編者:本文內(nèi)容是“十一屆全國人大常委會專題講座第四講”全文（2008年6月30日），作者張培震為中國地震局地質(zhì)研究所所長、研究員，國家汶川地震專家委員會南北帶地震構(gòu)造研究組組長。

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

2008年5月12日四川汶川發(fā)生8.0級強(qiáng)烈地震，造成了極其巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心，奮起抗震救災(zāi)，譜寫了可歌可泣的動人篇章，展現(xiàn)了中華民族不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的英雄壯舉。下面我就中國地震地質(zhì)構(gòu)造、5.12汶川大地震特征與成因、地震預(yù)報現(xiàn)狀與防震減災(zāi)戰(zhàn)略思考向各位匯報，不妥之處請批評指正。

一、中國的地震災(zāi)害與地震地質(zhì)構(gòu)造

中國是世界上地震活動強(qiáng)烈和地震災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一。統(tǒng)計表明，世界上約35％的7級以上大陸地震發(fā)生在我國；20世紀(jì)全球因地震死亡的120萬人中，我國占59萬。另外，我國有近1/3以上的國土位于Ⅶ度以上的高地震烈度區(qū)，而美國Ⅶ度以上的高烈度區(qū)僅占其國土面積的12%。1900到2007年間，我國大陸地區(qū)已經(jīng)發(fā)生7.0至7.9級地震70次，8.0級及以上地震6次，這些地震造成的災(zāi)害涉及28個省份，死亡59萬人，傷殘76萬人，受災(zāi)達(dá)數(shù)億人次。因而，積極開展防震減災(zāi)，最大限度地減輕地震災(zāi)害應(yīng)該是我國的基本國策之一。

地震是一種自然現(xiàn)象，地球表面山川地貌的形成在很大程度上就是一次次強(qiáng)烈地震的結(jié)果。在地球內(nèi)部動力作用下，能量在斷裂的特殊部位緩慢積累，當(dāng)其超過巖石或斷裂能夠承受的限度時，就會突發(fā)錯動，使已積累的巨大能量以地震波的形式瞬間釋放，引起地球表面的劇烈振動，導(dǎo)致建筑破壞和自然地貌改觀，并可能產(chǎn)生長達(dá)幾十到幾百公里的地表破裂帶。衡量一次地震釋放能量的大小用震級表示，而一次地震對地面和建筑物的破壞程度用地震烈度表示。例如，5.12汶川大地震的震級為8.0，震中區(qū)的最大地震烈度超過XI度（新中國烈度表劃分的最大烈度是XII）。

中國大陸強(qiáng)震的分布是不均勻的，其最顯著特征是西強(qiáng)東弱，有歷史記載以來，以東經(jīng)107度為界，西部共發(fā)生7級以上強(qiáng)震91次，東部只發(fā)生27次（臺灣省和東北深震除外）。但是由于東部人煙稠密經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地震形成的災(zāi)害要遠(yuǎn)大于西部。地震活動西強(qiáng)東弱的原因是中國大陸構(gòu)造變形的主要動力來自于印度板塊對青藏高原的推擠。

大陸強(qiáng)震還具有明顯的分帶性，強(qiáng)震沿地震帶集中發(fā)生。

新疆的強(qiáng)震主要沿南天山和北天山地震帶發(fā)生，特別是南天山與帕米爾交界的烏什地區(qū)更是全球大陸強(qiáng)震的高發(fā)區(qū)，地震類型以擠壓逆沖為特征，反映了天山山脈向塔里木和準(zhǔn)噶爾盆地的雙向逆沖作用。

青藏高原的強(qiáng)震多數(shù)發(fā)生周邊地震帶上，其南邊界是弧形的喜馬拉雅地震帶，有歷史記載以來發(fā)生過5次8級以上強(qiáng)震；東邊界是著名的南北地震帶， 5.12汶川大地震就發(fā)生這里；北邊界是祁連山-阿爾金地震帶，也控制了一系列7級以上歷史強(qiáng)震的發(fā)生；高原內(nèi)部的強(qiáng)震則主要發(fā)生在一些大的斷裂帶上，如1954年西藏當(dāng)雄8級地震發(fā)生嘉利斷裂帶上， 2001年昆侖山口西8.1級地震發(fā)生在昆侖斷裂帶上。

川滇地區(qū)也是中國大陸地震活動強(qiáng)烈的地區(qū)，有歷史記載以來共發(fā)生7級以上強(qiáng)震23次，主要沿鮮水河-小江地震帶和滇西（騰沖-瀾滄斷裂）地震帶分布。

由陜西渭河盆地、山西盆地帶、內(nèi)蒙河套盆地帶、銀川盆地和六盤山區(qū)組成的鄂爾多斯周緣地震帶則是另一個強(qiáng)震活動帶，控制了有歷史記載以來的19次7級以上強(qiáng)震的發(fā)生。其中1556年陜西華縣8級大地震及后續(xù)次生災(zāi)害造成了83萬人的死亡，是有歷史記載以來死亡人數(shù)最多的一次地震事件。而1920年寧夏海原8.5級地震形成了長達(dá)215公里的地表破裂，造成了20萬人的死亡。

華北平原地震區(qū)有歷史記載以來發(fā)生過7次7級以上強(qiáng)震。東部沿郯城-廬江斷裂1668年發(fā)生過8級強(qiáng)震。北邊界的張家口－渤海斷裂帶與盆地內(nèi)北北東向斷裂的交界地帶往往是強(qiáng)震的孕育場所，如1679年三河-平谷8級地震和1976年唐山7.8級地震。華北平原的7級以上地震還沿內(nèi)部主要活動斷裂發(fā)生，如1937年山東磁縣和1966年邢臺地震。

東北吉林和黑龍江一帶的7級以上強(qiáng)震發(fā)生在600-700公里深度范圍內(nèi)，不對地表形成強(qiáng)烈破壞，是太平洋板塊下插入日本島弧和中國大陸之下的結(jié)果。除了福建和廣東東南沿海受臺灣海峽地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動影響發(fā)生過7級以上強(qiáng)震之外，中國大陸的其他地區(qū)強(qiáng)震活動相對較弱，一般很少發(fā)生7級以上的破壞性地震。

上述強(qiáng)震活動受中國大陸周邊動力環(huán)境和內(nèi)部地質(zhì)構(gòu)造的控制。中國大陸地處歐亞板塊的東南部，為印度板塊、太平洋板塊和菲律賓海板塊所挾持，板塊間的相對運(yùn)動和板內(nèi)動力作用控制著中國大陸地震的空間展布格局，其最顯著的特征之一就是巨大的活動斷裂十分發(fā)育，將中國大陸切割成為不同級別的活動地塊。根據(jù)現(xiàn)今構(gòu)造變形和地震活動性，中國大陸可以被分成5個一級和22個二級活動地塊，有歷史記載以來，中國大陸幾乎所有8級以上強(qiáng)震和80%以上的7級強(qiáng)震均發(fā)生在這些活動地塊的邊界帶上。活動地塊邊界帶也就是重要的地震帶，例如青藏地塊的東邊界帶就是著名的南北地震帶，這次5.12汶川大地震發(fā)生在其中段的龍門山斷裂帶上，這就是中國大陸地震成帶分布的原因。值得一提的是距5.12汶川大地震200多公里的岷江斷裂，1933年發(fā)生7.3級疊溪地震，地震本身造成了約6000人的死亡，但地震滑坡形成了幾個堰塞湖，48天之后潰壩，沖毀了下游村莊，造成2500人的死亡。這一慘痛的歷史教訓(xùn)表明，中央采取果斷措施，迅速治理5.12汶川大地震形成的堰塞湖是完全正確和非常及時的。

二、5.12汶川8.0級強(qiáng)震的特征與成因

中國地震臺網(wǎng)測定5.12汶川大地震的震級為8.0級，震源深度約為14公里，地震主要能量的釋放是在一分多鐘內(nèi)完成的。到目前為止已發(fā)生余震一萬三千多次，并且還會持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，其中最大強(qiáng)余震震級達(dá)6.4級，這些余震主要分布在從映秀鎮(zhèn)到青川縣的龍門山斷裂帶的中北段，形成長達(dá)300公里的余震帶。

這次地震釋放出巨大的能量以地震彈性波的形式傳遍中國大陸乃至整個地球，地震波引起強(qiáng)烈地面震動造成大量房屋倒塌和近7萬人的死亡。地震還引發(fā)數(shù)以萬計的山崩、滑坡、塌方、泥石流等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，毀壞了交通、通訊等生命線系統(tǒng)，給營救工作帶來巨大的困難。由于地震滑坡對河流的阻塞，還形成眾多的堰塞湖，對下游人民群眾帶來極大威脅。總之，這次地震是新中國建立以來我國發(fā)生的破壞性最為嚴(yán)重的地震事件。

地震發(fā)生后，中國地震局迅速組織了500多人的隊伍對地震災(zāi)害損失進(jìn)行評估和地震地質(zhì)進(jìn)行考察。考察結(jié)果正如在座的許志琴委員震后很快指出的那樣，這次地震是龍門山斷裂帶內(nèi)映秀-北川斷裂活動的結(jié)果。在地震發(fā)生的短短一分多鐘時間內(nèi)，地殼深部的巖石中形成了一條長約300公里、深達(dá)30公里的大斷裂，其中的200余公里出露地表，形成沿映秀-北川斷裂分布的地表破裂帶。該帶從映秀鎮(zhèn)以南開始向東北方向延伸，經(jīng)北川縣，過平通鎮(zhèn)和南壩鎮(zhèn)，終止在青川縣的石坎鄉(xiāng)附近。另外，龍門山與成都平原交界的灌縣-江油斷裂也發(fā)生了60多公里的破裂。地震地表破裂帶延伸方向是從西南到東北，斷裂面向西北方向傾斜，相對于四川盆地，龍門山沿這條地表破裂帶既有向上的運(yùn)動，又有向東北方向的運(yùn)動，其最大垂直錯距和水平錯距分別達(dá)到5.0和4.8米，沿整個破裂帶的平均錯距可達(dá)2米左右。在地表破裂帶經(jīng)過之處，所有的山脊水系和人類建筑均被錯斷毀壞，并形成大量的滑坡、山崩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，與之相對應(yīng)的地表均是震災(zāi)最嚴(yán)重的地方。由于地震的能量主要沿斷裂釋放，造成地震破壞在垂直于斷裂的方向上衰減很快，所以這次地震對成都平原沒有造成太大的破壞。

這次地震的破裂起始點(diǎn)在地面的投影對應(yīng)著汶川縣，所以被稱為5.12汶川大地震。通過地震波反演獲得的沿地震斷裂面的位移分布表明，破裂帶南段的映秀鎮(zhèn)和中北段的擂鼓鎮(zhèn)-北川縣城一帶的位移量最大，地表地震地質(zhì)調(diào)查證實(shí)了這一點(diǎn)，這兩個地段可能是能量釋放最集中的地方，地震災(zāi)害也最嚴(yán)重。另外，這次地震破壞嚴(yán)重的地方無一例外地都坐落在斷裂帶上，例如北川縣城遭到毀滅性破壞的原因有四條：1.映秀-北川發(fā)震斷裂從整個縣城通過；2.縣城附近的地震破裂位移量大，地震在這里釋放的能量也大；3.縣城坐落在河灘松散堆積物之上，場地效應(yīng)和地基失效使破壞加劇；4.大量的山體滑坡和巖石崩塌使得災(zāi)害雪上加霜。

這次地震還引起了大區(qū)域的地表變形。震后的全球定位系統(tǒng)（GPS）觀測表明，龍門山和四川盆地除了在水平方向上發(fā)生大幅度的相向運(yùn)動外，龍門山大幅度上升，其幅度正在測算過程中；四川盆地相對下降，下降幅度在沿龍門山前的安縣、都江堰一帶最大，達(dá)30-60厘米，向東迅速變小，到重慶一帶反而表現(xiàn)出數(shù)毫米的上升現(xiàn)象，但誤差較大。這種大尺度的地表變形圖像是地震引起的彈性暫態(tài)形變，隨著時間的發(fā)展會逐漸停息，恢復(fù)到原來的穩(wěn)定運(yùn)動狀態(tài)。

汶川地震發(fā)生在四川龍門山逆沖推覆斷裂帶上。該斷裂帶是青藏高原和華南地塊的邊界構(gòu)造帶，經(jīng)歷了長期的地質(zhì)演化，具有十分復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和演化歷史。龍門山斷裂帶由三條具有發(fā)生強(qiáng)烈地震能力的主干斷裂所組成：西邊一條叫龍門山后山斷裂（或汶川-茂縣斷裂），大體上沿汶川到茂縣的高深狹谷延伸，這次地震時沒有發(fā)生破裂，但滑坡等地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重；中間的一條叫龍門山主中央斷裂（或映秀-北川斷裂），沿映秀-北川-平通-南壩展布，連續(xù)性較好，這次8.0級地震破裂主要發(fā)生在這條斷裂上；東邊的一條叫龍門山前山斷裂（或灌縣-江油斷裂），沿龍門山與成都平原交界處分布，這次地震形成了60公里長的地表破裂。上述三條斷裂在垂直剖面上呈疊瓦狀向四川盆地內(nèi)逆沖推覆，斷裂傾角在接近地表處較高（50-60°），隨深度向下逐漸變緩，大概到地下20多公里深處，三條斷裂收斂合并成一條剪切帶，成為青藏高原推覆于四川盆地之上的主要控制構(gòu)造。強(qiáng)烈的相對運(yùn)動導(dǎo)致了龍門山與四川盆地的高差十分巨大，在不到60公里的范圍內(nèi)，從海拔約600米迅速上升到近4000-5000米，形成巨大的地貌臺階，是中國大陸地形最陡峭的地方。

這次巨大地震的最根本動力來源還是青藏高原和華南地塊之間相對運(yùn)動在斷裂帶上產(chǎn)生的能量積累和釋放。印度大陸向北推擠，形成了“世界屋脊”青藏高原，其平均海拔高度超過5000米，地下的地殼厚度達(dá)60-70公里，比四川盆地厚40公里的地殼多出20-30公里。在這種狀態(tài)下，青藏高原不可能再向上升高和向下增厚，高原內(nèi)部的地殼物質(zhì)只能向東和向北擴(kuò)展，導(dǎo)致高原在這兩個方向上的增生。由于強(qiáng)硬四川盆地的阻擋，在青藏高原東部與四川盆地交界地帶就形成了南起瀘定和天全，北達(dá)廣元和陜西勉縣、長近500公里、寬約40-50公里、北東走向的龍門山脈。構(gòu)成龍門山山脈的重要巖石單元是古老的雜巖體（彭灌雜巖，寶興雜巖），這種巖石抵抗破壞和斷裂的強(qiáng)度特別大，能夠積累很大的能量在瞬間釋放形成強(qiáng)烈地震。

震前的GPS觀測表明，整個龍門山推覆斷裂帶的構(gòu)造變形速率很小，只有每年3－4毫米，每條斷裂上的滑動速率只有平均1－2毫米，地震地質(zhì)研究得到的萬年時間尺度的斷裂滑動速率也證實(shí)了這一量值。但是，從若爾蓋草原向西的整個青藏高原東部向東和向北的運(yùn)動速率都很大，到龍門山的突然變慢說明應(yīng)變和能量在龍門山發(fā)生積累。另外，龍門山斷裂在地殼上部傾角很陡，到20公里以下才變緩，這種結(jié)構(gòu)也有利于能量的高度積累，形成如此巨大的8.0級強(qiáng)震。龍門山斷裂帶滑動速率的緩慢還導(dǎo)致強(qiáng)震復(fù)發(fā)周期的加長，估計龍門山斷裂帶8級強(qiáng)震的復(fù)發(fā)間隔至少在3000-5000年以上，這就是為什么在幾千年的歷史記錄中龍門山斷裂帶上沒有發(fā)生過強(qiáng)震的原因。

2008年5月12日突然發(fā)生的汶川8.0級地震是一次低速率、長周期和高強(qiáng)度的巨大地震。這次地震的特點(diǎn)是能量積累慢、復(fù)發(fā)周期長、影響范圍大、破壞強(qiáng)度高、次生災(zāi)害重。由于這種地震發(fā)生在大陸內(nèi)部，對人類社會的破壞性極強(qiáng)，并且難以預(yù)測，是一種值得重視和深入研究的新的地震類型。

三、地震預(yù)報現(xiàn)狀

地震預(yù)測是一個世界性的科學(xué)難題。陳運(yùn)泰院士曾系統(tǒng)總結(jié)和解釋過地震預(yù)報的主要困難所在：地球內(nèi)部的“不可入性”；大地震的“非頻發(fā)性”；地震物理過程的復(fù)雜性。當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)雖然突飛猛進(jìn)，但仍然是“上天容易入地難”，人們還不能對地震孕育發(fā)生的10－20公里深處進(jìn)行直接觀測，設(shè)在地表的間接觀測也十分稀疏。大地震重復(fù)發(fā)生的時間很長，對大陸內(nèi)部的斷裂而言往往是上千年到數(shù)千年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類的壽命和儀器記錄地震的時間，這就限制了對地震發(fā)生規(guī)律的經(jīng)驗總結(jié)。地震是在極其復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)中孕育發(fā)生的，它的過程是高度非線性的、極為復(fù)雜的物理過程，人類迄今為止對這一過程的了解很少。上述的主要困難極大地影響到地震預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性，在制定防震減災(zāi)政策時應(yīng)給以充分的考慮。

美國科學(xué)家們曾提出“地震是不可預(yù)測”的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，認(rèn)為目前在世界范圍內(nèi)還沒有任何方法能夠有效地進(jìn)行地震的短臨預(yù)報，也就是還不能準(zhǔn)確地預(yù)報幾天到1－2月內(nèi)地震發(fā)生的時間、地點(diǎn)和強(qiáng)度。這種觀點(diǎn)在科學(xué)意義上大體是符合實(shí)際的，但不是絕對的。事實(shí)上，世界各國的地震學(xué)家們從來就沒有停止過對地震預(yù)報的探索，并且不斷地取得不同程度的進(jìn)展。我國從1966年河北邢臺地震起開始了地震預(yù)測的探索和實(shí)踐，1975年對有明顯前震活動的遼寧海城7.3級地震進(jìn)行了成功的預(yù)報，之后還對發(fā)生在云南、新疆、青海和遼寧的一些具有某些“前兆”異常的中強(qiáng)地震進(jìn)行過有減災(zāi)實(shí)效的震前預(yù)報，受到了有關(guān)省市和中國地震局的表彰。

那么，地震能預(yù)測嗎？我認(rèn)為，在認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)研究的前提下，地震的中長期預(yù)報（一般10年以上）相對可靠，但不是百分之百準(zhǔn)確；短臨預(yù)報非常困難，但不是絕對不可能，中國地震局資深地震預(yù)報專家張國民研究員的總結(jié)比較實(shí)事求是，“在充分和合理地應(yīng)用現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗和研究成果的前提下，在某些有利條件下，對某種類型的地震，有可能做出一定程度的預(yù)報。”這就是中國地震預(yù)報的現(xiàn)狀。

受當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制，中國地震局對5.12汶川8.0級強(qiáng)震雖然做出了15年尺度的長期預(yù)測，卻沒有能夠做出年度和震前短臨預(yù)報。2004年中國地震局組織全國地震專家們對2005－2020年間地震危險開展了研究，確定出了22個未來15年的全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，其中的甘孜－阿壩危險區(qū)包括了龍門山斷裂帶的南段和中段，對包括龍門山斷裂帶在內(nèi)的南北地震帶的中南段進(jìn)行了為期兩年的應(yīng)急加密觀測和研究。2004年批準(zhǔn)的國家973項目的研究地區(qū)也包括龍門山斷裂帶，5.12汶川8.0級地震發(fā)生在項目研究區(qū)的東北部，獲得了十分寶貴的震前和震后的觀測資料。據(jù)我的了解，中國地震局監(jiān)測預(yù)報司、中國地震臺網(wǎng)中心和四川省地震局在5.12汶川大地震發(fā)生前沒有接到任何有關(guān)這個地區(qū)正式的短臨預(yù)報意見。但這次強(qiáng)震究竟有沒有與地震相關(guān)的“前兆”異常，有什么樣的“前兆”異常，能夠汲取什么樣的經(jīng)驗教訓(xùn)，還要等待對震前所有資料的進(jìn)一步深入分析后才能下結(jié)論。

胡錦濤總書記6月23日在兩院院士大會上的講話中指出：“必須把自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、防震減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項重大工作進(jìn)一步抓緊抓好”。對地震的監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)的突出環(huán)節(jié)，是必須下大力氣努力探索，爭取有所突破的一項重要工作。我們之所以說明地震預(yù)報是世界難題，并不是要“知難而退”，為放棄開展地震預(yù)報研究尋找借口；而是要明確問題和困難所在，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，以便有的放矢地加強(qiáng)觀測、加強(qiáng)研究，努力克服困難，知難而進(jìn)，積極進(jìn)取，探尋地震預(yù)報新的途徑。

四、中國防震減災(zāi)戰(zhàn)略的思考

中國是多地震國家的事實(shí)注定了偉大的中華民族將會永遠(yuǎn)與地震災(zāi)害相伴，在減輕地震災(zāi)害的實(shí)踐中成長、發(fā)展和崛起。因此，我們必須有一個適合于中國國情、能夠長期堅持的防震減災(zāi)的發(fā)展戰(zhàn)略。我認(rèn)為要在三個方面加強(qiáng)工作：

（一） 堅持預(yù)防為主，綜合防震減災(zāi)

2004年中國地震局提出了防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針，即：“堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。”這個指導(dǎo)方針是正確的，是符合中國減輕地震災(zāi)害實(shí)際的，也是應(yīng)該長期堅持下去的。但是，通過對5.12汶川8.0級強(qiáng)震的總結(jié)，需要對“預(yù)防為主”的內(nèi)涵進(jìn)一步明確，重點(diǎn)進(jìn)一步突出。

5.12汶川大地震血的教訓(xùn)再一次告訴我們，防震減災(zāi)僅有地震的監(jiān)測預(yù)報是不夠的。前面已經(jīng)講到，地震預(yù)測是一個沒有解決的世界難題，具有很大的不確定性；另外，即便對一次破壞性地震進(jìn)行了成功的震前預(yù)報，地震還是會形成重大的災(zāi)害，還是要導(dǎo)致重大的財產(chǎn)損害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會后果，還是需要采取措施抗御地震災(zāi)害。防震減災(zāi)必須走預(yù)防為主、綜合減災(zāi)的道路，預(yù)防應(yīng)該包括提高抗御地震的能力，科學(xué)地開展監(jiān)測預(yù)報工作，提高社會防震減災(zāi)的意識等。

預(yù)防首先是要提高抗御地震災(zāi)害的能力。地震主要是通過對人類建筑物的破壞造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，科學(xué)合理地抗震設(shè)防是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)地震安全性評價和活動斷層探測研究工作，為避開斷裂錯動引起的破壞提供基礎(chǔ)信息，為工程建設(shè)的防范措施提供依據(jù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《防震減災(zāi)法》中對一般建設(shè)工程、重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的要求，選擇安全可靠的場地，按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計。5.12汶川地震的事實(shí)告訴我們，只要做到了這些還是能夠在很大程度上減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。例如，四川彭州市白鹿鎮(zhèn)中學(xué)的兩棟教學(xué)樓分別位于發(fā)震斷裂兩側(cè)，地震時斷裂錯動達(dá)2.1米，但由于教學(xué)樓避開了斷裂，并且建筑質(zhì)量較好，樓房沒有倒塌，也沒有師生的傷亡；而坐落在發(fā)震斷裂帶上的北川縣城的毀滅性破壞恰恰是一個反例。

科學(xué)地開展地震監(jiān)測預(yù)報工作。地震預(yù)測（特別是中長期預(yù)測）至少能夠提供未來有可能發(fā)生地震的地方，這是防震減災(zāi)工作中的重要一環(huán)。眾所周知，美國不進(jìn)行地震預(yù)報工作，而是通過單純的增加投入，提高房屋的抗震性能達(dá)到減輕地震災(zāi)害的實(shí)效，這種戰(zhàn)略是由他的國情所決定的。美國強(qiáng)震危險區(qū)的面積集中在其西海岸，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，可以增加投入，把房屋建設(shè)得抗震能力很強(qiáng)。但我國的強(qiáng)震危險區(qū)面積占國土面積30%以上，而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相對薄弱，必須突出重點(diǎn)，重點(diǎn)針對地震危險區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)防御。做好地震的監(jiān)測預(yù)報研究一方面是確定重點(diǎn)危險區(qū)的基礎(chǔ)，同時，如果能夠?qū)δ撤N類型的地震，做出一定程度的預(yù)報的話，則會起到更大的減災(zāi)實(shí)效。因而，中國的防震減災(zāi)絕不能放棄、而是要加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報的探索和努力，要在對5.12汶川大地震進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對地震監(jiān)測預(yù)報的戰(zhàn)略、重點(diǎn)和思路要進(jìn)行反思，進(jìn)一步明確科學(xué)問題和主攻方向，在完善現(xiàn)有地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，構(gòu)建立體監(jiān)測體系，力爭取得更大的進(jìn)展。

提高社會防震減災(zāi)的意識。預(yù)防為主的重要一環(huán)是提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)，要積極開展防震減災(zāi)科普宣傳和法制教育，在全社會弘揚(yáng)科學(xué)防災(zāi)理念，按照胡錦濤總書記的要求，把防震減災(zāi)科普知識，“納入國民教育，納入科技、文化、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’活動，納入全社會科普活動，提高全民防災(zāi)意思、知識水平和避險自救能力”。四川安縣桑棗中學(xué)平時注重應(yīng)急疏散演練，地震時2000多名師生的撤離井然有序，沒有一個傷亡。另外，防震減災(zāi)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了依靠中國地震局這樣的專業(yè)部門外，還要發(fā)揮國土資源部、建設(shè)部等其他相關(guān)職能部門的重要作用，還要依靠群眾，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、參與防震減災(zāi)工作，才能夠全面推動防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

（二） 依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

防震減災(zāi)是一項社會公益性事業(yè)，同時也是一項科學(xué)含量很高的科技工作。防震減災(zāi)工作所面對的，是一系列世界性的尖端科學(xué)難題。從某種意義上講，科學(xué)和技術(shù)是防震減災(zāi)事業(yè)的核心，推進(jìn)和依靠科技進(jìn)步，是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的根本原則和必由之路。

1966年邢臺地震后，地震預(yù)測預(yù)報成為中國地震科學(xué)技術(shù)的主攻方向。此后相當(dāng)一個時期的發(fā)展，實(shí)際上是圍繞著這一主攻方向展開的。現(xiàn)在，越來越多的專家認(rèn)識到，防震減災(zāi)是一個綜合性的科學(xué)技術(shù)問題，需要全面考慮監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)的科學(xué)技術(shù)問題，優(yōu)化整合各類科技資源，將建立地震災(zāi)害綜合防御體系列入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并且需要從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)、工程實(shí)施進(jìn)行一整套專業(yè)力量的優(yōu)化配置。

當(dāng)前特別需要的是加強(qiáng)三方面的研究工作：1. 與地震科技相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，例如我國大陸發(fā)育400條以上有可能產(chǎn)生強(qiáng)震的活動斷層多數(shù)沒有開展系統(tǒng)的綜合研究，只對約20個大中城市下面的隱伏斷裂開展過詳細(xì)探測、斷裂活動性和地震危險性評價，這顯然不能滿足防震減災(zāi)對基本資料的需求，迫切需要對中國大陸的活動斷裂和潛在地震危險區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查和綜合研究。2. 在加強(qiáng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上開展地震孕育發(fā)生物理過程、地震成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)研究。綜合理解強(qiáng)震孕育和發(fā)生的物理過程是從根本上提高地震預(yù)測水平的關(guān)鍵，也是更加科學(xué)地進(jìn)行地震烈度區(qū)劃、合理提出抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)，而建筑物地震破壞機(jī)理的認(rèn)識是提高抗震性能、減輕地震災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)，這些都屬于基礎(chǔ)研究的范疇，短期內(nèi)不一定能見到實(shí)效，但從長遠(yuǎn)來看將對防震減災(zāi)起到至關(guān)重要的支撐作用，要持之以恒地堅持下去。3. 地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御和應(yīng)急救援的關(guān)鍵技術(shù)是提高防震減災(zāi)能力的重要方面，除了利用高新技術(shù)對地震進(jìn)行監(jiān)測和利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行抗震設(shè)防之外，從5.12汶川大地震緊急救援的實(shí)踐來看，發(fā)展輕便、有效的救援裝備也是當(dāng)務(wù)之急。

（三） 加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法減災(zāi)

1997年經(jīng)全國人大常委會審議通過了《防震減災(zāi)法》，這是我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展歷史上一件具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國防震減災(zāi)工作開始全面納入法制化管理的軌道，為我國防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法律保障。要在吸取5.12汶川大地震的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真修正《防震減災(zāi)法》，完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步將防震減災(zāi)納入法制化管理的軌道。同時，要加強(qiáng)對防震減災(zāi)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)對市縣防震減災(zāi)行政執(zhí)法的指導(dǎo)，保證全國的防震減災(zāi)工作的健康開展。

以上就是我的匯報，謝謝各位！

（作者為中國地震局地質(zhì)研究所所長、研究員，國家汶川地震專家委員會南北帶地震構(gòu)造研究組組長）