地震是地球板塊構(gòu)造運(yùn)動引起的一種自然現(xiàn)象,。如果地震發(fā)生在無人居住地區(qū),，即使是很強(qiáng)烈的地震，例如2001年昆侖山口西8.1級地震,，引起的災(zāi)害損失也很小,。反之，如果地震發(fā)生在人口稠密地區(qū),，例如2008年汶川8.0級特大地震就會造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,。一次地震是否會造成嚴(yán)重的災(zāi)害，除了與地震發(fā)生的地點,、人口密度有關(guān)外,，還與當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)的抗震能力和居民的防震減災(zāi)意識密切有關(guān)。

城鎮(zhèn)是人口集中的地區(qū),。隨著我國城市化進(jìn)程加速,，地震風(fēng)險亦隨之加大。我國600多個城市大多處于地震活動較強(qiáng)烈的地區(qū),，有一半城市位于地震基本烈度Ⅶ度及以上的地震高危險地區(qū),，其中包括25個大城市。我國有19個大城市發(fā)生過7級以上的直下型或近源地震,。所謂的城市直下型地震是指地震就發(fā)生在一個城市的地下,。典型的城市直下型地震包括我國的唐山地震和日本的神戶地震。1976年7月28日3點42分在唐山發(fā)生7.8級地震,，地震震中即在市內(nèi)的開平區(qū),，震中烈度達(dá)11度。唐山地震共造成24.2萬人死亡,，整個唐山市幾乎被夷為平地,。1995年1月17日當(dāng)?shù)貢r間5點45分在日本神戶發(fā)生的7.3級地震，造成6500人死亡,，現(xiàn)代化港口城市神戶遭受重創(chuàng),。此次地震還引起嚴(yán)重的火災(zāi)，神戶市長田區(qū)的全部木造房屋都付之一炬,。

4月14日的青海玉樹7.1級地震和2007年云南省寧洱6.4級地震同屬震中靠近城鎮(zhèn)的中強(qiáng)地震,。這兩次地震的相關(guān)情況見下表：

兩次地震相似之處：

時間：兩次地震都發(fā)生在凌晨時分,，大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用穸荚谒瘔糁小?/p>

地點：兩次地震的震中都靠近縣城。寧洱地震的震中距離縣城僅2公里,。玉樹地震的震中雖然距離縣城結(jié)古鎮(zhèn)39公里,，但是玉樹地震的發(fā)震斷裂延伸到了縣城附近,。

區(qū)域：地震發(fā)生區(qū)域均為少數(shù)民族地。寧洱縣為哈尼族彝族自治縣,，而玉樹為藏族自治州,。

震害：兩次地震都造成縣城建筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞，都出現(xiàn)了供水,、供電,、通信中斷的震害現(xiàn)象。

兩次地震差異之處：

人員傷亡情況：兩次地震造成的人員傷亡差異較大,。截至2010年4月25日下午17時,，玉樹地震造成2220人死亡，70人失蹤,，12135多人受傷,。而寧洱地震只造成313人受傷和3人死亡。

震級：玉樹地震為7.1級,，寧洱地震為6.4級,，兩者相差0.7，玉樹地震釋放的地震波能量是寧洱地震的13倍左右,。

民居結(jié)構(gòu)：玉樹土坯結(jié)構(gòu)和空心磚結(jié)構(gòu)房屋居多,，寧洱多為木架瓦房結(jié)構(gòu)。對比寧洱和玉樹兩次地震,，除了地震破壞力大小不同外,，兩地居民的防震減災(zāi)意識、建筑結(jié)構(gòu)形式,、民居傳統(tǒng)習(xí)慣等方面也存在著不同程度的差異,。分析研究這些差異，對我國其他地區(qū)的縣城如何進(jìn)行防震減災(zāi)工作是具有參考意義的,。

一,、居民建筑和結(jié)構(gòu)形式

玉樹縣地處青藏高原東部，境內(nèi)平均海拔4493.4米,，氣候寒冷,，是一個以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的藏族自治縣,，藏族人口占全縣總?cè)丝诘?6%以上,。玉樹農(nóng)村地區(qū)大部分為土坯結(jié)構(gòu)和空心磚結(jié)構(gòu)房屋，為了御寒屋頂普遍較重,，在我國屬于抗震性能最差的一類,。據(jù)中國地震局現(xiàn)場應(yīng)急工作隊初步調(diào)查，極災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)的這類結(jié)構(gòu)房屋幾乎全部倒塌或嚴(yán)重破壞,。

圖1玉樹地震土木結(jié)構(gòu)房屋的震害

圖2玉樹地震空心磚結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞

圖3玉樹地震中民居的女兒墻震落現(xiàn)象

寧洱縣是普洱茶的故鄉(xiāng),，茶馬古道的起點,，森林資源豐富，植被覆蓋率較高,，氣候較炎熱,。寧洱哈尼族的典型民居如圖4所示。房屋一般為2層的木架瓦房結(jié)構(gòu),，外墻為磚墻或者土坯墻,。相比于玉樹地區(qū)的民居，寧洱地區(qū)的木架結(jié)構(gòu)房屋抗震性能良好,。2007年寧洱地震時，這類房屋的主體結(jié)構(gòu)木架基本保持屹立不倒,，震害主要是屋頂出現(xiàn)溜瓦,、土坯外墻倒塌。由于木架的保護(hù)作用,，土坯墻均向房屋外面倒塌,，避免了向內(nèi)倒塌傷人現(xiàn)象。房頂?shù)耐咂饕衣湓诙?，而?dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣睡在樓下（一樓涼爽）,，二樓只是堆放一些雜物。這些都是寧洱地震傷亡較少的客觀原因,。

圖4寧洱縣哈尼族典型民居

圖5寧洱地震民房掉瓦的震害現(xiàn)象

二,、防災(zāi)意識和地震演習(xí)

寧洱縣屬于地震較活動的地區(qū)，平均每隔10年左右就會發(fā)生一次5~6級左右的地震,，被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“地震窩子”,。頻繁的地震活動也極大地提高了當(dāng)?shù)鼐用竦姆勒鹨庾R。寧洱6.4級地震發(fā)生的半年前,，當(dāng)?shù)卦e辦過地震演習(xí),，特別是中小學(xué)校開展了這類活動。筆者曾經(jīng)調(diào)查寧洱縣的同心鄉(xiāng)中學(xué),。地震發(fā)生后,，住校的學(xué)生按照演習(xí)方案，在沒有老師帶領(lǐng)的情況下,，自己有序地全部撤到學(xué)校操場,。學(xué)生無一人受到地震傷害，也沒有發(fā)生由于地震恐慌造成的擁擠現(xiàn)象,。

相比之下,，玉樹地區(qū)居民的防震減災(zāi)意識則相對薄弱得多，特別是農(nóng)村地區(qū),。當(dāng)?shù)氐姆课萁Y(jié)構(gòu)鮮有采取抗震措施,。以空心磚結(jié)構(gòu)為例,，這種建筑應(yīng)該僅作為臨時性的房屋使用。如果作為住房,，需要加芯柱等抗震措施,。遺憾的是，多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ繒r都沒有注意這點,。值得欣慰的是,，汶川地震的經(jīng)驗教訓(xùn)在此次地震中發(fā)揮了重要作用。以玉樹民族一中為例,，4月14日5點39分發(fā)生的第一次4.7級地震,，學(xué)校值班的領(lǐng)導(dǎo)和老師，覺得情況不對,，組織在校的學(xué)生疏散到了操場上,，成功地躲避了2小時后的主震襲擊。這和該校平時注重安全教育密不可分,，學(xué)校常常組織學(xué)生進(jìn)行防震演習(xí),。

比較玉樹地震和寧洱地震，可以發(fā)現(xiàn)防震減災(zāi)意識的強(qiáng)弱對震害程度具有決定性影響,。防震減災(zāi)意識強(qiáng),，抗御地震災(zāi)害的能力強(qiáng)，災(zāi)害損失就可能較小,，反之則震災(zāi)必然加重,。堅持不懈的防災(zāi)意識是減輕地震災(zāi)害的先決條件。

三,、震后城市的恢復(fù)和重建

如何建設(shè)一個地震安全的城市,，是目前國內(nèi)外共同關(guān)注的一個熱點問題。2005年聯(lián)合國在日本神戶召開了減少災(zāi)害問題的世界會議,。會議通過了《2005-2015年兵庫行動綱領(lǐng)》：加強(qiáng)國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力,。《兵庫行動框架》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)使減災(zāi)觀念納入到今后的可持續(xù)發(fā)展行動中,，加強(qiáng)減災(zāi)體系建設(shè),。

（1）恢復(fù)重建，城市定位是關(guān)鍵

一個城市遭受地震災(zāi)害后,，在恢復(fù)重建規(guī)劃中應(yīng)該因地制宜,、采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。既要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)建設(shè)一個安全的新城市,，還要兼顧今后城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。云南省麗江市即是一個成功的案例，在1996年2月3日發(fā)生7.0級地震后,，旅游業(yè)帶動全市經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展,。一個世紀(jì)前一場7．8級的大地震襲擊了舊金山市,，幾乎把這座在“西部淘金熱”中飛快發(fā)達(dá)起來的都市夷為平地。但舊金山市在重建中憑借地理優(yōu)勢和附近硅谷的高科技影響,，又成為今天美國最具活力的城市之一,。玉樹地處高原，按照抗震救災(zāi)指揮部擬定的災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計方案,，震后玉樹將建成富有民族特色的高原生態(tài)型旅游城市,，且著力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重構(gòu)縣域城鎮(zhèn)體系,?！爸亟ǖ亩ㄎ皇敲利惖母咴糜纬鞘校腥搭^獨特的美麗風(fēng)景,?！庇駱渲亟☉?yīng)在注重保持當(dāng)?shù)卮嗳醯母咴鷳B(tài)環(huán)境的前提下，做好城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（2）借鑒成功的經(jīng)驗，因地制宜的搞好抗震安居工程的建設(shè)

2003年2月24日新疆巴楚－伽師發(fā)生6.8級強(qiáng)震后,，新疆維吾爾自治區(qū)政府黨委下決心要變被動救災(zāi)為主動防災(zāi),，在全疆推行抗震安居工程。一組由國家及新疆維吾爾自治區(qū)地震專家核查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：2005年新疆烏什發(fā)生6.2級地震,，有5800多戶房屋倒毀或遭到嚴(yán)重破壞,，而震區(qū)2470戶抗震安居房在地震中無一受損；2007年７月特克斯發(fā)生5.7級地震,，14300間房屋倒塌或成為危房,，而震區(qū)所建抗震安居房基本上沒有出現(xiàn)裂縫；2008年３月新疆和田發(fā)生7.3級地震,，距震中80公里左右的于田縣普魯村304戶村民中過半住房受損,，只有抗震房經(jīng)受住強(qiáng)震的考驗，無一受損,。提高建筑物抗御地震災(zāi)害的能力,，在地震活躍地區(qū)加快建設(shè)抗震安居工程，新疆抗震安居工程的做法值得青海玉樹借鑒,。

玉樹地區(qū)受當(dāng)?shù)貤l件的限制,，目前民居的結(jié)構(gòu)類型主要是土坯房、空心磚結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu),。在恢復(fù)重建過程中,，原來的土坯房可以改建成抗震的“木板夾心”結(jié)構(gòu)，就是在墻體中使用兩層木板,，夯土成墻,，使四面墻連成一體而防震,，這種成本較低、抗震效果良好的簡易框架結(jié)構(gòu)房,，適合收入較低的居民,。繼續(xù)采用空心磚作為房屋的建筑材料時，一定要在專門的技術(shù)人員指導(dǎo)下加上芯柱,，提高空心磚墻的抗倒塌能力,。磚混結(jié)構(gòu)應(yīng)采用圈梁和構(gòu)造柱等抗震措施，樓板采用現(xiàn)澆,，不應(yīng)再使用預(yù)制板,。

（3）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力

城市的道路交通、供電,、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施屬于生命線工程,，在震后的救援和恢復(fù)重建過程中發(fā)揮著重要作用。

玉樹縣城所在地地域狹窄,，在此次地震的救援過程中,，暴露出城區(qū)交通堵塞嚴(yán)重，對救援工作的順利開展造成了一定的影響,。在恢復(fù)重建過程中應(yīng)采取合理的交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃措施,，處理好城市交通生命線與土地利用開發(fā)的關(guān)系。在避免建筑損毀對交通生命線的威脅,，注意交通生命線與土地利用的合理布局的同時,，還要充分考慮突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時的救援與疏散。對于交通生命線通道,，要嚴(yán)格控制臨街建筑的高度和抗震能力等,。加強(qiáng)城市出入口、指揮中心,、醫(yī)院,、機(jī)場、應(yīng)急避難場所等關(guān)鍵性救援設(shè)施的交通系統(tǒng)的可靠性,。

抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建過程中,，電力供應(yīng)的重要性僅次于交通生命通道，然而地震往往造成電力供應(yīng)中斷,。這與含有陶瓷脆性材料的電器設(shè)備抗震能力差有關(guān),，當(dāng)然地震滑坡造成輸電線桿倒塌也是主要的原因之一。此次玉樹地震中,，結(jié)古鎮(zhèn)的部分街道采用太陽能照明,，使得震后當(dāng)天晚上，街上的路燈照亮城市，給震后受驚的災(zāi)民點燃希望,，起到穩(wěn)定人心和安定社會的重要作用,。這一點值得在一些有條件的地區(qū)推廣。震前玉樹地區(qū)的電力供應(yīng)主要靠當(dāng)?shù)氐男∷娬?，這些水電站在此次地震中受到了不同程度的損害,，難以迅速恢復(fù)。因此在恢復(fù)重建過程中,，應(yīng)將其并入到國家電網(wǎng)中,，增強(qiáng)電力供應(yīng)的備份機(jī)制。

通信系統(tǒng)對抗震救災(zāi)過程中起到神經(jīng)中樞的作用,。目前我國通信系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)還是通信桿路光纜,，回路備份機(jī)制對保證震后的通信非常重要，埋地光纜的抗震能力比架空光纜好一些,。在吸取了汶川地震的經(jīng)驗教訓(xùn)后,，此次玉樹地震的通信搶修還是非常迅速的。震后的第二天災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)的3G信號都能夠工作正常,。

一個抗震的城市供水系統(tǒng)是災(zāi)后人們生活的保證,。人可以幾天不吃東西但是不能不喝水。災(zāi)后救助傷員的醫(yī)療行動也離不開干凈水,。震后城市供水系統(tǒng)維持它的服務(wù)功能還是防止地震次生災(zāi)害—火災(zāi)的重要保證,，神戶地震時就遇到這樣的難題，救火沒有水,。如同玉樹縣和寧洱縣的情況，我國的縣級以下小規(guī)模的城鎮(zhèn),，即使是在抗震設(shè)防地區(qū),，由于經(jīng)費(fèi)和歷史等諸多原因，供水管網(wǎng)的建設(shè)往往沒有經(jīng)過仔細(xì)的抗震設(shè)計和規(guī)劃,。我國不少地區(qū)的小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)是由原始的那種從抽取井水慢慢發(fā)展鋪設(shè)開的,。這樣供水管網(wǎng)存在許多埋設(shè)年代老舊、抗震性能較差的管道,，影響城鎮(zhèn)管網(wǎng)的整體抗震能力,。近城鎮(zhèn)的一次中強(qiáng)地震就一定會造成自來水管網(wǎng)供水中斷。有規(guī)劃地改造我國縣城城區(qū)老舊管道,，更改為抗震性能較好的管道（如球磨鑄鐵管,、PE管）是我國供水行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。管網(wǎng)恢復(fù)重建過程中合理的閥門布局對震后管道的快速搶修也是非常重要的,。

（4）開展心理救助和引導(dǎo)志愿者行動

心理救助是災(zāi)后重建不可忽視的一項重要內(nèi)容,。極端的恐懼或孤獨可以引發(fā)精神疾病甚至死亡，心理救助在重大地震災(zāi)后救助中非常重要。據(jù)報道我國汶川地震后出現(xiàn)了多起自殺事件,。美國的研究人員發(fā)現(xiàn),，那些經(jīng)歷了1994年洛杉磯地震的兒童，在災(zāi)難后的幾個月內(nèi)經(jīng)常畫一些消極形象的圖畫,，比如蛇,、鯊魚等。日本神戶地震從物質(zhì)上和精神上雙重地摧毀了神戶和大阪之間的城區(qū),。經(jīng)過10年的努力,，房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作基本完成,，但人們心靈的復(fù)原還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,。“孤獨死”成了劫后余生者的最大問題,。日本政府對災(zāi)民心理重建的經(jīng)驗表明,，心理重建不是一個短期性的問題，要形成一個常態(tài)化機(jī)制,。具體做法是,，首先盡量讓原來的鄰居安置在一起，大家相互更加熟悉一些,，在災(zāi)民集中的社區(qū)建立由志愿者隊伍等組成的生活救助機(jī)構(gòu)（Life Support Advisor）,，定期組織一些文化娛樂活動，逐漸地消除災(zāi)民恐懼和孤獨心理,，提高社區(qū)的抗災(zāi)能力,。

圖6神戶市災(zāi)民集中社區(qū)的生活救助辦公室（LSA室）

一位熱心于公益事業(yè)的英國志愿者曾經(jīng)告訴筆者他是如何幫助災(zāi)民的。志愿者救助災(zāi)民,，不僅是要去幫他們重建家園,，而幫助災(zāi)民恢復(fù)生活的信心更加重要。其實志愿者是不可能長期幫助下去的,，今后的生活和重建主要還靠災(zāi)民自己,，這點很重要。所以有時候志愿者只要做一些簡單的工作也是幫助災(zāi)民,，就是到災(zāi)區(qū)每家每戶的去談心,，讓災(zāi)民的臉上重現(xiàn)笑容。談話時注意以下2點：（1）要把自己高興的事情與災(zāi)民分享,，而不是壞的方面,，因為災(zāi)民已經(jīng)承受了太多的苦難；（2）告訴他們這不是世界末日（end）,，而是要在end前加一個字母B,，變成Bend,。意思就是鼓勵災(zāi)民在思想上要繞過這個“坎”，拾起災(zāi)區(qū)的碎片,、重新建設(shè)自己的家園,，前面又將是一個嶄新的未來。