在剛剛過(guò)去的2010年中大震迭起，其中典型震例給人們一些啟示,現(xiàn)總結(jié)如下:

1. 毫不設(shè)防慘遭重創(chuàng)——海地7.2級(jí)地震

2010年1月13日5時(shí)53分海地發(fā)生7.3級(jí)地震,，這次地震是2010年全球遭受的第一次破壞性地震,，造成的死亡人數(shù)高達(dá)22.25萬(wàn)，首都太子港幾乎被夷為平地,。這個(gè)國(guó)家超過(guò)50%的產(chǎn)值隨著災(zāi)難的降臨而被摧毀,，據(jù)海地政府和商界推動(dòng)一項(xiàng)海地災(zāi)后重建計(jì)劃估測(cè)，海地重建將耗資140億美元,。

海地作為北半球最貧窮的國(guó)家,，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分落后，人均ＧＤＰ不足1000美元,，是當(dāng)今世界最貧窮的國(guó)家之一,。最近幾十年來(lái),，海地經(jīng)濟(jì)無(wú)明顯發(fā)展，政府運(yùn)作、救濟(jì)貧民基本上依靠外部援助和舉債,。在此情況下,，海地的建筑物在建筑設(shè)計(jì)施工時(shí),，根本沒(méi)有考慮它們需要抗震的問(wèn)題,。正是由于建筑物毫不設(shè)防放大了地震所帶來(lái)的破壞，從而造成如此慘重的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失,。此外,，海地政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩，政府機(jī)構(gòu)原本就不健全,，缺少處置應(yīng)急事務(wù)的部門(mén)和一套緊急事務(wù)應(yīng)急的對(duì)策,。地震發(fā)生后的頭一個(gè)星期中，甚至總統(tǒng)與內(nèi)閣成員都沒(méi)有聯(lián)系上,，政府完全癱瘓,，未發(fā)揮作用，以至于在震后應(yīng)急和救援等諸多方面陷入一片混亂之中,，加重災(zāi)情,。

2. 長(zhǎng)期致力于防災(zāi)見(jiàn)成效——智利8.8級(jí)地震

2010年2月27日14時(shí)34分智利第二大城市康塞普西翁發(fā)生8.8級(jí)特大地震，震中位于智利比奧比奧省,，距離智利首都圣地亞哥西南339公里,，此次地震是2010年發(fā)生的最大一次地震,。

智利地震釋放的能量，幾乎相當(dāng)海地太子港地震的500倍,，但災(zāi)情遠(yuǎn)沒(méi)有海地嚴(yán)重,，地震共造成750人死亡，震后應(yīng)急救援十分迅速,。這得益于智利政府對(duì)防備地震襲擊的準(zhǔn)備工作做得好,，當(dāng)?shù)鼐用竦姆勒鹛由庾R(shí)比較強(qiáng)。

地處南太平洋東岸,、太平洋板塊和納斯卡板塊交界處的智利是世界上地震和火山災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一,。為應(yīng)對(duì)這些自然災(zāi)害，智利建立起了一套比較完備的防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建體系,。 1960年5月21日～6月22日智利發(fā)生了20世紀(jì)震級(jí)最大的地震，該大地震由7次7級(jí)以上地震組成,，其中8級(jí)以上地震二次,，最大震級(jí)9.5級(jí)。此次地震發(fā)生后,，智利政府組建了國(guó)家緊急情況辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救援、秩序恢復(fù)和災(zāi)后重建工作,。通過(guò)該辦公室,，智利中央政府可以對(duì)突發(fā)事件在第一時(shí)間內(nèi)迅速做出反應(yīng)。對(duì)于地震,、火山爆發(fā),、海嘯等自然災(zāi)害，以及化學(xué)品泄漏,、森林火災(zāi)等其他災(zāi)害,，國(guó)家緊急情況辦公室都制定了詳細(xì)的預(yù)防和處理辦法。

在法律方面,，智利憲法以根本大法的形式明確了中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任,。憲法第一章第一款明確規(guī)定：“確保國(guó)家安全、保護(hù)人民及家庭是國(guó)家的義務(wù)”,。同時(shí),，智利地方政府組織法規(guī)定，智利各級(jí)地方官員有責(zé)任避免突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難的發(fā)生,。在災(zāi)難發(fā)生后,，地方官員則有權(quán)力采取各種應(yīng)對(duì)措施。２００２年,，智利又出臺(tái)了“公民保護(hù)國(guó)家計(jì)劃”,，規(guī)定了各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件的每個(gè)階段應(yīng)采取何種措施,。

智利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高，當(dāng)?shù)亟ㄖ兄鴩?yán)格的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和比較完善的應(yīng)急措施,，所以地震襲擊之后雖然很多建筑受到損害但并沒(méi)有完全倒塌,，明顯地減少了人員傷亡。在智利即便是低收入家庭建造住房,，盡管房子的造價(jià)并不高,，但卻棟棟都符合國(guó)家的防震標(biāo)準(zhǔn)，這與海地政府根本沒(méi)有制定房屋的防震標(biāo)準(zhǔn)形成鮮明的對(duì)比,。

由于智利擁有較為完備的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和措施,，在智利地震發(fā)生數(shù)分鐘后，震后智利總統(tǒng)巴切萊特與其他政府官員立即趕回辦公室,，協(xié)調(diào)救援,，并在第一時(shí)間發(fā)表電視講話，宣布智利中部受災(zāi)最嚴(yán)重的幾個(gè)地區(qū)進(jìn)入“災(zāi)難狀態(tài)”,，并要求國(guó)民保持冷靜,。與此同時(shí)，各應(yīng)急部門(mén)和機(jī)構(gòu)立即行動(dòng),，各負(fù)其責(zé)迅速開(kāi)展救援工作,。然而，在海地地震發(fā)生后,，當(dāng)?shù)孛癖娚踔敛恢雷约旱目偨y(tǒng)是否還活著,。

3. 眾志成城抗震救災(zāi)——青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震

2010年4月14日7時(shí)49分青海省玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)縣發(fā)生7.1級(jí)地震，這是繼2008年汶川地震后發(fā)生在我國(guó)陸地的又一次破壞性較大的地震,。災(zāi)情牽動(dòng)了黨中央和全國(guó)人民的心,，舉全國(guó)之力，眾志成城,，一場(chǎng)抗震救災(zāi)工作有條不紊地快速展開(kāi),。

災(zāi)情發(fā)生后，中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理溫家寶分別做出重要指示,，要求全力做好抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院立即成立抗震救災(zāi)總指揮部,，副總理回良玉任總指揮,。受黨中央、國(guó)務(wù)院委派,，中共中央政治局委員,、國(guó)務(wù)院副總理,、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮回良玉14日深入受災(zāi)最嚴(yán)重的玉樹(shù)州府、縣城所在地結(jié)古鎮(zhèn),，組織指揮抗震救災(zāi)工作,，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾，并連夜主持召開(kāi)抗震救災(zāi)總指揮部會(huì)議,，部署安排搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,。中央財(cái)政緊急下?lián)芫葹?zāi)資金2億元，用于青海地震災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi),、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助,、傷員救治、衛(wèi)生防疫等工作,。中國(guó)地震局也在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急一級(jí)響應(yīng),，分別派出兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地震監(jiān)測(cè)和抗震救災(zāi)，青海省地震局也派出現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕往極震區(qū),。中國(guó)國(guó)際地震救援隊(duì)乘坐兩架空軍伊爾－76運(yùn)輸機(jī),，14日晚抵達(dá)青海玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)趕赴地震現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救災(zāi)工作。公安部消防局還調(diào)集青海,、寧夏、甘肅,、西藏,、四川、廣東,、重慶,、河南、陜西,、山東10個(gè)公安消防總隊(duì)的1775人以及48條搜救犬奔赴青海玉樹(shù)地震現(xiàn)場(chǎng)參與救援,。這些救援人員攜帶液壓鉗、生命探測(cè)儀,、液壓切割機(jī),、照明車等搶險(xiǎn)救援專業(yè)器材和搜救犬，連夜乘專機(jī)飛赴玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)參加救援,。

衛(wèi)生部門(mén)也派出青海,、四川、西藏,、甘肅共5支287人的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍攜帶醫(yī)藥物資趕赴災(zāi)區(qū),。其中，青海省123人的隊(duì)伍和四川甘孜州71人的隊(duì)伍已到達(dá)災(zāi)區(qū)開(kāi)展傷員救治工作,。

為盡快拍攝震后遙感照片,，國(guó)土資源部第一時(shí)間提供給國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部及有關(guān)方面,，國(guó)土資源部14日緊急調(diào)集5架航遙飛機(jī)連夜趕赴災(zāi)區(qū)。

玉樹(shù)地震發(fā)生后,，無(wú)論自然條件如何惡劣,、物資運(yùn)輸如何困難、施救代價(jià)多么巨大,，一場(chǎng)營(yíng)救生命,、保障民生的戰(zhàn)斗始終在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下迅疾有序的展開(kāi)；無(wú)論萬(wàn)水千山,、無(wú)論何時(shí)何地,、無(wú)論男女老少，全國(guó)各族人民情牽玉樹(shù)震區(qū),、心系災(zāi)區(qū)同胞,，愛(ài)的奉獻(xiàn)如滔滔江水延綿不絕。正因如此,，全國(guó)人民又迎來(lái)了一場(chǎng)抗震救災(zāi)的偉大勝利,。

4. 未雨綢繆創(chuàng)零死亡奇跡——新西蘭7.2級(jí)地震

2010年9月4日0時(shí)35分新西蘭發(fā)生7.2級(jí)地震，震中位于南島最大城市克賴斯特徹奇市西北方向39公里,，惠靈頓市西南方向298公里,，震源深度僅為 16公里，但發(fā)生如此強(qiáng)震卻創(chuàng)造了零死亡的奇跡,。這種“幸運(yùn)”其實(shí)并非出于偶然,。一來(lái)新西蘭人口僅有437萬(wàn)，居住分散,，震中地帶人口密度不大,；二來(lái)新西蘭應(yīng)對(duì)地震也有一整套行之有效的做法，非常值得借鑒,。

歷史上新西蘭曾因地震嚴(yán)重受災(zāi),，1931年發(fā)生在北島內(nèi)皮爾的7.9級(jí)地震和1942年發(fā)生在惠靈頓地區(qū)的7.2級(jí)地震，分別造成了大量人員傷亡和建筑物嚴(yán)重?fù)p毀,?；趯?duì)地震造成慘重?fù)p失的反思，新西蘭在抗震減災(zāi)方面不斷摸索,，現(xiàn)已形成一套實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)和做法,。

新西蘭隔震技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平科研人員早在20世紀(jì)60年代末70年代初就已將特制的橡膠墊用于基礎(chǔ)隔震。目前,，新西蘭在一些重要的建筑物及橋梁上均采用了結(jié)構(gòu)隔震減震裝置,。比如：議會(huì)內(nèi)閣辦公樓和衛(wèi)生部大樓均采用含鉛的橡膠墊將建筑體和地基梁隔開(kāi)。地震發(fā)生時(shí)，隔震裝置能夠有效降低地震造成的損害,。

新西蘭建筑研究協(xié)會(huì)是專門(mén)研究抗震建筑的機(jī)構(gòu),，其設(shè)計(jì)的木框架大玻璃輕型建筑造價(jià)不高，較能被居民廣泛接受,，而且這種建筑的優(yōu)越抗震性能在1987年南島 6.7級(jí)地震中得到充分證明,。其后，在新西蘭政府的大力倡導(dǎo)下,，輕型木結(jié)構(gòu)建筑方式得以全面推廣,，目前新西蘭低層和多層住宅主要采用這種建筑方式。實(shí)踐證明,，輕型木結(jié)構(gòu)因其自身質(zhì)量輕,、強(qiáng)度高等特性，表現(xiàn)出良好的抗震性能,，地震發(fā)生時(shí)能最大程度地避免生命和財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失,。

新西蘭政府在房屋建筑方面加強(qiáng)立法，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),。新西蘭在《建筑法》和建筑規(guī)范中對(duì)投資者,、設(shè)計(jì)師以及設(shè)計(jì)圖都做了具體規(guī)定，建筑師和設(shè)計(jì)師都可以監(jiān)督施工,。對(duì)于建筑工程的審查,，《建筑法》規(guī)定投資者委托設(shè)計(jì)師進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)后，要送交有關(guān)專業(yè)部門(mén)審核,，建筑物出現(xiàn)問(wèn)題要追究建筑商,、設(shè)計(jì)師、政府審查人員的責(zé)任,，以促使相關(guān)人員確保安全。

新西蘭地震保險(xiǎn)制度被譽(yù)為全球運(yùn)作最成功的災(zāi)害保險(xiǎn)制度之一,，其主要特點(diǎn)是國(guó)家以法律形式建立符合本國(guó)國(guó)情的多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系,，以政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式來(lái)盡可能分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

這一地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系由三部分組成,，包括地震委員會(huì),、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，分屬政府機(jī)構(gòu),、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu),。一旦災(zāi)害發(fā)生，地震委員會(huì)負(fù)責(zé)法定保險(xiǎn)的損失賠償,；保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)超出法定保險(xiǎn)責(zé)任部分的損失賠償,；而保險(xiǎn)協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。

政府重視對(duì)公民的防災(zāi),、減災(zāi)教育,。多年來(lái),，新西蘭國(guó)家民防部都會(huì)印制防御各種具體災(zāi)害的宣傳品，其內(nèi)容包括災(zāi)害的識(shí)別,、預(yù)防,，以及如何自救、互救等,，所有公民人手一套,。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳普及，新西蘭普通民眾大都清楚地震發(fā)生后如何應(yīng)對(duì),。

新西蘭政府重視災(zāi)害防御工作,，災(zāi)害防御機(jī)制行之有效。政府對(duì)各種自然災(zāi)害實(shí)行綜合管理,，專門(mén)設(shè)立了政府民防部,，從中央政府到地區(qū)、地方三級(jí)政府均設(shè)有防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu),。一旦發(fā)生全國(guó)性重大自然災(zāi)害,，國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，國(guó)家民防總指揮部就會(huì)立即啟動(dòng),，地區(qū)和地方的民防指揮中心也立即投入工作,。

此次地震“零死亡”引起國(guó)內(nèi)專家關(guān)注，固然與震中地帶人口相對(duì)分散,、建筑低矮有關(guān),，但創(chuàng)造“奇跡”的關(guān)鍵因素正是新西蘭未雨綢繆的防震減災(zāi)意識(shí)。

（山東省地震局宣教辦梁凱利編寫(xiě)）