日本地處環(huán)太平洋地震帶上,該地震帶分布著一連串海溝,、列島和火山,，板塊移動劇烈,。日本群島又恰好位于亞歐板塊和太平洋板塊交界處,，在亞歐板塊與太平洋板塊碰撞,、擠壓之下,，交界處的巖層便出現(xiàn)變形,、斷裂等運動,，產(chǎn)生火山爆發(fā)現(xiàn)象與地震,。日本每年平均有感地震1000次,，僅東京的有感地震年均約40次。

1906年,，時為日本東京帝國大學(xué)一位年輕的助理教授今村明恒(Imamura A 1870—1948)根據(jù)歷史地震和自己的研究在一份名為《太陽》的雜志上發(fā)表了一篇論文,。在這篇并不起眼的論文中，他確認(rèn)東京近海的相模灣（Sagami Bay）為地震空區(qū),，并預(yù)言在50年內(nèi)日本相模灣將發(fā)生大地震,。今村明恒的文章當(dāng)時并沒有引起人們的警惕，相反,，卻引來了許多人的嘲笑和反對,。尤其是這篇文章受到了日本地震學(xué)泰斗時為東京帝國大學(xué)地震學(xué)教研室主任大森房吉教授的猛烈抨擊（大森是日本地震學(xué)創(chuàng)始者，也是世界知名的地震學(xué)家,，提出初期微震時間與震際距離關(guān)系的理論,，俗稱“大森公式”）。他認(rèn)為今村明恒的文章缺乏可靠的科學(xué)依據(jù)并會引起社會恐慌,，今村明恒從此處境艱難,。大森房吉根據(jù)自己曾研究的日本大地震分布，于1922年對今村明恒的文章評論寫道：“現(xiàn)在東京近鄰地區(qū)保持地震平靜,，但距東京平均60km的周圍山區(qū)地震頻頻發(fā)生,，雖然在城里常常明顯感到這些地震,，但因為該地區(qū)不屬于嚴(yán)重破壞的地震帶，并不構(gòu)成危險,?！?

不幸的是，一切都被這位年輕人言中了,。18年后,，即1923年9月1日正午11時58分，日本關(guān)東南部的一聲巨響宣告了這個惡夢的開始,。專家們推斷,，關(guān)東大地震的震源在相模灣西北端，震級為7.9級,，后來修訂為M8.3,，這次地震日本稱為“關(guān)東地震”。當(dāng)時東京的街道擠滿了人,，而震后發(fā)生的大火讓東京城一片廢墟,，成為日本人的夢魘。關(guān)東大地震奪走了14.3萬人的生命,，成為了日本有史以來最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害,。

地震發(fā)生時，今村在東京本鄉(xiāng)東京帝國大學(xué)地震學(xué)教室自己的座位上,，集中精神認(rèn)真觀察了地震的搖晃狀況。此時的大森,，由于參加國際會議身在澳大利亞,。國際會議結(jié)束之后，應(yīng)悉尼Riverview天文臺臺長的邀請訪問天文臺,。在臺長的帶領(lǐng)下訪問地震觀測所,，站在觀測室地震儀前時，當(dāng)?shù)貢r間下午1點9分,，地震儀指針發(fā)生了大幅度振動,。“太平洋的什么地方發(fā)生大地震了”,，大森一邊說一邊仔細(xì)分析地震記錄,，頓時，他驚呆了,，大地震似乎就在東京附近,！不久，就傳來了東京大地震和大火的外電,。

火速趕回國內(nèi)迎接大森房吉的正是今村明恒,。大森對今村的辛勤勞動表示感謝,，同時，也對此次震災(zāi)中自己的責(zé)任進行了道歉,。與會前既已病勢沉重的大森將地震科研等身后之事托付給了今村,，1個月后，即11月8日走完了55年的人生之路,。在今村明恒倡議下,，1925年，日本創(chuàng)建了東京帝國大學(xué)(今東京大學(xué))地震研究所,。

在今村明恒領(lǐng)導(dǎo)下,，日本地震學(xué)有了新的發(fā)展，他們提出了日本東海未來會有特大地震發(fā)生的可能,。根據(jù)此預(yù)測,，日本地震預(yù)測研究小組1962年提出初步方案，計劃用10年的時間集中收集基礎(chǔ)資料,，包括大地測量,、地殼形變觀測、地震儀器觀測,、地震波速度分析,、活斷層的調(diào)查和測量、地磁觀測以及地電觀測等,，來分析地震前的各種前兆活動,，并提高地震預(yù)測的準(zhǔn)確度。

20世紀(jì)70年代初期,，日本東海地震活動性增強,，日本地震學(xué)家再次預(yù)測，在沿日本西南海岸的海溝將發(fā)生一次“東海大地震”,。一些日本地震學(xué)家指出,，在過去的500年間重復(fù)發(fā)生過多次大地震，包括1498,，1605,，1707，1854和1944～1946年地震,，平均復(fù)發(fā)時間約為120年,。 1944～1946年間發(fā)生的幾次大地震比1854和1707年的地震小。他們認(rèn)為,，1944～1946年地震的破裂并沒有到達(dá)南海海槽的東北部,、叫做駿河(Suruga)海槽的地方，所以他們推斷在板塊邊界的這一地段、現(xiàn)在稱為“東海大地震空區(qū)”的地方,，不久的將來將有可能發(fā)生一次震級M≈8地震,。 1976年日本地震預(yù)報聯(lián)絡(luò)會認(rèn)為，日本的東海地區(qū)存在發(fā)生8級地震的可能,。日本著名地震學(xué)家力武常次教授說：“日本東海地區(qū)是世界上第一個預(yù)測有地震,，且正在針對此地震而采取對策的地區(qū)?！?/p>

“東海地震說”在日本幾乎婦孺皆知,。日本政府除了積極應(yīng)對預(yù)期的東海地震外，整個國家所有地方及其政府也積極對地震和其他災(zāi)害做準(zhǔn)備規(guī)劃,。東京市和靜岡縣專用于地震規(guī)劃的預(yù)算,，每人每年100美元。1997年,，靜岡縣預(yù)防地震的規(guī)劃已實施了三個五年計劃,，總投資已達(dá)50億美元?！皷|海大地震”的預(yù)報也大大促進了地震立法工作,。靜岡縣知事建議建立一個統(tǒng)一的地震預(yù)報和防災(zāi)體制，并于1977年要求全國知事大會成立地震對策特別委員會,。該委員會于1977年底批準(zhǔn)了一項與地震對策有關(guān)的特別立法綱要,，起草該法的實際工作由國土廳進行。

1978年6月,，日本政府通過了一個以地震預(yù)報為前提的,、預(yù)防和減輕地震災(zāi)害為目的的大型的地震對策法案，稱作《大地震對策特別措施法》,，從1978年 12月14日開始實行,。該法共40條，制定了很詳細(xì)的應(yīng)急反應(yīng)計劃以及發(fā)布短期預(yù)報的步驟,，其中最重要的一點是：當(dāng)監(jiān)測前兆的網(wǎng)絡(luò)觀測到異常時,，由專家組成的專門委員會(原先稱作“東海地震判定會”,，現(xiàn)在稱作“地震防災(zāi)對策強化地區(qū)判定委員會”)最晚在1小時后就得舉行會議,，會議在最長30分鐘內(nèi)就得做出判定，判定該異常是不是所預(yù)測的“東海大地震”的前兆,。如果判定是“東海大地震”的前兆,，就得整理成“地震預(yù)報情況”材料經(jīng)由氣象廳長報告內(nèi)閣總理大臣。內(nèi)閣總理大臣收到報告后,，要立即在內(nèi)閣會議上發(fā)布“警戒宣言”,，政府隨即啟動全面避難救援措施。

自1978年后的20多年里，幾乎未檢測到需要啟動應(yīng)急反應(yīng)計劃的異常,，一次也沒有開過緊急判定會議(不過,，判定委員會還是每月召開一次例行的碰頭會)。著名的地震預(yù)測專家,、判定委員會主席茂木清夫(Mogi K)對該委員會能否履行其判定東海大地震短臨前兆的功能表示懷疑,，并于1997年辭去該委員會主席職務(wù)，黯然下臺,。然而,，繼任的新主席滿上惠 (Mizoue M)也持有類似觀點。

1985年,，日本政府地震調(diào)查研究推進總部決定研究地震預(yù)測新方法,，以期能預(yù)報短期內(nèi)將要發(fā)生的地震，以應(yīng)對今后30年內(nèi)發(fā)生概率超過50%的日本東南海和南海地震,。該方法是根據(jù)觀測數(shù)據(jù)建立引發(fā)地震的板塊運動模型和斷層運動模型,，用數(shù)值模擬的方法進行預(yù)測模擬。日本有關(guān)方面預(yù)測,，如果這兩個大地震同時發(fā)生,，最嚴(yán)重的情況下可造成近2萬人死亡。

1995年阪神大地震之后,，日本政府重新審視了國家的防震減災(zāi)對策,。日本地震調(diào)查研究推進總部對《大規(guī)模地震對策特別措施法》作了有針對性的進一步修改，日本氣象廳增設(shè)了由６名大學(xué)教授組成的氣象廳長官智囊團,。 氣象廳通過在以靜岡縣為中心的東海地區(qū)設(shè)置的地震計等觀測儀器,，對這一帶的地殼狀況實施24小時密切監(jiān)視。一旦發(fā)現(xiàn)異常,，氣象廳長官就會召集智囊團成員,，分析異常是否會引發(fā)東海地震，并依照可能發(fā)生的地震危險程度,，由氣象廳逐級發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息,。

2001年，日本改組了中央防災(zāi)會議機構(gòu)并加強了該機構(gòu)的職能,，建立了從中央到地方的防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng),。一旦國家發(fā)生重大災(zāi)難事件，日本政府首相將擔(dān)任總指揮,。

2003年5月29日日本政府中央防災(zāi)會議出臺《東海地震應(yīng)急對策活動綱要》,。該綱要對發(fā)布8級以上東海地震預(yù)報或地震實際發(fā)生后，政府,、警察,、消防,、自衛(wèi)隊等有關(guān)機構(gòu)如何行動提出了具體要求。 《東海地震應(yīng)急對策活動綱要》規(guī)定了發(fā)表“注意信息”,、發(fā)出警報和地震實際發(fā)生3個階段的具體任務(wù),。特別是地震發(fā)生時，有關(guān)省廳,、自衛(wèi)隊,、警察、地方政府和醫(yī)療機構(gòu)等應(yīng)注意以下幾點：傳達(dá)海嘯警報信息,；進行救助和消防活動,、確保緊急運輸?shù)缆窌惩ǎ粎f(xié)調(diào)食物和水的供應(yīng),；實施災(zāi)民生活對策等,。

寺田寅彥(Terada T)是20世紀(jì)初日本著名的一位地球物理學(xué)家，也是一位優(yōu)秀的散文作家,。他是1923年9月1 日關(guān)東大地震發(fā)生后于1925年11月創(chuàng)建的東京帝國大學(xué)(今東京大學(xué))地震研究所的創(chuàng)建者之一,。他的一句據(jù)說在日本是家喻戶曉的警句是：

“天災(zāi)總是在人們將其淡忘時來臨?！?/p>

幾十年過去了,，由于預(yù)測中的這個日本“東海大地震”遲遲沒有發(fā)生，使許多人感到悲觀,，對地震預(yù)測從十分樂觀到極度悲觀什么觀點都有,，不同的觀點一直在辯論，從未有止息,。

2011年3月11月日本本州東海岸附近海域發(fā)生的9.0級地震并引發(fā)了海嘯和火災(zāi),，造成了13232人死亡、14554人失蹤,。目前,，仍有約14.1萬人在各避難所避難。尤其是地震使福島核電站爆炸起火,，造成核泄漏極大地加重了災(zāi)情,，令全球震驚！巨大的災(zāi)難面前讓一百多年來有關(guān)日本東海大地震預(yù)測的爭論有了結(jié)果,。

盡管面對如此巨大地震和海嘯災(zāi)難,，日本政府按照《大規(guī)模地震對策特別措施法》能有序應(yīng)對，但它所帶來的災(zāi)害仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們預(yù)期的想象,。在血的教訓(xùn)面前,，再次使人們認(rèn)識到,，防震減災(zāi)應(yīng)時刻不能放松,，應(yīng)對像日本“東海大地震”這樣的巨大自然災(zāi)害的發(fā)生，做再多的準(zhǔn)備都是十分必要和不為過的。

本文發(fā)表在《國際地震動態(tài)》20011.06期