安排更加重要,；

（2）在進(jìn)行安置點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到可能的人群擴(kuò)張帶來的需求壓力,；

（3）在規(guī)劃安置點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)首先考慮不同家庭的特點(diǎn)和需求,，盡可能顧及社區(qū)的愿望，特別是女性主持的家庭的需求,；

（4）一個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn)不是一個(gè)自然形成的社區(qū),，需要提供詳盡的關(guān)懷，以滿足特殊需求,；

（5）安置點(diǎn)的整體布局和其他外觀應(yīng)當(dāng)針對(duì)家庭,、村落或者民族群體，采取以社區(qū)為基礎(chǔ)的手法,。

其他應(yīng)注意點(diǎn)

1. 廁所

對(duì)水源的要求決定了一個(gè)安置所的選址,，而對(duì)衛(wèi)生方面的要求就影響了安置所的布局,。每20人共用至少一個(gè)廁所。廁所距離任何房屋的距離不應(yīng)當(dāng)少于6米,，也不應(yīng)超過50米,。應(yīng)當(dāng)預(yù)留足夠的面積用于置換廁所。如果公共廁所不可避免,，應(yīng)當(dāng)有路通向它們以便于維護(hù),。為了避免污染水源，雨水與污水都應(yīng)當(dāng)有各自有效的排水系統(tǒng),。

2. 水的輸送

如果可能,，任何一間房屋到水源輸送點(diǎn)的距離不應(yīng)當(dāng)超過100米或者步行幾分鐘的距離。水通常由水泵抽取到高處,，以便利用水往低處流的特性輸送,。

3. 道路與路徑

其他安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)可以通達(dá)本安置點(diǎn)，并且有耐風(fēng)雨的道路和路徑連通不同的區(qū)域和設(shè)施,。道路應(yīng)當(dāng)修建于水位之上,，并且有可靠的排水系統(tǒng)。如果安置點(diǎn)有相當(dāng)多的車輛出入,，應(yīng)當(dāng)與人行道分開,。

4. 消防

在一個(gè)災(zāi)民安置區(qū)的建筑區(qū)域，大約每300米要修一條寬50米的防火道(一個(gè)沒有建筑的區(qū)域),。防火道可以用來種植蔬菜或者用于娛樂,。如果面積允許，各個(gè)房屋之間的距離要足夠遠(yuǎn),，以防止著火的房屋在倒塌時(shí)碰到相鄰的建筑,。當(dāng)?shù)氐闹饕L(fēng)向也是一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

5. 管理與社區(qū)服務(wù)

在緊急情況突發(fā)伊始,，很難預(yù)見有可能需要的所有管理和社區(qū)服務(wù),。在面積有限的地方，低估將來公共需求的空間是災(zāi)民安置點(diǎn)的常見問題,。因此,，如果面積允許，應(yīng)當(dāng)預(yù)留空地以備將來這些服務(wù)擴(kuò)展所需,。下列管理與社區(qū)服務(wù)是必需的,。

盡可能集中的：

(1) 安置點(diǎn)管理辦公室；

(2) 必要服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(保健,、物資供給,、供水、教育) ,；

（3）倉庫,；

（4）首次登記/健康篩查區(qū),；

（5）尋人服務(wù)；

（6）治療供給中心(如果需要),。

盡可能分散的：

（1）沐浴和洗滌區(qū),；

（2）社區(qū)服務(wù)(保健中心，社會(huì)服務(wù)中心) ,；

（3）輔助供給中心(如果需要) ,；

（4）教育設(shè)施；

（5）其他 (如為殘障人士或者孤兒提供服務(wù)的)機(jī)構(gòu),。

6. 布局

安置點(diǎn)布局的基本原則是將災(zāi)民組織成小社區(qū)或者村落,，大約5個(gè)區(qū)(每個(gè)區(qū)1000人)，各自包含上述分散的社區(qū)服務(wù),。這些村落單位再圍繞集中核心服務(wù)安排下來,。

集中服務(wù)的位置取決于具體情況和實(shí)際可用的面積。如果有空地,，可以將集中服務(wù)設(shè)置在安置點(diǎn)的中心位置,。如果面積緊張，可將集中服務(wù)設(shè)置在安置點(diǎn)的入口處附近比較好,。這樣可以避免卡車在密集的安置點(diǎn)中穿行,。不管布局如何，出于安全原因,，倉庫必須設(shè)在管理辦公室附近,。

通過平行街道把區(qū)域劃分成正方形或者長方形的、線狀或者格狀的布局是比較常用的,。這樣的設(shè)計(jì)簡單,，可以迅速實(shí)施,，可以允許人口高密度居住,。但是由于環(huán)境衛(wèi)生方面的問題和疾病通常也與人口密度成正比，所以應(yīng)當(dāng)盡量避免人口密度過高,。此外,，刻板的格狀設(shè)計(jì)也使得災(zāi)民不習(xí)慣居住。

第三節(jié) 衛(wèi)生與環(huán)境服務(wù)

1. 概述

習(xí)慣于較為寬松生活環(huán)境的人們?cè)诘卣鸷竺媾R著擁擠的,、與以往完全不同的環(huán)境便成為緊要的問題,。未分類的垃圾以及其他的廢棄物嚴(yán)重威脅個(gè)人、家庭以及全社會(huì)的健康,。災(zāi)民在所面臨的緊急狀況下,，缺少人們習(xí)以為常的衛(wèi)生設(shè)備，基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)通常也沒有了,，因此需要改變一些習(xí)慣來適應(yīng),。

在這種情況下,，必須建立包括下列條件的有效的環(huán)境體系：提供安全的飲用水，對(duì)人類的排泄物,、廢水和垃圾的正確處理,，控制蚊蠅和嚙齒類動(dòng)物，安全的食物處理,。

2. 組織,、整合以及篩選的重要性

環(huán)境衛(wèi)生是災(zāi)民安置地布局中必須考慮的重要因素。環(huán)境衛(wèi)生的組織和運(yùn)作必須與其他社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目整合,。專家的意見是必不可少的,，包括公共健康工程師，以及熟悉災(zāi)民生活習(xí)慣和當(dāng)?shù)厝巳翰⑶矣袨?zāi)民急癥應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的公共衛(wèi)生專家,。

良好的衛(wèi)生條件很大程度上依賴社會(huì)和衛(wèi)生體系運(yùn)作者的態(tài)度,。建立體系和服務(wù)的時(shí)候應(yīng)該在保證有效運(yùn)作的前提下盡可能少地依賴外部。因此,，必須培訓(xùn)一些從災(zāi)民中篩選出來的人運(yùn)作衛(wèi)生和環(huán)境項(xiàng)目,。

應(yīng)建立公共健康教育計(jì)劃，以強(qiáng)調(diào)良好的環(huán)境衛(wèi)生行為的重要性,。所有人包括幼童都必須了解排泄物污染與疾病之間的關(guān)系,。幼童的排泄物是導(dǎo)致腹瀉的很多病原的主要來源。由于幼童常常害怕不熟悉的廁所,，必須特別注意保障可供幼童使用的安全的廁所,。

3. 排泄物的安全處理

排泄物的安全處理很關(guān)鍵，因?yàn)榇蠖鄶?shù)傳染病的病原都是通過排泄物中的物質(zhì)傳播的,，排泄出來的傳染物主要分為四類：病毒,、細(xì)菌、原生動(dòng)物和蟲(蠕蟲),。除非排泄物被嚴(yán)格隔離,，否則，仍能成為昆蟲的滋生地,，這些昆蟲能直接或間接地傳播疾病,。

疾病、傳染物,、傳播途徑和公共衛(wèi)生系統(tǒng)之間的環(huán)節(jié)必須不斷監(jiān)視,。

人類殘余物比動(dòng)物的更危險(xiǎn)，因此,，人類排泄物的安全處理比動(dòng)物的更重要,，人類的糞便比尿液更危險(xiǎn)。

4. 廢水

涮洗,、洗澡以及準(zhǔn)備食物所用過的水被認(rèn)為是廢水,。不能及時(shí)排掉廢水則會(huì)產(chǎn)生問題：廢水停留在惡臭的水洼中,，成為滋生害蟲，尤其是蚊子的溫床,。一般來說,，廢水不允許被排入公共廁所內(nèi)，因?yàn)閺U水會(huì)將廁所的坑道或溝槽很快填滿,。為避免產(chǎn)生廢水問題,，有關(guān)部門應(yīng)建造有溝槽板道或石塊以及合理排水系統(tǒng)的特殊的獨(dú)立清洗區(qū)。此外廢水問題還可以通過局限源頭以及利用當(dāng)?shù)氐呐潘到y(tǒng)進(jìn)行遏制,。

5. 垃圾

所有的社區(qū)都會(huì)產(chǎn)生垃圾,，在最初計(jì)劃選擇安置地點(diǎn)時(shí)，這些需求必須要有所考慮,。如果控制不利,，垃圾的堆積會(huì)令人不悅并危害健康；不當(dāng)?shù)睦幚矸绞揭矔?huì)導(dǎo)致鼠傳疾病和蟲媒疾病增多,，因此建立垃圾控制,、垃圾存放和垃圾處理的流程是十分必要的。

以下關(guān)于垃圾存放,、收集和處理的建議主要針對(duì)問題和危險(xiǎn)情況最為嚴(yán)重的高密度帳篷區(qū),。

1） 存放

垃圾的存放應(yīng)采用容量不小于50升的金屬或塑料容器。通常使用的是分成兩半的200升的油桶,。垃圾存放的容器應(yīng)該有蓋子,，在底部應(yīng)有排水孔。研究證明每10個(gè)家庭共用1個(gè)容器的比例是很有效的,。垃圾容器需要遍及整個(gè)帳篷區(qū),，保證所有的災(zāi)民居住地點(diǎn)在15米以內(nèi)均有垃圾容器可以使用。

2） 收集

每天必須安排清理收集醫(yī)藥垃圾和食物中心產(chǎn)生的垃圾,。如果有條件應(yīng)每日定時(shí)清理收集垃圾容器中的垃圾,。

3）處理

垃圾可以在安置區(qū)的指定地點(diǎn)進(jìn)行掩埋或者轉(zhuǎn)移到安置區(qū)外。在安置區(qū)內(nèi)應(yīng)避免露天垃圾場(chǎng),。如果垃圾必須要堆存,，應(yīng)該將垃圾遠(yuǎn)離災(zāi)民安置點(diǎn),。焚燒垃圾的灰燼應(yīng)用泥土進(jìn)行覆蓋,。

需要特別注意對(duì)醫(yī)藥垃圾的安全處理。注射針和手術(shù)刀尤為危險(xiǎn),。醫(yī)藥垃圾必須嚴(yán)格控制,，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)的收集、運(yùn)輸和處理,。醫(yī)藥垃圾一旦產(chǎn)生,，應(yīng)立即進(jìn)行焚毀,。應(yīng)使用焚化爐進(jìn)行焚燒，以保證高溫和充分的燃燒,。掩埋醫(yī)藥垃圾的指定地點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離災(zāi)民居住地,，要對(duì)該地點(diǎn)進(jìn)行隔離并嚴(yán)格控制人員出入。

6. 灰塵

空氣中飄浮的大量灰塵會(huì)污染食物,，并刺激人們的眼睛,、呼吸系統(tǒng)和皮膚，危害人體健康,?；覊m對(duì)安置現(xiàn)場(chǎng)使用的一些設(shè)備也會(huì)有不利影響。最好的預(yù)防措施是停止損毀安置區(qū)的植被,?？梢酝ㄟ^向道路上噴灑水來控制浮塵，尤其要向保健設(shè)施和食物中心周邊的道路進(jìn)行噴灑,。另外還要限制或禁止來自某些地區(qū)的車輛駛?cè)氚仓脜^(qū),。

7. 火災(zāi)

災(zāi)民安置地往往過于擁擠，住房使用輕便和易燃的材料,，并且有許多單獨(dú)的灶火,。基于這些原因,，它們很容易引起火災(zāi),。在緊急救助一開始的時(shí)候就應(yīng)該考慮到預(yù)防和控制災(zāi)民安置地火災(zāi)的措施。

1) 預(yù)防火災(zāi)

預(yù)防火災(zāi)最基本和有效的措施是房屋之間正確地間隔和安排,；其他措施包括只允許個(gè)人生火和只允許在屋外生火做飯(如果可能的話),。如果必須在屋內(nèi)做飯，尤其是在木質(zhì)的或者抹灰籬笆房內(nèi)時(shí),，做飯的區(qū)域應(yīng)該用防火材料保護(hù),。如果需要在屋內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的烹飪（比如食堂），耐火天花板和墻壁是必須的,。住房的茅草屋頂上可以使用阻燃劑,。儲(chǔ)存和使用燃料時(shí)必須采取有效的防火措施。高度易燃的合成材料應(yīng)避免使用,。

2) 控制火災(zāi)

當(dāng)用稀少的資源和大火做斗爭(zhēng)的時(shí)候,，首要的任務(wù)是控制火勢(shì)，而不是撲滅它,，只要行動(dòng)迅速火災(zāi)可以在最初的幾分鐘內(nèi)被有限的資源控制住,。為了控制可能的火災(zāi)，事前必須制定好計(jì)劃并組織好警報(bào)系統(tǒng)、救火隊(duì)和撲火人員,。災(zāi)區(qū)一般不會(huì)有足夠量和足夠壓力的水資源來控制重大火災(zāi),，所以沙子和其他松散的礦物質(zhì)土壤材料可以作為有效的控制方法?？梢杂萌斯せ蛘哂猛仆翙C(jī)推倒建筑,，來建立新的防火障。