與大自然肆虐形成鮮明對(duì)比的是，在如此重創(chuàng)襲擊下，日本內(nèi)部社會(huì)秩序卻保持了極其穩(wěn)定的狀態(tài)，令外界印象深刻：市民上街避難主動(dòng)讓出主干路，樓道避難分坐兩旁讓出中間通道，安靜地排隊(duì)候車或商場(chǎng)購(gòu)物，教師最后一個(gè)離開教室并關(guān)閉電源，公共電視臺(tái)多種語(yǔ)言播放震情及自救方法，學(xué)校、公園等公共避難所迅速搭建簡(jiǎn)易廁所等設(shè)施，這些場(chǎng)景呈現(xiàn)出的，是一幅全景式的高效、專業(yè)應(yīng)對(duì)地震和次生災(zāi)害的公共秩序場(chǎng)面。

教育培養(yǎng)秩序

日本平民面對(duì)巨災(zāi)的秩序感和鎮(zhèn)定氣質(zhì)，實(shí)際上就是一種整個(gè)社會(huì)面對(duì)災(zāi)害的韌性表達(dá)。這種韌性的普遍養(yǎng)成，當(dāng)然可以從國(guó)民性格中去尋找解釋。比如，生死無常的人生觀的浸透，比如，視風(fēng)雅為清冷之物的美學(xué)，都會(huì)對(duì)國(guó)民的行為習(xí)性起到鼓勵(lì)和規(guī)制作用。但是，社會(huì)秩序觀的形成，從來不只是哲學(xué)的結(jié)果。哲學(xué)更多地影響個(gè)人行為，而社會(huì)秩序的形成則需要人與人之間的意識(shí)協(xié)同，和協(xié)同后的行動(dòng)范例。

巨災(zāi)面前，對(duì)于自身生命和財(cái)產(chǎn)安全的恐慌足以讓自利性代替共利性，足以打破日常的協(xié)同習(xí)慣，從而損害平常秩序。強(qiáng)震中的日本社會(huì)仍能保持良性秩序，展現(xiàn)社會(huì)韌性，固然有國(guó)民性的因素，而更主要是持之以恒的，通過教育、防災(zāi)培訓(xùn)和社區(qū)建設(shè)而推進(jìn)的非物質(zhì)化的社會(huì)建設(shè)的結(jié)果。

立法完善救災(zāi)機(jī)制

盡管日本的地理環(huán)境決定了其對(duì)危機(jī)教育的高度重視，但是，仍然要付出慘重代價(jià)。1995年阪神大地震時(shí)，政府救助的不力，居民區(qū)道路規(guī)劃不利于救援，木制房屋抗震能力差等問題，造成了巨大的殺傷。在此之后，日本的民間災(zāi)害組織普遍發(fā)育生長(zhǎng)，居民區(qū)規(guī)劃更加合理，經(jīng)過三次修改的《建筑基準(zhǔn)法》強(qiáng)行規(guī)定各類建筑的抗震基準(zhǔn)提高到最高的8級(jí)水準(zhǔn)，使用期限須超過100年。救災(zāi)機(jī)制細(xì)化到災(zāi)后10小時(shí)、100小時(shí)、1000小時(shí)，根據(jù)人們不同的心理情況制訂不同的行動(dòng)程序。在不斷完善的救災(zāi)機(jī)制中，社區(qū)和市民的作用得到了超過政府作用的重視。

發(fā)揮民間力量救災(zāi)

日本“3·11”強(qiáng)震后，外界更多看到的是市民的行為而似乎少見政府行為，奇怪誰在組織領(lǐng)導(dǎo)，原因即在于：通過社區(qū)和市民組織的發(fā)育，已足可擔(dān)當(dāng)凝聚社會(huì)基層內(nèi)核、組織基層市民的作用，政府可在更宏觀層面配置調(diào)度資源，合理指揮救災(zāi)。

實(shí)際上，一場(chǎng)巨災(zāi)所導(dǎo)致的災(zāi)難，不僅在于生命的逝去和財(cái)產(chǎn)的流失，還在于精神的創(chuàng)傷，個(gè)體的無助和反常行為的出現(xiàn)等等，救災(zāi)和災(zāi)后重建的過程，也不僅是經(jīng)濟(jì)和慈善資源傾斜的過程，在這些宏觀重構(gòu)之外，還有大量的微觀重構(gòu)。更多的時(shí)候，微觀秩序決定著內(nèi)部社會(huì)的秩序是否穩(wěn)定。單純依靠政府完成對(duì)所有層面的、情況復(fù)雜的建設(shè)，不僅難承其荷，也做不到資源最好配置。日本的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，大力培育社區(qū)和市民組織從事微觀管理，是一個(gè)高效辦法。市民參與管理可以帶來的另一個(gè)正面發(fā)散是，在責(zé)任感和主人翁意識(shí)主導(dǎo)下，人們常常會(huì)展現(xiàn)出人性最光輝的一面。

“3·11”強(qiáng)震是大自然帶來的又一次重大人類災(zāi)難，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)難是我們的共同主題。應(yīng)對(duì)災(zāi)難既包括人道主義的傳遞，也包括對(duì)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的深入思考和完善。這種思考和完善，本身就是優(yōu)化社會(huì)管理的重要組成部分。 徐立凡《北京青年報(bào)》