地震是地球板塊構(gòu)造運(yùn)動(dòng)引起的一種自然現(xiàn)象。如果地震發(fā)生在無人居住地區(qū)，即使是很強(qiáng)烈的地震，例如2001年昆侖山口西8.1級(jí)地震，引起的災(zāi)害損失也很小。反之，如果地震發(fā)生在人口稠密地區(qū)，例如2008年汶川8.0級(jí)特大地震就會(huì)造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。一次地震是否會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)害，除了與地震發(fā)生的地點(diǎn)、人口密度有關(guān)外，還與當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)的抗震能力和居民的防震減災(zāi)意識(shí)密切有關(guān)。

城鎮(zhèn)是人口集中的地區(qū)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加速，地震風(fēng)險(xiǎn)亦隨之加大。我國(guó)600多個(gè)城市大多處于地震活動(dòng)較強(qiáng)烈的地區(qū)，有一半城市位于地震基本烈度Ⅶ度及以上的地震高危險(xiǎn)地區(qū)，其中包括25個(gè)大城市。我國(guó)有19個(gè)大城市發(fā)生過7級(jí)以上的直下型或近源地震。所謂的城市直下型地震是指地震就發(fā)生在一個(gè)城市的地下。典型的城市直下型地震包括我國(guó)的唐山地震和日本的神戶地震。1976年7月28日3點(diǎn)42分在唐山發(fā)生7.8級(jí)地震，地震震中即在市內(nèi)的開平區(qū)，震中烈度達(dá)11度。唐山地震共造成24.2萬人死亡，整個(gè)唐山市幾乎被夷為平地。1995年1月17日當(dāng)?shù)貢r(shí)間5點(diǎn)45分在日本神戶發(fā)生的7.3級(jí)地震，造成6500人死亡，現(xiàn)代化港口城市神戶遭受重創(chuàng)。此次地震還引起嚴(yán)重的火災(zāi)，神戶市長(zhǎng)田區(qū)的全部木造房屋都付之一炬。

4月14日的青海玉樹7.1級(jí)地震和2007年云南省寧洱6.4級(jí)地震同屬震中靠近城鎮(zhèn)的中強(qiáng)地震。這兩次地震的相關(guān)情況見下表：

兩次地震相似之處：

時(shí)間：兩次地震都發(fā)生在凌晨時(shí)分，大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用穸荚谒瘔?mèng)中。

地點(diǎn)：兩次地震的震中都靠近縣城。寧洱地震的震中距離縣城僅2公里。玉樹地震的震中雖然距離縣城結(jié)古鎮(zhèn)39公里，但是玉樹地震的發(fā)震斷裂延伸到了縣城附近。

區(qū)域：地震發(fā)生區(qū)域均為少數(shù)民族地。寧洱縣為哈尼族彝族自治縣，而玉樹為藏族自治州。

震害：兩次地震都造成縣城建筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞，都出現(xiàn)了供水、供電、通信中斷的震害現(xiàn)象。

兩次地震差異之處：

人員傷亡情況：兩次地震造成的人員傷亡差異較大。截至2010年4月25日下午17時(shí)，玉樹地震造成2220人死亡，70人失蹤，12135多人受傷。而寧洱地震只造成313人受傷和3人死亡。

震級(jí)：玉樹地震為7.1級(jí)，寧洱地震為6.4級(jí)，兩者相差0.7，玉樹地震釋放的地震波能量是寧洱地震的13倍左右。

民居結(jié)構(gòu)：玉樹土坯結(jié)構(gòu)和空心磚結(jié)構(gòu)房屋居多，寧洱多為木架瓦房結(jié)構(gòu)。對(duì)比寧洱和玉樹兩次地震，除了地震破壞力大小不同外，兩地居民的防震減災(zāi)意識(shí)、建筑結(jié)構(gòu)形式、民居傳統(tǒng)習(xí)慣等方面也存在著不同程度的差異。分析研究這些差異，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的縣城如何進(jìn)行防震減災(zāi)工作是具有參考意義的。

一、居民建筑和結(jié)構(gòu)形式

玉樹縣地處青藏高原東部，境內(nèi)平均海拔4493.4米，氣候寒冷，是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的藏族自治縣，藏族人口占全縣總?cè)丝诘?6%以上。玉樹農(nóng)村地區(qū)大部分為土坯結(jié)構(gòu)和空心磚結(jié)構(gòu)房屋，為了御寒屋頂普遍較重，在我國(guó)屬于抗震性能最差的一類。據(jù)中國(guó)地震局現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)初步調(diào)查，極災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)的這類結(jié)構(gòu)房屋幾乎全部倒塌或嚴(yán)重破壞。

圖1玉樹地震土木結(jié)構(gòu)房屋的震害

圖2玉樹地震空心磚結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞

圖3玉樹地震中民居的女兒墻震落現(xiàn)象

寧洱縣是普洱茶的故鄉(xiāng)，茶馬古道的起點(diǎn)，森林資源豐富，植被覆蓋率較高，氣候較炎熱。寧洱哈尼族的典型民居如圖4所示。房屋一般為2層的木架瓦房結(jié)構(gòu)，外墻為磚墻或者土坯墻。相比于玉樹地區(qū)的民居，寧洱地區(qū)的木架結(jié)構(gòu)房屋抗震性能良好。2007年寧洱地震時(shí)，這類房屋的主體結(jié)構(gòu)木架基本保持屹立不倒，震害主要是屋頂出現(xiàn)溜瓦、土坯外墻倒塌。由于木架的保護(hù)作用，土坯墻均向房屋外面倒塌，避免了向內(nèi)倒塌傷人現(xiàn)象。房頂?shù)耐咂饕衣湓诙樱?dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣睡在樓下（一樓涼爽），二樓只是堆放一些雜物。這些都是寧洱地震傷亡較少的客觀原因。

圖4寧洱縣哈尼族典型民居

圖5寧洱地震民房掉瓦的震害現(xiàn)象

二、防災(zāi)意識(shí)和地震演習(xí)

寧洱縣屬于地震較活動(dòng)的地區(qū)，平均每隔10年左右就會(huì)發(fā)生一次5~6級(jí)左右的地震，被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“地震窩子”。頻繁的地震活動(dòng)也極大地提高了當(dāng)?shù)鼐用竦姆勒鹨庾R(shí)。寧洱6.4級(jí)地震發(fā)生的半年前，當(dāng)?shù)卦e辦過地震演習(xí)，特別是中小學(xué)校開展了這類活動(dòng)。筆者曾經(jīng)調(diào)查寧洱縣的同心鄉(xiāng)中學(xué)。地震發(fā)生后，住校的學(xué)生按照演習(xí)方案，在沒有老師帶領(lǐng)的情況下，自己有序地全部撤到學(xué)校操場(chǎng)。學(xué)生無一人受到地震傷害，也沒有發(fā)生由于地震恐慌造成的擁擠現(xiàn)象。

相比之下，玉樹地區(qū)居民的防震減災(zāi)意識(shí)則相對(duì)薄弱得多，特別是農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)?shù)氐姆课萁Y(jié)構(gòu)鮮有采取抗震措施。以空心磚結(jié)構(gòu)為例，這種建筑應(yīng)該僅作為臨時(shí)性的房屋使用。如果作為住房，需要加芯柱等抗震措施。遺憾的是，多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ繒r(shí)都沒有注意這點(diǎn)。值得欣慰的是，汶川地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在此次地震中發(fā)揮了重要作用。以玉樹民族一中為例，4月14日5點(diǎn)39分發(fā)生的第一次4.7級(jí)地震，學(xué)校值班的領(lǐng)導(dǎo)和老師，覺得情況不對(duì)，組織在校的學(xué)生疏散到了操場(chǎng)上，成功地躲避了2小時(shí)后的主震襲擊。這和該校平時(shí)注重安全教育密不可分，學(xué)校常常組織學(xué)生進(jìn)行防震演習(xí)。

比較玉樹地震和寧洱地震，可以發(fā)現(xiàn)防震減災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)震害程度具有決定性影響。防震減災(zāi)意識(shí)強(qiáng)，抗御地震災(zāi)害的能力強(qiáng)，災(zāi)害損失就可能較小，反之則震災(zāi)必然加重。堅(jiān)持不懈的防災(zāi)意識(shí)是減輕地震災(zāi)害的先決條件。

三、震后城市的恢復(fù)和重建

如何建設(shè)一個(gè)地震安全的城市，是目前國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。2005年聯(lián)合國(guó)在日本神戶召開了減少災(zāi)害問題的世界會(huì)議。會(huì)議通過了《2005-2015年兵庫行動(dòng)綱領(lǐng)》：加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力。《兵庫行動(dòng)框架》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)使減災(zāi)觀念納入到今后的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)中，加強(qiáng)減災(zāi)體系建設(shè)。

（1）恢復(fù)重建，城市定位是關(guān)鍵

一個(gè)城市遭受地震災(zāi)害后，在恢復(fù)重建規(guī)劃中應(yīng)該因地制宜、采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。既要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)建設(shè)一個(gè)安全的新城市，還要兼顧今后城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南省麗江市即是一個(gè)成功的案例，在1996年2月3日發(fā)生7.0級(jí)地震后，旅游業(yè)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。一個(gè)世紀(jì)前一場(chǎng)7．8級(jí)的大地震襲擊了舊金山市，幾乎把這座在“西部淘金熱”中飛快發(fā)達(dá)起來的都市夷為平地。但舊金山市在重建中憑借地理優(yōu)勢(shì)和附近硅谷的高科技影響，又成為今天美國(guó)最具活力的城市之一。玉樹地處高原，按照抗震救災(zāi)指揮部擬定的災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，震后玉樹將建成富有民族特色的高原生態(tài)型旅游城市，且著力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重構(gòu)縣域城鎮(zhèn)體系。“重建的定位是美麗的高原旅游城市，有三江源頭獨(dú)特的美麗風(fēng)景。”玉樹重建應(yīng)在注重保持當(dāng)?shù)卮嗳醯母咴鷳B(tài)環(huán)境的前提下，做好城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的搞好抗震安居工程的建設(shè)

2003年2月24日新疆巴楚－伽師發(fā)生6.8級(jí)強(qiáng)震后，新疆維吾爾自治區(qū)政府黨委下決心要變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，在全疆推行抗震安居工程。一組由國(guó)家及新疆維吾爾自治區(qū)地震專家核查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：2005年新疆烏什發(fā)生6.2級(jí)地震，有5800多戶房屋倒毀或遭到嚴(yán)重破壞，而震區(qū)2470戶抗震安居房在地震中無一受損；2007年７月特克斯發(fā)生5.7級(jí)地震，14300間房屋倒塌或成為危房，而震區(qū)所建抗震安居房基本上沒有出現(xiàn)裂縫；2008年３月新疆和田發(fā)生7.3級(jí)地震，距震中80公里左右的于田縣普魯村304戶村民中過半住房受損，只有抗震房經(jīng)受住強(qiáng)震的考驗(yàn)，無一受損。提高建筑物抗御地震災(zāi)害的能力，在地震活躍地區(qū)加快建設(shè)抗震安居工程，新疆抗震安居工程的做法值得青海玉樹借鑒。

玉樹地區(qū)受當(dāng)?shù)貤l件的限制，目前民居的結(jié)構(gòu)類型主要是土坯房、空心磚結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。在恢復(fù)重建過程中，原來的土坯房可以改建成抗震的“木板夾心”結(jié)構(gòu)，就是在墻體中使用兩層木板，夯土成墻，使四面墻連成一體而防震，這種成本較低、抗震效果良好的簡(jiǎn)易框架結(jié)構(gòu)房，適合收入較低的居民。繼續(xù)采用空心磚作為房屋的建筑材料時(shí)，一定要在專門的技術(shù)人員指導(dǎo)下加上芯柱，提高空心磚墻的抗倒塌能力。磚混結(jié)構(gòu)應(yīng)采用圈梁和構(gòu)造柱等抗震措施，樓板采用現(xiàn)澆，不應(yīng)再使用預(yù)制板。

（3）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力

城市的道路交通、供電、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施屬于生命線工程，在震后的救援和恢復(fù)重建過程中發(fā)揮著重要作用。

玉樹縣城所在地地域狹窄，在此次地震的救援過程中，暴露出城區(qū)交通堵塞嚴(yán)重，對(duì)救援工作的順利開展造成了一定的影響。在恢復(fù)重建過程中應(yīng)采取合理的交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃措施，處理好城市交通生命線與土地利用開發(fā)的關(guān)系。在避免建筑損毀對(duì)交通生命線的威脅，注意交通生命線與土地利用的合理布局的同時(shí)，還要充分考慮突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救援與疏散。對(duì)于交通生命線通道，要嚴(yán)格控制臨街建筑的高度和抗震能力等。加強(qiáng)城市出入口、指揮中心、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等關(guān)鍵性救援設(shè)施的交通系統(tǒng)的可靠性。

抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建過程中，電力供應(yīng)的重要性僅次于交通生命通道，然而地震往往造成電力供應(yīng)中斷。這與含有陶瓷脆性材料的電器設(shè)備抗震能力差有關(guān)，當(dāng)然地震滑坡造成輸電線桿倒塌也是主要的原因之一。此次玉樹地震中，結(jié)古鎮(zhèn)的部分街道采用太陽能照明，使得震后當(dāng)天晚上，街上的路燈照亮城市，給震后受驚的災(zāi)民點(diǎn)燃希望，起到穩(wěn)定人心和安定社會(huì)的重要作用。這一點(diǎn)值得在一些有條件的地區(qū)推廣。震前玉樹地區(qū)的電力供應(yīng)主要靠當(dāng)?shù)氐男∷娬荆@些水電站在此次地震中受到了不同程度的損害，難以迅速恢復(fù)。因此在恢復(fù)重建過程中，應(yīng)將其并入到國(guó)家電網(wǎng)中，增強(qiáng)電力供應(yīng)的備份機(jī)制。

通信系統(tǒng)對(duì)抗震救災(zāi)過程中起到神經(jīng)中樞的作用。目前我國(guó)通信系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)還是通信桿路光纜，回路備份機(jī)制對(duì)保證震后的通信非常重要，埋地光纜的抗震能力比架空光纜好一些。在吸取了汶川地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，此次玉樹地震的通信搶修還是非常迅速的。震后的第二天災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)的3G信號(hào)都能夠工作正常。

一個(gè)抗震的城市供水系統(tǒng)是災(zāi)后人們生活的保證。人可以幾天不吃東西但是不能不喝水。災(zāi)后救助傷員的醫(yī)療行動(dòng)也離不開干凈水。震后城市供水系統(tǒng)維持它的服務(wù)功能還是防止地震次生災(zāi)害—火災(zāi)的重要保證，神戶地震時(shí)就遇到這樣的難題，救火沒有水。如同玉樹縣和寧洱縣的情況，我國(guó)的縣級(jí)以下小規(guī)模的城鎮(zhèn)，即使是在抗震設(shè)防地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)和歷史等諸多原因，供水管網(wǎng)的建設(shè)往往沒有經(jīng)過仔細(xì)的抗震設(shè)計(jì)和規(guī)劃。我國(guó)不少地區(qū)的小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)是由原始的那種從抽取井水慢慢發(fā)展鋪設(shè)開的。這樣供水管網(wǎng)存在許多埋設(shè)年代老舊、抗震性能較差的管道，影響城鎮(zhèn)管網(wǎng)的整體抗震能力。近城鎮(zhèn)的一次中強(qiáng)地震就一定會(huì)造成自來水管網(wǎng)供水中斷。有規(guī)劃地改造我國(guó)縣城城區(qū)老舊管道，更改為抗震性能較好的管道（如球磨鑄鐵管、PE管）是我國(guó)供水行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。管網(wǎng)恢復(fù)重建過程中合理的閥門布局對(duì)震后管道的快速搶修也是非常重要的。

（4）開展心理救助和引導(dǎo)志愿者行動(dòng)

心理救助是災(zāi)后重建不可忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。極端的恐懼或孤獨(dú)可以引發(fā)精神疾病甚至死亡，心理救助在重大地震災(zāi)后救助中非常重要。據(jù)報(bào)道我國(guó)汶川地震后出現(xiàn)了多起自殺事件。美國(guó)的研究人員發(fā)現(xiàn)，那些經(jīng)歷了1994年洛杉磯地震的兒童，在災(zāi)難后的幾個(gè)月內(nèi)經(jīng)常畫一些消極形象的圖畫，比如蛇、鯊魚等。日本神戶地震從物質(zhì)上和精神上雙重地摧毀了神戶和大阪之間的城區(qū)。經(jīng)過10年的努力，房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作基本完成，但人們心靈的復(fù)原還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。“孤獨(dú)死”成了劫后余生者的最大問題。日本政府對(duì)災(zāi)民心理重建的經(jīng)驗(yàn)表明，心理重建不是一個(gè)短期性的問題，要形成一個(gè)常態(tài)化機(jī)制。具體做法是，首先盡量讓原來的鄰居安置在一起，大家相互更加熟悉一些，在災(zāi)民集中的社區(qū)建立由志愿者隊(duì)伍等組成的生活救助機(jī)構(gòu)（Life Support Advisor），定期組織一些文化娛樂活動(dòng)，逐漸地消除災(zāi)民恐懼和孤獨(dú)心理，提高社區(qū)的抗災(zāi)能力。

圖6神戶市災(zāi)民集中社區(qū)的生活救助辦公室（LSA室）

一位熱心于公益事業(yè)的英國(guó)志愿者曾經(jīng)告訴筆者他是如何幫助災(zāi)民的。志愿者救助災(zāi)民，不僅是要去幫他們重建家園，而幫助災(zāi)民恢復(fù)生活的信心更加重要。其實(shí)志愿者是不可能長(zhǎng)期幫助下去的，今后的生活和重建主要還靠災(zāi)民自己，這點(diǎn)很重要。所以有時(shí)候志愿者只要做一些簡(jiǎn)單的工作也是幫助災(zāi)民，就是到災(zāi)區(qū)每家每戶的去談心，讓災(zāi)民的臉上重現(xiàn)笑容。談話時(shí)注意以下2點(diǎn)：（1）要把自己高興的事情與災(zāi)民分享，而不是壞的方面，因?yàn)闉?zāi)民已經(jīng)承受了太多的苦難；（2）告訴他們這不是世界末日（end），而是要在end前加一個(gè)字母B，變成Bend。意思就是鼓勵(lì)災(zāi)民在思想上要繞過這個(gè)“坎”，拾起災(zāi)區(qū)的碎片、重新建設(shè)自己的家園，前面又將是一個(gè)嶄新的未來。