當(dāng)我們追述從唐山地震到汶川地震的這段歷史,在為亡者祈禱,為生者加油的同時(shí),應(yīng)該反思,已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害留給了我們哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?面對(duì)未來(lái)可能的災(zāi)害我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)?如何讓《防震減災(zāi)法》產(chǎn)生巨大的法律效力?如何為子孫后代營(yíng)造堅(jiān)固之城?已是壓在這一代中國(guó)人肩上的歷史重任
建造堅(jiān)固之城
文/劉巍
唐山大地震后,當(dāng)?shù)鼐用裉岢鰞蓚€(gè)問(wèn)題:為什么地震預(yù)測(cè)不出來(lái)?為什么地震來(lái)了房子都倒了?
現(xiàn)實(shí)情況是,地震預(yù)報(bào)是一個(gè)世界級(jí)難題,房屋的堅(jiān)固卻是可以由人來(lái)控制的。
不幸的是,中國(guó)的大地震往往發(fā)生在烈度設(shè)防較低的地區(qū)。汶川地震發(fā)生在7度設(shè)防地區(qū),而唐山是6度設(shè)防。
地震基本烈度,是指一定區(qū)域在今后若干年可能遭遇的最大地震危險(xiǎn)烈度。新中國(guó)成立初期,中國(guó)政府曾邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)地質(zhì)專(zhuān)家為中國(guó)制訂第一張地震烈度區(qū)劃圖。其基本烈度是由場(chǎng)區(qū)在歷史上曾經(jīng)遭受過(guò)的最大烈度為基礎(chǔ),并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)而確定,沒(méi)有明確的時(shí)間含義。可是,這張烈度區(qū)劃圖沒(méi)有實(shí)施。由于當(dāng)時(shí)建設(shè)資金匱乏,政府部門(mén)認(rèn)為應(yīng)從快進(jìn)行施工建設(shè),今后條件允許時(shí),再在烈度上進(jìn)行更高的設(shè)防。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,新中國(guó)先后制訂與公布了不同時(shí)期的全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖,作為中小工程(不包括大型工程)和民用建筑的抗震設(shè)防依據(jù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料,同時(shí)也是制定減輕和防御地震災(zāi)害對(duì)策的依據(jù)。
2008年,在北京即將召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)之際,汶川地震發(fā)生,人民生命與財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)。時(shí)至今日,建筑的堅(jiān)固問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
人們看到,今年以來(lái),海地、智利相繼發(fā)生大震,由于房屋抗震設(shè)防的投入差異,地震造成的后果截然不同,智利的抗震經(jīng)驗(yàn)贏得國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。還有人統(tǒng)計(jì)以每個(gè)人平均計(jì)算,智利擁有最多世界知名的地震學(xué)家與工程師。
這次智利地震釋放的能量,幾乎相當(dāng)于今年1月海地太子港地震的500倍,但地震給智利造成的災(zāi)情遠(yuǎn)沒(méi)有海地嚴(yán)重。其中一個(gè)主要原因是,當(dāng)?shù)亟ㄖ兄鴩?yán)格的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),地震襲擊之后雖然很多建筑受到損害但并沒(méi)有完全倒塌。而海地的建筑質(zhì)量可以說(shuō)是相當(dāng)糟糕。所以有這樣的說(shuō)法:“地震本身不會(huì)殺人,而建筑會(huì)殺人。”
非政府組織人道主義建筑事務(wù)所執(zhí)行主管卡梅倫?辛克萊介紹說(shuō),他在智利的同事為當(dāng)?shù)卦S多低收入家庭建造了住房,盡管房子的造價(jià)并不高,但棟棟都符合防震標(biāo)準(zhǔn)。然而,在海地,當(dāng)?shù)卣緵](méi)有制定房屋的防震標(biāo)準(zhǔn)。
有人就此提出這樣的問(wèn)題:智利作為發(fā)展中國(guó)家,其抗震經(jīng)驗(yàn)是否可以讓中國(guó)借鑒?這也是日本、美國(guó)在地震預(yù)報(bào)不過(guò)關(guān)的情況下,選擇加強(qiáng)建筑設(shè)防的防震減災(zāi)現(xiàn)實(shí)路徑。
當(dāng)我們追述從唐山地震到汶川地震的這段歷史,在為亡者祈禱,為生者加油的同時(shí),應(yīng)該反思,已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害留給了我們哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?面對(duì)未來(lái)可能的災(zāi)害我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)?
新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》已于2009年5月1日起施行,它對(duì)抗震設(shè)防提出了具體要求,規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求;對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。
《防震減災(zāi)法》還規(guī)定,有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接;施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé);已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)工程,未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施;國(guó)家對(duì)需要抗震設(shè)防的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施給予必要支持。
如何讓《防震減災(zāi)法》產(chǎn)生巨大的法律效力?如何為子孫后代營(yíng)造堅(jiān)固之城?已是壓在這一代中國(guó)人肩上的歷史重任。□
唐山瞬間倒下的警示
一瞬間,整個(gè)城市96%以上的建筑轟然倒地,灰塵遮天蔽日,但仍有少數(shù)建筑物堅(jiān)挺了下來(lái)
文/《瞭望》新聞周刊記者 李俊義
馮小剛導(dǎo)演的《唐山大地震》將災(zāi)難的殘酷性直觀(guān)地展示在人們面前,在一瞬間,看似堅(jiān)固的建筑變成廢墟,無(wú)數(shù)鮮活的生命從此隕滅。無(wú)論是唐山地震還是汶川地震,現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比電影更為殘酷。
實(shí)踐表明,對(duì)一個(gè)地區(qū)建筑物加強(qiáng)抗震設(shè)防管理,確定合理的抗震設(shè)防要求,使建筑物達(dá)到能夠抵御一定級(jí)別地震的水準(zhǔn),是降低甚至消除潛在地震危險(xiǎn)性的最有效措施。
這是唐山大地震中24萬(wàn)死難者的生命換來(lái)的警示。
不設(shè)防的城市
1976年發(fā)生的唐山大地震是人類(lèi)史上的一個(gè)悲劇,在短短23秒之內(nèi),里氏7.8級(jí)的地震將唐山夷為廢墟,24萬(wàn)人罹難,16萬(wàn)人重傷。
唐山大地震造成的人員傷亡是世界同類(lèi)事件中罕見(jiàn)的,今天回頭去看,固然地震震級(jí)高、發(fā)生時(shí)間在夜間等原因是最主要的。但不可否認(rèn)的是,舊唐山的建筑抗震性能不設(shè)防,極大地放大了地震災(zāi)害。
震前唐山少有樓房,以大雜院為主,城市布局很不合理:鐵路分割市區(qū),道路狹窄、彎曲,無(wú)法拓寬;工廠(chǎng)和居住區(qū)混雜,污染嚴(yán)重;城市地下壓煤,不利開(kāi)采;絕大多數(shù)建筑物沒(méi)有抗震設(shè)防措施,市區(qū)的民用建筑多為石砌或磚砌墻體的平房和多層磚混結(jié)構(gòu)的樓房。1960年代后新建的樓房,也只是按6度設(shè)防。
此外,震前唐山市區(qū)的道路過(guò)于狹窄、彎曲,城市建筑物之間空地少,不便于人口的迅速疏散。整個(gè)城市生命線(xiàn)工程脆弱。醫(yī)院、供水、供電、通訊、消防、公交等城市生命線(xiàn)工程,沒(méi)有在抗震設(shè)防方面采取措施,在地震中本該發(fā)揮重大作用的它們,反而成了災(zāi)害的重要組成部分。
電影《唐山大地震》部分還原了34年前災(zāi)難的瞬間,影片中,觀(guān)眾可以看到房屋倒塌驚心動(dòng)魄的一個(gè)個(gè)片段,但電影試圖還原的不過(guò)是城市的一個(gè)點(diǎn)。真實(shí)的情形是,一瞬間,整個(gè)城市96%以上的建筑轟然倒地,灰塵遮天蔽日。歷史的真實(shí)遠(yuǎn)比藝術(shù)表現(xiàn)更為殘酷。
實(shí)際上,在唐山大地震中,盡管96%以上的建筑被徹底摧毀,但仍有少數(shù)建筑物堅(jiān)挺了下來(lái)。一個(gè)典型的例子是,震前,唐山發(fā)電設(shè)備廠(chǎng)用40噸鋼材加固了全廠(chǎng)64座主要建筑,地震時(shí)沒(méi)有一個(gè)車(chē)間倒塌,設(shè)備完好無(wú)損,僅用3天就全面恢復(fù)生產(chǎn)。
可以設(shè)想,如果34年前的唐山建筑如震后重建唐山的建筑一樣,24萬(wàn)人的生命,有多少可以挽救?
重建得失
唐山地震后,在救援的同時(shí),重建工作也被迅速地提上了日程,并取得了令人矚目的成績(jī)。由此,1986年,唐山獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。
大難之后的唐山在重建家園時(shí),考慮最多的就是建筑的安全性,出于防震的考慮,重建時(shí)的建筑原則上不超過(guò)6層。在抗震性能上按照8度設(shè)防,只有部分重要的建筑物按照9度設(shè)防。重建抗震的基本原則是“大震不倒、中震可修、小震不壞”。
今天,外地人來(lái)唐山時(shí),尤其在一些老的居民小區(qū),會(huì)產(chǎn)生一種視野開(kāi)闊的感覺(jué)。這些建于地震后10年的樓房,一般只有四五層,樓間的距離也相當(dāng)長(zhǎng),長(zhǎng)到會(huì)讓如今的開(kāi)發(fā)商惋惜浪費(fèi)地皮的地步。最有名的建筑當(dāng)數(shù)唐山百貨大樓,只有5層高,卻有250多米長(zhǎng),完全是一座“躺倒”的摩天大樓。之所以這樣建,主要原因就是防震。唐山人說(shuō),僅從抗震上來(lái)說(shuō),唐山是全國(guó)最安全的城市之一。
站在今天的視角上看,唐山重建不是沒(méi)有留下遺憾。重建后的唐山在建筑風(fēng)格上高度雷同,被人稱(chēng)為一排排的火柴盒,有人戲言小孩放學(xué)后都找不到家。這類(lèi)房子以4層為主,戶(hù)型小,大多按照人均8平方米到10平方米建設(shè),最大面積也不過(guò)60平方米左右。
河北地震工程研究中心主任、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任蘇幼坡說(shuō),當(dāng)時(shí)建造這種建筑有客觀(guān)原因,讓唐山人從簡(jiǎn)易的抗震棚里盡快搬出來(lái)是當(dāng)時(shí)的第一要?jiǎng)?wù),速度是最重要的。但是,30多年后,這種房子的弊端就顯現(xiàn)了出來(lái)。
蘇幼坡說(shuō),按照建筑質(zhì)量、安全效能來(lái)說(shuō),唐山震后的房子使用周期可以達(dá)到100年。但是如果從居住質(zhì)量來(lái)說(shuō)就不行了,它的戶(hù)型太小,廁所只有1平方米左右。因此30年后,很多人開(kāi)始不滿(mǎn)意自己的居住環(huán)境。因此大規(guī)模拆除也是一種必然。
但是,大規(guī)模拆除會(huì)造成巨大浪費(fèi)。僅以建筑垃圾為例,1平方米房子的拆除會(huì)產(chǎn)生1噸垃圾,一年幾百萬(wàn)平方米的拆除就產(chǎn)生了幾百萬(wàn)噸的垃圾。這些垃圾大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)重復(fù)利用,就這樣白白地浪費(fèi)了。
蘇幼坡認(rèn)為,造成可住100年的房子30年拆掉的主要原因不是技術(shù)問(wèn)題,而是規(guī)劃短視造成的。唐山重建的遺憾事實(shí)上也在提醒現(xiàn)在的城市決策者,在城市規(guī)劃上要有超前意識(shí),不要多次出現(xiàn)城市建設(shè)今天建、明天拆的惡劣行為。
提高建筑物抗震強(qiáng)度系目前最好抗震措施
預(yù)防遠(yuǎn)比預(yù)報(bào)重要
地震專(zhuān)家說(shuō),地震的短期預(yù)報(bào)是個(gè)世界性難題。地震前會(huì)有包括動(dòng)物行為異常等前兆,但有這些前兆不一定必然發(fā)生地震。無(wú)論是唐山地震、汶川地震還是玉樹(shù)地震,都在告訴我們,地震的預(yù)防比預(yù)報(bào)更重要。
我國(guó)目前有中長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào),根據(jù)地震烈度,我國(guó)把各地劃分為各種抗震烈度區(qū)域,各地建筑的防震烈度就是按這個(gè)烈度劃分的。比如汶川,震前的設(shè)防烈度為7度,當(dāng)?shù)亟ㄖ目拐鹆叶仁前?度建設(shè)的,但它發(fā)生的地震卻是10度;震前唐山的設(shè)防烈度為6度,1976年的大地震烈度為11度。
唐山大地震后,新城的建設(shè)中,建筑物的抗震強(qiáng)度設(shè)計(jì)要求普遍為“抗震8度”(最高9度),可以抵抗6.5級(jí)地震。大量事實(shí)證明,建筑物強(qiáng)度對(duì)降低地震災(zāi)害損失具有重要作用。2005年,江西九江在5.7級(jí)地震中人員傷亡和損失慘重,主要原因是當(dāng)?shù)亟ㄖ锟拐饛?qiáng)度只有6度,無(wú)法抵御5.7級(jí)地震。
據(jù)地震專(zhuān)家介紹,四川、云南等西南地區(qū)屬地震多發(fā)地帶。目前成都、都江堰、雙流等地的建筑物抗震強(qiáng)度多為7度。而數(shù)據(jù)表明,這些區(qū)域地震震中的強(qiáng)度往往會(huì)達(dá)到9到10度,因此建筑物抗震性能低于實(shí)際需要。因此,提高建筑物的抗震強(qiáng)度是目前最好的抗震防范措施。
蘇幼坡反對(duì)城市大規(guī)模地建設(shè)高層建筑,起碼不應(yīng)該將高層建筑作為民居的主要方式。反對(duì)的理由就是高層建筑安全隱患太多。
“有的城市甚至以高層建筑為地標(biāo),這太可笑了,一個(gè)城市的地標(biāo)是由當(dāng)?shù)氐臍v史文化積累而成的,怎么能以建筑的高度來(lái)衡量。我認(rèn)為高層建筑泛濫化又是一個(gè)規(guī)劃短視行為。在發(fā)達(dá)國(guó)家,高層建筑以辦公為主,而我們國(guó)家現(xiàn)在是以居住為主,從社區(qū)的安全角度來(lái)說(shuō),高層建筑存在諸多安全隱患。”
唐山大地震時(shí),每一平方公里的人口密度為1.5萬(wàn)人左右,且室外空間很大。高樓拔地而起后,一平方公里的人口密度可以達(dá)到四五萬(wàn)人,每個(gè)人的室外空間被縮小很多。在這種情勢(shì)下,一旦發(fā)生突發(fā)事件,很難保證安全。從抗震角度來(lái)說(shuō),建筑物倒塌的影響范圍是其高度的1/2,如果真的發(fā)生地震,沒(méi)有了安全空間的人往哪里逃?
作為一個(gè)經(jīng)歷過(guò)慘痛經(jīng)歷的城市,唐山市對(duì)建筑的質(zhì)量有更切膚的體會(huì),因此也有了更嚴(yán)格的要求。
2008年10月1日,唐山市實(shí)施《唐山市地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防管理辦法》。其特點(diǎn)有三,并有兩個(gè)全國(guó)首次:一是《辦法》以政府規(guī)章形式明確了抗震設(shè)防監(jiān)管是發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、房管、建設(shè)和地震等所有項(xiàng)目審批部門(mén)的責(zé)任,加大了執(zhí)法力度,增強(qiáng)了部門(mén)執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性;二是汲取汶川大地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校、醫(yī)院等重要公用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照高于建設(shè)工程所在地抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)計(jì)和施工,這在全國(guó)是首次;三是對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,不驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程,地震局不予發(fā)放合格證書(shū),建設(shè)局竣工驗(yàn)收不給予備案,房管局不予發(fā)放房產(chǎn)證書(shū)。這在全國(guó)也是首次。
“這實(shí)際上也是唐山地震后教訓(xùn)的總結(jié),也說(shuō)明了對(duì)抗震設(shè)防管理工作的高度重視。”唐山市地震局副局長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)說(shuō)。□
陜西:把地上搞結(jié)實(shí)
“有工程師曾說(shuō)過(guò):地震不會(huì)傷人,傷人的是在地震中倒塌的工程建筑。反過(guò)來(lái)說(shuō),把工程建筑搞好,的確能減輕地震的傷亡”
文/《瞭望》新聞周刊記者 許祖華
“震前預(yù)防比震后救援更人道也更經(jīng)濟(jì)。”一位地震專(zhuān)家對(duì)本刊記者說(shuō),“迅速提高預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的綜合能力,是實(shí)現(xiàn)公共安全,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。”
在地震預(yù)報(bào)仍然是世界性難題的情況下,如何做好地震災(zāi)害防御,有效減輕地震災(zāi)害損失成為公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。
本刊記者近日就貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》,如何依法加強(qiáng)地震災(zāi)害防御等方面的問(wèn)題采訪(fǎng)了陜西省地震主管部門(mén)。
有重點(diǎn)的全面防御
據(jù)陜西省地震局副局長(zhǎng)劉晨介紹,地震是一種常見(jiàn)的自然現(xiàn)象。地震的發(fā)生,其本質(zhì)就是地球內(nèi)部長(zhǎng)期積累的能量以地震波的形式瞬間釋放。“每年約500萬(wàn)次地震,99%以上是人感覺(jué)不到的,不到1萬(wàn)次能感覺(jué)到,僅有100次左右造成災(zāi)害。”
陜西是汶川特大地震波及的重點(diǎn)地區(qū)之一,歷史上也有大地震的災(zāi)害教訓(xùn),有記載以來(lái),陜西曾發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震9次。1556年華縣8級(jí)大地震造成83萬(wàn)人死亡,是世界地震史上死亡人數(shù)最多的一次地震。
在新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》于2009年5月1日起施行后,陜西省據(jù)此結(jié)合本省抗震救災(zāi)的實(shí)際,及時(shí)對(duì)原有的《陜西省防震減災(zāi)條例》進(jìn)行了修訂。新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》已于2010年5月1日起施行。
據(jù)了解,新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》結(jié)合陜西實(shí)際,進(jìn)一步對(duì)省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定、農(nóng)村建筑設(shè)防以及相關(guān)法律責(zé)任等進(jìn)行了完善。同時(shí),對(duì)陜西在汶川地震抗震救災(zāi)工作中的成功做法予以制度化。進(jìn)一步強(qiáng)化地震災(zāi)害防御體系建設(shè),提高防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)水平、建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作的能力、民眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力,減少地震災(zāi)害造成的損失。
據(jù)介紹,2004年以前,我國(guó)防震減災(zāi)的戰(zhàn)略是局部重點(diǎn)防御,因?yàn)閲?guó)家財(cái)力有限,只能抓重點(diǎn)、抓局部。2004年以后,我國(guó)確定的戰(zhàn)略是有重點(diǎn)的全面防御。由于我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家,地區(qū)發(fā)展不均衡,受人力、財(cái)力限制,全面防御還不現(xiàn)實(shí),只能根據(jù)震情實(shí)際,做好重點(diǎn)防御。
陜西是歷史上地震災(zāi)害嚴(yán)重的省份,存在發(fā)生中強(qiáng)以上地震的構(gòu)造背景。而就陜西實(shí)際情況來(lái)說(shuō),抗御地震災(zāi)害的能力整體比較脆弱,受條件限制,目前還無(wú)法普遍達(dá)到較高的防御標(biāo)準(zhǔn),因此在國(guó)務(wù)院確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的基礎(chǔ)上,陜西省也劃定一定的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)綜合防御措施,實(shí)現(xiàn)以有限的投入,取得最大限度減輕地震災(zāi)害損失的效果。
新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》中規(guī)定省地震工作主管部門(mén)根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì),提出確定省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見(jiàn),報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行震害預(yù)測(cè),為抗震救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備提供依據(jù)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品的儲(chǔ)備制度,在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排抗震救災(zāi)資金,保障抗震救災(zāi)需要。
把地上搞結(jié)實(shí),把地下搞清楚
“有工程師曾說(shuō)過(guò):地震不會(huì)傷人,傷人的是在地震中倒塌的工程建筑。反過(guò)來(lái)說(shuō),把工程建筑搞好,的確能減輕地震的傷亡。”
劉晨介紹說(shuō),汶川特大地震等多次震例表明,因地震導(dǎo)致建筑物的倒塌,是造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最主要的原因。因此,確保建設(shè)工程安全,提高建筑物抗震能力,是增強(qiáng)地震災(zāi)害防御能力的重要基礎(chǔ)性工作。
他說(shuō),地震災(zāi)害預(yù)防應(yīng)堅(jiān)持工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施相結(jié)合的原則。工程性防御的兩個(gè)基本問(wèn)題就是把地上搞結(jié)實(shí),把地下搞清楚。把地上搞結(jié)實(shí)就是采取設(shè)防措施,提高建設(shè)工程的抗震能力。把地下搞清楚就是要查明地下地質(zhì)結(jié)構(gòu),包括地基情況、活斷層分布等。
他說(shuō):“日本自從1923年關(guān)東大地震以后,及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),基本上避免了過(guò)大的人員傷亡,主要原因是日本特別重視抗震設(shè)防。”
“慘痛的教訓(xùn)再次警示我們,提升建筑物的抗震設(shè)防能力,必須在今后的城鄉(xiāng)建設(shè)中,對(duì)建筑物進(jìn)行科學(xué)選址、制定科學(xué)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)做好建筑工程的設(shè)計(jì)、施工。”劉晨說(shuō)。
陜西省在新修訂的防震減災(zāi)條例中規(guī)定:新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。抗震設(shè)防要求的確定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:一般建設(shè)工程按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求;重大建設(shè)工程、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和其他重要建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定抗震設(shè)防要求;學(xué)校、醫(yī)院和其他人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。
同時(shí),條例還規(guī)定:一般建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目選址報(bào)批時(shí)或者工程設(shè)計(jì)前,按照項(xiàng)目管理權(quán)限,將擬建工程采用的抗震設(shè)防要求情況報(bào)所在地縣級(jí)以上地震工作主管部門(mén)備案。對(duì)建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防要求的,地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提出糾正意見(jiàn),并抄送同級(jí)有關(guān)項(xiàng)目審批部門(mén),項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防
據(jù)介紹,1998年陜西涇陽(yáng)發(fā)生4.8級(jí)地震,造成一些新建民居裂縫破壞,陜西開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民住房抗震問(wèn)題。2003年陜西石泉發(fā)生4.5級(jí)地震,造成震區(qū)一批民居倒塌毀壞,陜西省政府辦公廳及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防的意見(jiàn),陜西開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程示范工作。截至2009年底,全省農(nóng)居地震安全示范點(diǎn)達(dá)192處。
新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》對(duì)農(nóng)村建筑的抗震設(shè)防也作了明確的規(guī)定:新農(nóng)村民居建設(shè)和移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等村民住宅建設(shè)以及鄉(xiāng)村公共設(shè)施、三層以上農(nóng)村村民住宅按照抗震設(shè)防要求和有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。其他村民住宅采用國(guó)家和本省有關(guān)村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。
“與工程性抗御地震災(zāi)害‘硬實(shí)力’相對(duì)應(yīng),公民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)是一個(gè)國(guó)家地震災(zāi)害防御能力的重要‘軟實(shí)力’。”
劉晨認(rèn)為,社會(huì)公眾憂(yōu)患意識(shí)淡薄,防震減災(zāi)知識(shí)缺乏,應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的準(zhǔn)備不足仍然是我國(guó)防震減災(zāi)工作面臨的一個(gè)突出問(wèn)題,還有許多工作要做。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念,創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、方式和載體,加大防震減災(zāi)宣傳力度,把這項(xiàng)非工程性防御性的措施做細(xì)、做深、做好。
他說(shuō),防震減災(zāi)成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng),才能提高全社會(huì)防震減災(zāi)的綜合能力。“只有這樣,《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020年)》確定的到2020年,我國(guó)基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力,大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)”。□
四川采取三大舉措推動(dòng)《防震減災(zāi)法》貫徹實(shí)施
四川:強(qiáng)化城鄉(xiāng)抗震能力
各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在高度重視震后應(yīng)急處置與救援救助能力提高的同時(shí),更加注重震前的積極防御
文/鄧昌文
歷經(jīng)汶川地震的磨難與洗禮,四川省各級(jí)政府和廣大人民群眾,對(duì)防震減災(zāi)工作重要性有了更加深刻的切身體悟與嶄新認(rèn)識(shí)。把提升防震減災(zāi)法社會(huì)知曉度、普及防震減災(zāi)法律知識(shí),作為推進(jìn)依法防震減災(zāi)的重要基礎(chǔ)性工作。依法履行防震減災(zāi)宣傳教育職責(zé),正在成為各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自覺(jué)行動(dòng)。
修訂的防震減災(zāi)法頒布后,四川省政府下文對(duì)防震減災(zāi)法的貫徹實(shí)施作出了全面部署。在廣泛深入開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)同時(shí),積極探索防震減災(zāi)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。中小學(xué)校和城鎮(zhèn)社區(qū)正在成為防震減災(zāi)宣傳教育的重要“陣地”,包括防震減災(zāi)知識(shí)在內(nèi)的安全教育已納入了中小學(xué)校課程。截至今年5月,全省已建有325所省、市、縣級(jí)“防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”和17個(gè)省市級(jí)“防震減災(zāi)科普示范社區(qū)”;下一步,將在進(jìn)一步加大推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村的同時(shí),力爭(zhēng)早日把地震應(yīng)急決策與指揮內(nèi)容納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)體系,以促進(jìn)全省各級(jí)政府地震風(fēng)險(xiǎn)決策水平進(jìn)一步提高。
三大舉措
四川省在推動(dòng)《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施方面采取的重要舉措,還體現(xiàn)在3個(gè)方面:
一是進(jìn)一步建立健全了地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)四川省農(nóng)村民居抗震能力薄弱,農(nóng)居地震安全工程進(jìn)度滯后的實(shí)際,今年7月,省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》,不僅明確規(guī)定各級(jí)政府是農(nóng)村抗震設(shè)防的責(zé)任主體,還明確了農(nóng)村抗震設(shè)防管理的主要責(zé)任部門(mén)與職責(zé),并要求各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民群眾建設(shè)抗震房屋。該《決定》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著四川省農(nóng)村村民建房納入法治軌道。另外,根據(jù)汶川地震災(zāi)后重建的需要,四川省依據(jù)《防震減災(zāi)法》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,先后頒布實(shí)施了《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除意見(jiàn)》《北川羌族自治縣縣城地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)及同類(lèi)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理保護(hù)規(guī)定》《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》《“5?12”汶川大地震災(zāi)后城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃選址技術(shù)管理規(guī)定》等政府規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。目前,《四川省防震減災(zāi)條例》修訂工作已列為省政府2010年度二類(lèi)立法計(jì)劃,今年完成修訂立法的調(diào)研與論證,明年正式進(jìn)入立法程序。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)了防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),以推進(jìn)防震減災(zāi)工作機(jī)制、規(guī)劃體系、預(yù)案體系等方面建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)加大了對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。去年和今年,省政府都召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究防震減災(zāi)工作,下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省防震減災(zāi)工作的通知》,通報(bào)了全省的震情形勢(shì),部署了全年的工作任務(wù),并就加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作、做好震情監(jiān)測(cè)跟蹤等工作,下發(fā)了指導(dǎo)性文件,較好地落實(shí)了防震減災(zāi)措施,推進(jìn)了全省防震減災(zāi)工作經(jīng)常化。組織編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。目前,省、市、縣三級(jí)初步形成了以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(或汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃)為總攬,防震減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為主導(dǎo),城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)、綜合減災(zāi)等相關(guān)規(guī)劃為支持補(bǔ)充,各有關(guān)規(guī)劃相互銜接的防震減災(zāi)規(guī)劃體系。加強(qiáng)了對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案制訂的督促和指導(dǎo),省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組31個(gè)成員單位及部分省級(jí)單位、16個(gè)市州、45個(gè)縣(市、區(qū))、180多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及一些企事業(yè)單位、生命線(xiàn)工程系統(tǒng)、學(xué)校、社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案,初步形成了橫向到邊、縱向到底的地震應(yīng)急預(yù)案體系。各地普遍加大了防震減災(zāi)投入,多數(shù)市、縣已將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
三是進(jìn)一步加大了法制監(jiān)督力度。圍繞強(qiáng)化政府主體意識(shí),督促部門(mén)依法履責(zé),去年9月至12月,四川省人大常委會(huì)組織開(kāi)展了為期三個(gè)月的全省防震減災(zāi)法執(zhí)法大檢查。這是防震減災(zāi)法頒布實(shí)施10年以來(lái),全省規(guī)格最高、規(guī)模最大、內(nèi)容程序最全、推力最強(qiáng)的一次防震減災(zāi)執(zhí)法檢查活動(dòng)。防震減災(zāi)執(zhí)法檢查,首次作為省人大常委會(huì)的年度重點(diǎn)監(jiān)督工作,省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任甘道明擔(dān)任指揮,分赴各地實(shí)地檢查的四個(gè)工作組均由常委會(huì)副主任帶隊(duì)。省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組31個(gè)成員單位和21個(gè)市州政府均向省人大常委會(huì)提交了自查報(bào)告。省政府和13個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)市州政府以及接受實(shí)地檢查的25個(gè)縣(區(qū))政府均向省人大執(zhí)法檢查組作了防震減災(zāi)法貫徹實(shí)施情況的專(zhuān)題匯報(bào)。省人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專(zhuān)題審議并形成執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)送交省政府。省政府依照監(jiān)督法有關(guān)要求,針對(duì)省人大常委會(huì)作出的防震減災(zāi)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn),逐項(xiàng)進(jìn)行了研究,提出了辦理意見(jiàn),并還將通過(guò)即將下發(fā)的《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》給予全面落實(shí)。
新臺(tái)階
災(zāi)后恢復(fù)重建工作啟動(dòng)后,四川省和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府、各部門(mén)依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和法定程序,緊密結(jié)合實(shí)際,依據(jù)災(zāi)評(píng)獲得的地質(zhì)、環(huán)境等基礎(chǔ)資料、各類(lèi)資源承載能力研究報(bào)告,按照法律規(guī)定和程序編制了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分考慮了防震減災(zāi)因素,貫徹預(yù)防為主的方針,在高度重視震后應(yīng)急處置與救援救助能力提高的同時(shí),更加注重震前的積極防御,完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)技能。四川省級(jí)有關(guān)部門(mén)會(huì)同對(duì)災(zāi)區(qū)的70余項(xiàng)水庫(kù)及重大建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了復(fù)核,對(duì)東方汽輪機(jī)廠(chǎng)異地重建、成蘭鐵路等60余項(xiàng)重大建設(shè)工程進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià);對(duì)遷建、重建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了建設(shè)用地地震安全影響評(píng)價(jià),組織開(kāi)展了青川縣城地震活斷層探測(cè)工作。同時(shí),狠抓了恢復(fù)重建中的抗震設(shè)防管理。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)新建建設(shè)工程、農(nóng)村災(zāi)后集中統(tǒng)建建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求;學(xué)校、醫(yī)院等人員密集型建設(shè)工程均適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)防。過(guò)渡性安置點(diǎn)所在地政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)密組織開(kāi)展了次生災(zāi)害、疫情、消防等各類(lèi)安全隱患的監(jiān)控與防范。
在加強(qiáng)抗震設(shè)防要求監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)中,四川省地震局依法對(duì)298項(xiàng)重大建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求進(jìn)行了審定;與交通廳、水利廳等部門(mén)建立了重大工程項(xiàng)目信息通報(bào)制度與項(xiàng)目初設(shè)審查機(jī)制,增強(qiáng)了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理效能。發(fā)改、住建、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén),依法將抗震設(shè)防要求管理作為重大建設(shè)工程可行性論證、審批的必備內(nèi)容,先后就120多項(xiàng)重大建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求,在可行性論證或初步設(shè)計(jì)階段,征求了省地震局意見(jiàn)。地震、建設(shè)等部門(mén)和有關(guān)行業(yè)加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究和技術(shù)服務(wù),提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)確認(rèn)了四川省131個(gè)地震基本烈度7度以上(含7度)的縣級(jí)行政區(qū)劃名單;為災(zāi)區(qū)13個(gè)市州82個(gè)縣(市、區(qū))1637個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提供了具體的抗震設(shè)防參數(shù)值;制定、頒布了農(nóng)村居住建筑地震災(zāi)后重建施工技術(shù)導(dǎo)則、災(zāi)后城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃選址技術(shù)管理規(guī)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,編制了農(nóng)村民房抗震設(shè)計(jì)圖集并向農(nóng)民群眾免費(fèi)提供,廣泛組織開(kāi)展了農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。
通過(guò)“十五”、“十一五”規(guī)劃,特別是災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施,四川省防震減災(zāi)綜合能力有了新的提高。目前,全省大部分地區(qū)測(cè)震監(jiān)控能力達(dá)3級(jí),重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和人口密集城市達(dá)到2.0級(jí),部分地區(qū)可達(dá)1.5級(jí)。城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力得到較大提高。全省3萬(wàn)余所中小學(xué)的校舍場(chǎng)址地震安全和建筑抗震性能逐校、逐幢進(jìn)行了排查鑒定,正在加快實(shí)施除險(xiǎn)加固。全省城鎮(zhèn)新建建設(shè)工程、農(nóng)村集中統(tǒng)建建設(shè)工程均基本達(dá)到抗震設(shè)防要求;醫(yī)院等人員密集型建設(shè)工程均適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)防。各地從健全完善管理機(jī)制和提升技術(shù)系統(tǒng)性能入手,進(jìn)一步加大了應(yīng)急指揮能力建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)應(yīng)急裝備建設(shè)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),大力加強(qiáng)培訓(xùn)演練,地震應(yīng)急能力有了新的提高。目前,已有3個(gè)市州、1個(gè)縣建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì),全省181個(gè)縣(市、區(qū))共建立城市社區(qū)和農(nóng)村志愿者救援隊(duì)伍8186支。
四川防震抗災(zāi)仍存在五大難題
需要破解的難題
難題一:重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管還存在漏洞。
由于重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管未進(jìn)入基本建設(shè)程序,加之投資主體多元化等因素,少數(shù)重大建設(shè)工程不按要求開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作,部分業(yè)主不按要求落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或落實(shí)不到位,在一些地區(qū),大型水庫(kù)不依法或未按時(shí)限建設(shè)專(zhuān)用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。這些嚴(yán)重影響到工程的抗震設(shè)防能力,同時(shí)構(gòu)成了地震安全隱患。
難題二:農(nóng)村民居抗震能力依然十分薄弱。
農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力不強(qiáng),一直以來(lái)是四川省防震減災(zāi)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),“小震成災(zāi)”、“小震大災(zāi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管災(zāi)區(qū)集中統(tǒng)建的農(nóng)房經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)和施工,已經(jīng)具備基本抗震能力,但這部分農(nóng)房也僅占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)房總數(shù)的30%左右,范圍更廣、數(shù)量更大的其他地區(qū)農(nóng)房不具備抗震能力的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到改變。
難題三:應(yīng)急救援隊(duì)伍力量還須加強(qiáng)。
四川省現(xiàn)有的地震應(yīng)急救援力量與省內(nèi)地震災(zāi)害分布廣、頻度高、損失大的特點(diǎn)還不相適應(yīng)。同時(shí),尚未建有專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練場(chǎng)所,影響到救援隊(duì)伍實(shí)力的提高。此外,地震應(yīng)急預(yù)案的修訂要突出可操作性,應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的改進(jìn)要強(qiáng)調(diào)實(shí)用性。
難題四:防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)保障缺口較大。
“十五”以來(lái),各級(jí)財(cái)政在防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)方面的投入有了顯著增加,但用于群測(cè)群防、科普宣傳、“三網(wǎng)一員”、抗震設(shè)防監(jiān)管等防震減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)增幅較小,不能完全滿(mǎn)足新形勢(shì)的要求。各地市、縣雖然普遍將地震部門(mén)的行政辦公經(jīng)費(fèi)按照行政單位的標(biāo)準(zhǔn)列入了預(yù)算,但不少地區(qū)還未將地震部門(mén)履行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震情跟蹤、宣傳教育等行業(yè)職能所需的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以常態(tài)保障。部分采取合署辦公方式設(shè)置的防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足。
難題五:防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)人員編制不能完全滿(mǎn)足形勢(shì)任務(wù)要求。
《防震減災(zāi)法》第六條賦予防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)“承擔(dān)本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的日常工作”的新職責(zé),同時(shí),還要抓好本級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)24小時(shí)不間斷運(yùn)行保障與質(zhì)量管理。自2001年起,依據(jù)四川省政府授權(quán),省地震局承擔(dān)了全省防震減災(zāi)工作的行政職能,然而,現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制均為中國(guó)地震局在上一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí),按派駐事業(yè)機(jī)構(gòu)確定,與當(dāng)前防震減災(zāi)社會(huì)管理的任務(wù)與形勢(shì)還有較大差距。各地普遍反映,按照現(xiàn)行的縣級(jí)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)不超過(guò)3名、市級(jí)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)不超過(guò)20名的人員編制限額,難以承擔(dān)新的工作任務(wù)。
在積極爭(zhēng)取早日解決好上述主要困難和問(wèn)題的過(guò)程中,四川省地震局下一步推動(dòng)《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施工作,需要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面:
一是要協(xié)調(diào)、督促各地建立穩(wěn)定的、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)工作投入機(jī)制,確保防震減災(zāi)工作持續(xù)、健康發(fā)展。
二是積極爭(zhēng)取通過(guò)地方立法,對(duì)市、縣防震減災(zāi)部門(mén)抗震設(shè)防管理的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定,以增強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理的效能;賦予基層政權(quán)組織開(kāi)展群眾性地震災(zāi)害預(yù)防工作的職能職責(zé),主要包括地震避險(xiǎn)知識(shí)普及與地震應(yīng)急演練、宏觀(guān)異常監(jiān)測(cè)與報(bào)告、災(zāi)情收集上報(bào)等方面。
三是積極推進(jìn)防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作開(kāi)展,如地震監(jiān)測(cè)及震情跟蹤工作、地震科研工作、抗震設(shè)防技術(shù)和方法的推廣應(yīng)用工作等。□(作者為四川省地震局副局長(zhǎng))
“最堅(jiān)固的是學(xué)校”
兩年來(lái),在防震減災(zāi)方面,四川省災(zāi)區(qū)各地通過(guò)媒體宣傳、發(fā)放明白卡、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式,提高群眾防災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)能力。在災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房及公共設(shè)施重建過(guò)程中,建設(shè)、防震減災(zāi)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)抗震設(shè)防安全標(biāo)準(zhǔn),并派出專(zhuān)家和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),讓安全成為重建的前提。
“小朋友,你知道地震發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)怎樣躲避嗎?”
“知道。如果在室外,要呆在空曠的地方,不要在建筑物下停留;如果在室內(nèi)來(lái)不及逃出,要盡量呆在墻角處或桌子底下……”
“這些都是誰(shuí)教給你的?”
“老師經(jīng)常給我們講這些知識(shí),學(xué)校廣播、黑板報(bào)上都介紹過(guò),全校還組織過(guò)幾次地震避險(xiǎn)演練呢。”
這是本刊記者日前在地處深山區(qū)的汶川地震極重災(zāi)區(qū)青川縣大院回族鄉(xiāng)民族學(xué)校,與八年級(jí)一班學(xué)生馬俊的一段對(duì)話(huà)。
“新學(xué)校是浙江諸暨的叔叔們?cè)ǖ模芸?級(jí)地震呢。”今年14歲的馬俊性格開(kāi)朗,他向記者介紹,“我家原來(lái)的房子垮了,新房子是鋼木結(jié)構(gòu)的,就算遇上大地震,房子歪了都不會(huì)垮,更不會(huì)砸到人。”
“現(xiàn)在走進(jìn)四川災(zāi)區(qū),最漂亮的是農(nóng)房,最堅(jiān)固的是學(xué)校,最現(xiàn)代的是醫(yī)院,最滿(mǎn)意的是群眾。”這是一位網(wǎng)友對(duì)災(zāi)后重建的評(píng)價(jià)。
本刊記者8月31日在地震極重災(zāi)區(qū)汶川縣汶川第二小學(xué)采訪(fǎng)時(shí),看到這個(gè)集羌族風(fēng)情與現(xiàn)代化元素于一體的嶄新校園,塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、液晶顯示屏的微機(jī)室、圖書(shū)館、室內(nèi)體育館、教師微機(jī)備課室、青草紅花……硬件設(shè)施不亞于東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校。
校長(zhǎng)黎安寧帶著本刊記者一邊參觀(guān)校舍,一邊介紹道:“學(xué)校是廣東援建的,是按8度抗震、9度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。不僅如此,我們還有‘秘密武器’——‘防震支座’。”
轉(zhuǎn)到一座教學(xué)樓的背后,走下幾級(jí)臺(tái)階,黎安寧指著樓下的一個(gè)裝置說(shuō):“這就是‘隔震橡膠支座’,是廣州大學(xué)工程抗震研究中心的研究成果,發(fā)生地震時(shí),這個(gè)裝置會(huì)對(duì)地震縱波及橫波的破壞作用產(chǎn)生有效緩沖作用,減輕災(zāi)害對(duì)建筑物的損傷。一句話(huà)概括:一旦再發(fā)生大地震時(shí),學(xué)生和老師再也不需四處奔逃,只需呆在教室里,因?yàn)橛辛丝拐鹪O(shè)防及這個(gè)裝置,教室里就是最安全的地方。”
本刊記者在“隔震橡膠支座”旁的說(shuō)明上看到,該裝置的原理是:將上部建筑結(jié)構(gòu)與下部地基結(jié)構(gòu)隔離,當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí),通過(guò)隔離支座的變形增加上部結(jié)構(gòu)的周期,代替上部結(jié)構(gòu)承受地震強(qiáng)烈的位移動(dòng)力,此時(shí)上部建筑結(jié)構(gòu)的反應(yīng)相當(dāng)于不隔震情況下的1/4至1/12,近似平動(dòng),從而“隔離”了地震對(duì)建筑的破壞作用。□(文/楊三軍)
北京鮮有購(gòu)房者問(wèn)及房屋抗震級(jí)別
有的水庫(kù)業(yè)主忽視地震監(jiān)測(cè)
文/韓進(jìn)
四川省水能技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量占全國(guó)的27.3%,居全國(guó)第一位。汶川地震以后,尤其是新的《防震減災(zāi)法》頒布以來(lái),四川省的大型水庫(kù)建設(shè)努力遵循《防震減災(zāi)法》及其下位的相關(guān)條例和規(guī)定,取得了可喜的成績(jī)。
許多大型企業(yè)比較重視水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)工作,比如二灘公司,他們從流域整體規(guī)劃出發(fā),進(jìn)行了雅礱江中下游水庫(kù)誘發(fā)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì),對(duì)流域水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。又比如成勘院,他們主動(dòng)與省地震主管部門(mén)聯(lián)系和合作,利用地震主管部門(mén)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì),把大渡河這個(gè)多業(yè)主的流域,按照流域統(tǒng)一規(guī)劃,按工程分步實(shí)施的技術(shù)思路進(jìn)行總體規(guī)劃。再比如三峽總公司,他們對(duì)水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)非常重視,在他們開(kāi)發(fā)的金沙江下游梯級(jí)水電站水庫(kù)中,不僅進(jìn)行了常規(guī)的地震活動(dòng)性監(jiān)測(cè),還進(jìn)行了活斷層、強(qiáng)震、地下水和地殼形變觀(guān)測(cè),為水庫(kù)的正常運(yùn)行提供了決策依據(jù),為水庫(kù)地震預(yù)測(cè)分析積累了豐富的數(shù)據(jù)。
但是,也有一些不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在:有的水庫(kù)業(yè)主還沒(méi)有把水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)作為水庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容;有的水庫(kù)業(yè)主沒(méi)有把水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)納入運(yùn)行管理,致使地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)得不到保證;有些水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)觀(guān)測(cè)的起始時(shí)間滯后于規(guī)定的起始監(jiān)測(cè)時(shí)間。
針對(duì)這些問(wèn)題,主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),敢于管理,并且要從水庫(kù)建設(shè)的可行性研究開(kāi)始,落實(shí)到水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)一致,對(duì)水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)方案、資金落實(shí)、運(yùn)行管理進(jìn)行全面管理,并將水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理與水利樞紐水調(diào)或水力發(fā)電運(yùn)行管理一樣納入考核內(nèi)容,并上報(bào)備案。□(作者為四川省地震局水庫(kù)地震研究所所長(zhǎng)、高工)
迅速編制地表破裂帶分布圖
文/雷建成
在嚴(yán)重地震災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)重建工作中,四川在貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》方面認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),不僅積極、主動(dòng)地為災(zāi)后恢復(fù)重建提供急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)資料,還積極派出大批技術(shù)人員,直接投身到抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建的第一線(xiàn),為有關(guān)部門(mén)、地方政府、受災(zāi)民眾提供服務(wù)、幫助和指導(dǎo),有效地提高了災(zāi)后恢復(fù)重建工程的地震安全性和適宜性,促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的科學(xué)性和及時(shí)性。
2008年5月12日汶川8.0級(jí)特大地震和2010年4月14日玉樹(shù)7.1級(jí)地震發(fā)生后,根據(jù)《防震減災(zāi)法》賦予的職責(zé),中國(guó)地震局迅速組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),及時(shí)發(fā)布了災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求,編制完成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖(GB18306-2001)》第1號(hào)和第2號(hào)修改單。在上述修改單的編制過(guò)程中,四川省有關(guān)專(zhuān)家提出了許多有益的資料和建議。為了便于災(zāi)后安置、規(guī)劃、選址、重建,四川省還將《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖GB18306-2001》第1號(hào)修改單規(guī)定的峰值加速度、特征周期參數(shù)值細(xì)化落實(shí)到四川災(zāi)區(qū)的全部13個(gè)市州、82個(gè)區(qū)縣、1637個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),將《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖GB18306-2001》第2號(hào)修改單規(guī)定的峰值加速度、特征周期參數(shù)值細(xì)化落實(shí)到四川災(zāi)區(qū)的全部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
同時(shí),迅速編制了《汶川地震災(zāi)區(qū)1:5萬(wàn)地表破裂帶分布圖》、《汶川地震災(zāi)區(qū)活動(dòng)斷裂與地震動(dòng)參數(shù)分布圖(1:50萬(wàn))》,有效支持了災(zāi)后過(guò)渡性安置、規(guī)劃選址、恢復(fù)重建等項(xiàng)工作的開(kāi)展。
在積極開(kāi)展“四川省中小學(xué)校舍安全工程地震工作”中,根據(jù)四川省地震活斷層分布基礎(chǔ)資料、中小學(xué)校舍地理位置,對(duì)省內(nèi)23000多所學(xué)校進(jìn)行了初步排查。在此基礎(chǔ)上,還派出專(zhuān)家,對(duì)全省157所可能位于活斷層附近的中小學(xué)校舍進(jìn)行了實(shí)地考察、復(fù)核,提出了中小學(xué)校舍的地震安全工作的建議。
通過(guò)派出大批技術(shù)人員,積極參加災(zāi)后過(guò)渡性安置、恢復(fù)重建工作中的學(xué)校組、板房組、選址組、規(guī)劃組、地震遺跡遺址組等多個(gè)工作組的工作,提供技術(shù)和管理服務(wù)。對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)內(nèi)52項(xiàng)已建、在建重大建設(shè)工程及時(shí)提供了地震安全性復(fù)核鑒定結(jié)果。
近兩年來(lái),加強(qiáng)全省抗震設(shè)防要求管理,尤其加強(qiáng)了國(guó)家和地方重大建設(shè)工程、地震后可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求管理,對(duì)成都至蘭州鐵路、廣元至南充高速公路、宜賓機(jī)場(chǎng)、綽斯甲河上寨水電站、綿陽(yáng)市城區(qū)地震小區(qū)劃等200多項(xiàng)重大建設(shè)工程依法開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)地震安全性評(píng)價(jià)工作,確定了相應(yīng)的抗震設(shè)防要求。□(作者為四川省地震局工程地震研究院院長(zhǎng)、研究員)
北京:延伸抗震設(shè)防
距離唐山約200公里的北京,如何依法科學(xué)地防震減災(zāi)
文/《瞭望》新聞周刊記者李松
電影《唐山大地震》以逼真而撼人心魄的畫(huà)面,再現(xiàn)了那場(chǎng)24萬(wàn)人罹難的曠世災(zāi)難——1976年7月28日凌晨3點(diǎn)42分,一場(chǎng)7.8級(jí)大地震,僅用23秒,就將唐山變成一片廢墟。
“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的擴(kuò)張,以及財(cái)富在有限空間內(nèi)高度集中,地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的威脅也越來(lái)越大。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華研究員接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
在人類(lèi)尚不能完全準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震信息之前,距離唐山約200公里的北京,作為一個(gè)人口密集的大都市,如何依法科學(xué)地防震減災(zāi),做到未雨綢繆,防患于未然,是一個(gè)無(wú)法回避的公共話(huà)題。
購(gòu)房人鮮問(wèn)“抗震級(jí)別”
最近,當(dāng)朱先生正準(zhǔn)備出手購(gòu)下北京的一套住房時(shí),他一位四川朋友的提醒,讓他除了考慮房子位置、價(jià)格和戶(hù)型等因素外,還考慮到地下因素。“我購(gòu)買(mǎi)的房子下面地質(zhì)情況如何呢?正好在斷裂帶上怎么辦?”
8月30日,本刊記者以購(gòu)房人身份暗訪(fǎng)了石景山區(qū)魯谷附近一家售樓處,當(dāng)記者問(wèn)到房屋抗震級(jí)別時(shí),售樓小姐一臉驚訝地說(shuō):“我做了5年多的銷(xiāo)售,您是第一位問(wèn)這個(gè)問(wèn)題的購(gòu)房人。”
記者隨后暗訪(fǎng)北京多家售樓處,發(fā)現(xiàn)情況大同小異。記者通過(guò)詢(xún)問(wèn)十余位購(gòu)房人發(fā)現(xiàn),他們對(duì)所購(gòu)房屋的抗震級(jí)別,均表示“不清楚”。而售樓處提供給購(gòu)房人的資料里,也極少有這方面的信息。
“我看過(guò)不少樓盤(pán),就看看地段、價(jià)格、戶(hù)型、公共設(shè)施等,對(duì)房屋的抗震級(jí)別,確實(shí)沒(méi)想過(guò)。”一位中年男性購(gòu)房者坦言。
“按部門(mén)職能劃分,北京市房屋抗震能力設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由北京市規(guī)劃委員會(huì)組織制定。”北京市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高毅存接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),“北京很重視防震減災(zāi)工作,很多方面有明確規(guī)定,要求建筑須達(dá)到所規(guī)定的抗震級(jí)別,譬如說(shuō)北京規(guī)定8度設(shè)防;城市要提供疏散空間;等等。但公眾在這方面意識(shí)并不強(qiáng),而開(kāi)發(fā)商也不太愿意主動(dòng)向購(gòu)房者介紹這方面情況。”
據(jù)了解,北京地處8度高地震烈度區(qū),為我國(guó)東部強(qiáng)震活動(dòng)地區(qū)之一,是國(guó)家重點(diǎn)設(shè)防城市。
“地震災(zāi)害與其他自然災(zāi)害相比,具有不可預(yù)見(jiàn)性、破壞性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)損失大、對(duì)人們生活影響嚴(yán)重等特點(diǎn)。”潘家華說(shuō),“北京作為首都,又是人口高度密集的大都市,做好防震減災(zāi)工作尤其重要。”
在2010年北京科技周活動(dòng)上,地震局專(zhuān)家親臨現(xiàn)場(chǎng)為公眾解讀公園避風(fēng)港,介紹避險(xiǎn)公園的規(guī)模布局、周邊社區(qū)居民人口密度及道路交通等情況,并詳細(xì)解讀了應(yīng)急避難功能區(qū),包括應(yīng)急棚宿、應(yīng)急供水井、公共廁所、應(yīng)急供電、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房及廣播系統(tǒng)等。
“這幾年我國(guó)各地經(jīng)常發(fā)生地震,掌握一些地震方面的小常識(shí),也算是居安思危,希望政府多一些這方面的宣傳。”北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)的張阿姨說(shuō)。
“只有公眾防震減災(zāi)意識(shí)增強(qiáng),掌握更多逃生技巧,在地震來(lái)臨時(shí),才能獲得更多生存希望。”潘家華說(shuō),“防震減災(zāi)要從公眾內(nèi)心深處引起真正的重視,當(dāng)然,這方面政府還有許多工作要做。”
依法預(yù)防重在執(zhí)行到位
地震是城市災(zāi)害中最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一,隨著城市的發(fā)展,同等強(qiáng)度的地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失將成倍增長(zhǎng)。
比如,1971年和1994年美國(guó)洛杉磯分別發(fā)生過(guò)6.5級(jí)和6.6級(jí)地震,兩次地震幾乎發(fā)生在同一地點(diǎn),1971年地震損失5億美元,但1994年地震卻損失了170億美元。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析,其主要原因就是23年來(lái),該地區(qū)的現(xiàn)代化水平和財(cái)富積累發(fā)生了很大變化。
“北京高樓大廈林立,人口高度密集,政府應(yīng)高度重視防震減災(zāi)工作。”高毅存認(rèn)為,“盡管從工程立項(xiàng),到最后工程驗(yàn)收,政府相關(guān)部門(mén)都會(huì)介入,但對(duì)于防震減災(zāi),必須作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)依法抓好落實(shí)。”
據(jù)了解,北京市2006年3月22日發(fā)布的《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中,把《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》列為35個(gè)應(yīng)急預(yù)案之首。
2010年4月1日,北京市首部規(guī)范“既有建筑”抗震加固的地方標(biāo)準(zhǔn)——《建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》正式實(shí)施。其中大型商場(chǎng)、電影院、醫(yī)院病房、中小學(xué)教室等重點(diǎn)場(chǎng)所,進(jìn)行抗震加固后,抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)須超過(guò)8度。
2010年8月,北京市政府出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議精神的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了今后一段時(shí)期北京市防震減災(zāi)具體工作措施和保障措施。
《意見(jiàn)》指出,未來(lái)5到10年,要建成首都地震立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立首都圈地震預(yù)警系統(tǒng)和地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)場(chǎng),全面完成抗震能力不足的建設(shè)工程加固改造工作,使城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到抗震設(shè)防要求,社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力明顯增強(qiáng),建立較完備的地震應(yīng)急救援體系和救助保障體系。
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,北京在防震減災(zāi)方面有很多法規(guī),但最終效果如何,關(guān)鍵還在于是否執(zhí)行到位。“防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,除依托科技外,還需要依法嚴(yán)格進(jìn)行,才能使整體工作得以有效推進(jìn)。”
防震加固任務(wù)依然艱巨
據(jù)北京市建筑設(shè)計(jì)研究院研究所所長(zhǎng)苗啟松博士介紹,北京1978年以前的建筑,幾乎都沒(méi)有進(jìn)行抗震設(shè)防,只有“十大建筑”等極少數(shù)建筑考慮到了這個(gè)問(wèn)題,但其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到現(xiàn)在的要求。
“1978年至上世紀(jì)90年代之間的建筑,雖然按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了抗震設(shè)防,但設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)較低。”苗啟松說(shuō)。
本刊記者從北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)獲悉,北京對(duì)使用年限較久的老舊小區(qū),將通過(guò)房屋安全普查進(jìn)行安全鑒定,出現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行修繕或加固。對(duì)未經(jīng)抗震設(shè)防或建筑抗震設(shè)防類(lèi)別提高的房屋建筑,都進(jìn)行抗震鑒定并依據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行加固處理。
特別對(duì)大型商場(chǎng)、電影院、醫(yī)院病房、中小學(xué)教室等重點(diǎn)場(chǎng)所,要求尤其嚴(yán)格。據(jù)北京市教委基本建設(shè)處處長(zhǎng)劉占軍介紹,北京校舍大部分都是8度設(shè)防。按照要求,北京市所有中小學(xué)校,都應(yīng)提升到9度。
北京在大規(guī)模加固原有房屋建筑的同時(shí),對(duì)新建工程的抗震裂度,都按照標(biāo)準(zhǔn)8度設(shè)防,并對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)范及建設(shè)項(xiàng)目審批嚴(yán)格把關(guān),包括項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。
而此前,北京還對(duì)超限高層建筑抗震設(shè)防進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查,包括中央電視臺(tái)新臺(tái)址、北京電視中心等采用國(guó)外建筑設(shè)計(jì)方案,造型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的超限高層建筑,國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心工程等結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的大型公共建筑。
據(jù)了解,近年來(lái)北京出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)新穎、造型奇特的高層或超高層建筑。其中很多出自國(guó)外設(shè)計(jì)師之手,他們大多數(shù)來(lái)自非地震區(qū),缺乏抗震設(shè)計(jì)經(jīng)歷;有些建筑方案并不規(guī)則,甚至超過(guò)了現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范。
在多位專(zhuān)家看來(lái),由于北京不同年代、不同抗震設(shè)防水準(zhǔn)的建筑物數(shù)量極大,加之城市現(xiàn)代化建設(shè)和舊城改造工作的不斷推進(jìn),原有不符合抗震要求的工程在大量拆除和規(guī)劃改造,北京抗震加固任務(wù)依然艱巨。
“地下信息”還需進(jìn)一步公開(kāi)
“活動(dòng)斷裂帶的數(shù)據(jù)和信息,對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)至關(guān)重要。”高毅存說(shuō),“避讓地震斷層帶是必須考慮的首要問(wèn)題,因?yàn)榘呀ㄖこ探ㄔ诘卣饠鄬踊虻卣鸬乇砥屏褞希緹o(wú)法用技術(shù)手段來(lái)達(dá)到減災(zāi)目的。”
本刊記者了解到,受經(jīng)濟(jì)條件或認(rèn)識(shí)水平所限,斷裂帶長(zhǎng)期并未引起人們的足夠重視。有些開(kāi)發(fā)商建房時(shí),事先未考慮避讓斷裂帶,有的政府部門(mén)規(guī)劃新城位置時(shí),也未考慮斷裂帶的分布和活動(dòng)情況。
據(jù)專(zhuān)家介紹,一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)通過(guò)法規(guī)的手段,對(duì)避讓地震斷裂帶,或者說(shuō)地震斷層進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定。早在1994年,美國(guó)就在《地震活斷層劃定法案》中,規(guī)定建筑物必須遠(yuǎn)離活斷層。同時(shí),根據(jù)建筑物在新的地震中暴露出來(lái)的問(wèn)題,以及日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),美國(guó)也會(huì)及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的建筑抗震規(guī)范進(jìn)行修正,并確保執(zhí)行。
在活動(dòng)斷裂的研究方面,近年來(lái)北京也取得一些進(jìn)展。比如北京市地勘局?jǐn)?shù)百名地質(zhì)調(diào)查工作者自2004年7月開(kāi)始,歷時(shí)4年實(shí)地勘測(cè),繪制完成了北京智能化三維地質(zhì)信息管理與服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)一步明確了北京斷裂帶分布情況。
北京在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的地質(zhì)勘查工作中,也越來(lái)越重視地震安全性的評(píng)估,不但查明規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的斷裂分布,查清楚斷裂分布的位置、埋深、斷層帶的寬度等,而且還進(jìn)一步明確其走向、傾角等產(chǎn)狀要素,力求為以后的城市規(guī)劃和建設(shè)工作提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
但據(jù)知情人反映,北京雖有一些活動(dòng)斷裂帶,或者說(shuō)活動(dòng)斷層方面的數(shù)據(jù),可信息公開(kāi)卻不夠。目前的情況是,即使在不同系統(tǒng)的研究人員之間,有些也還沒(méi)完全做到共享。“已經(jīng)完成的地下資料信息,被相關(guān)部門(mén)作為機(jī)密文件保存,如何依法在相應(yīng)層面公開(kāi)?否則就失去應(yīng)有的價(jià)值。”
“北京在防震減災(zāi)方面做了很多工作,但在地震知識(shí)的普及,信息的公開(kāi),以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督方面,還有相當(dāng)大的改進(jìn)余地。”潘家華直言。
在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái),應(yīng)盡快立法禁止在地震斷裂帶,或地震斷層進(jìn)行重大工程建設(shè),因?yàn)檫@是目前對(duì)付震災(zāi)最有效的手段。“只有這樣,不管地震的發(fā)生是否有預(yù)報(bào),都可大幅度減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失。”□
上海防震減災(zāi)采取監(jiān)測(cè)預(yù)防避險(xiǎn)三結(jié)合
上海:監(jiān)測(cè)、預(yù)防、避險(xiǎn)“三結(jié)合”
在已通過(guò)中國(guó)地震局驗(yàn)收的“項(xiàng)目單”中,上海防震減災(zāi)體系有不少讓人眼前一亮的“亮點(diǎn)”
文/《瞭望》新聞周刊記者 李榮
通訊員韋曉
“在防震減災(zāi)方面,上海有多個(gè)國(guó)內(nèi)第一。”上海市地震局的同志新近對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)。
上海防震減災(zāi)體系,是一個(gè)“3+1”的結(jié)構(gòu),監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援加上科技創(chuàng)新。在已通過(guò)中國(guó)地震局驗(yàn)收的“項(xiàng)目單”中,有不少讓人眼前一亮的“亮點(diǎn)”:浦東地震監(jiān)測(cè)中心和崇明長(zhǎng)江農(nóng)場(chǎng)地震綜合臺(tái)、上海市鄰近海域活斷層調(diào)查工程、上海數(shù)字測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、上海地震前兆網(wǎng)、上海地震信息系統(tǒng)、上海強(qiáng)震觀(guān)測(cè)網(wǎng)和上海地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
本刊記者獲悉,上海在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了海域地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè);建立了地震計(jì)算機(jī)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng),一旦地震發(fā)生,2分鐘內(nèi)就可迅速獲知發(fā)震時(shí)刻、震中位置和震級(jí)“三要素”;在佘山建成了中國(guó)第一個(gè)自行設(shè)計(jì)和建設(shè)的數(shù)字化永久性寬頻帶三分向地震監(jiān)測(cè)臺(tái)陣,大大提升了對(duì)上海及周邊地區(qū)地震的定位和快速反應(yīng)能力。
“90秒,完成了網(wǎng)內(nèi)定位”
海洋地震監(jiān)測(cè),是地震預(yù)報(bào)和相關(guān)科研的一個(gè)基礎(chǔ)。要形成中國(guó)海洋綜合地震觀(guān)測(cè)體系,就要有重點(diǎn)地在中國(guó)海域或遠(yuǎn)離大陸的海島建設(shè)地震觀(guān)測(cè)臺(tái)站,用于監(jiān)測(cè)海洋地震并獲取海洋地震前后的各種地球物理場(chǎng)變化的信息,以最大限度地減輕我國(guó)沿海大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震災(zāi)害。
上海地震局相關(guān)人士對(duì)本刊記者說(shuō),上海在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了海域地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè),積極建立“海底地震臺(tái)”。東海平湖八角亭地震觀(guān)測(cè)臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收,一種沉浮式海底地震觀(guān)測(cè)系統(tǒng)已先后完成了出海投放和回收,有利于對(duì)海域小震活動(dòng)的監(jiān)測(cè),大大豐富了海洋地震監(jiān)測(cè)“資料庫(kù)”,已成功記錄了海域地震。
受訪(fǎng)專(zhuān)家給記者上了一堂“地震科普課”。他說(shuō),在目前地震預(yù)報(bào)的難題尚未解決的情況下,如何滿(mǎn)足社會(huì)和政府對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的要求和期望,是地震工作者“心里想的最大的事”。其中,震后三要素的快速測(cè)定,極有減災(zāi)上的意義。上海利用現(xiàn)有的地震觀(guān)測(cè)條件,結(jié)合上海數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)的現(xiàn)狀和福建臺(tái)網(wǎng)在“區(qū)域數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)實(shí)時(shí)速報(bào)系統(tǒng)研究與應(yīng)用”工作中的成果,實(shí)施了區(qū)域數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)實(shí)時(shí)速報(bào)系統(tǒng)軟件的安裝調(diào)試和軟件升級(jí),經(jīng)過(guò)2年多的運(yùn)行,目前總體情況良好。這一系統(tǒng)建成以來(lái),實(shí)現(xiàn)了地震三要素的計(jì)算機(jī)自動(dòng)測(cè)定,地震發(fā)生后,自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)能在2分鐘之內(nèi),迅速確定發(fā)震時(shí)刻、震中位置和震級(jí)“三要素”,比目前中國(guó)地震局要求的12分鐘的速報(bào)時(shí)間整整縮短了10分鐘。據(jù)了解,在“5?12”大地震之后,這套自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)已開(kāi)始在滬試用,今年4月份華東一地發(fā)生了4.1級(jí)地震,這一系統(tǒng)在短短90秒鐘時(shí)間內(nèi),就“迅速給出了定位結(jié)果”。
專(zhuān)家接著回答了兩個(gè)問(wèn)題:一個(gè)是隨著城市化的發(fā)展,軌道交通、公路建設(shè)以及高壓輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅猛發(fā)展,現(xiàn)有的地震地表觀(guān)測(cè)受到了嚴(yán)重的干擾,如何讓防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?另一個(gè)是,地震發(fā)生于地殼深部,而地震觀(guān)測(cè)卻只能在地球表面或近地表開(kāi)展,那么,基于地表觀(guān)測(cè)推斷的地球深部物質(zhì)組成、特性、環(huán)境,地震孕育、發(fā)生、發(fā)展的物理機(jī)理和物理過(guò)程,是否真正代表地下實(shí)際?
針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題,他告訴本刊記者,上海實(shí)施了深井地震觀(guān)測(cè)綜合系統(tǒng)的建設(shè),強(qiáng)化上海市地震前兆監(jiān)測(cè)能力,提高震前地球物理場(chǎng)、化學(xué)場(chǎng)信息的分辨率。目前正在浦東地震監(jiān)測(cè)中心和崇明地震臺(tái)開(kāi)展兩口深井的試驗(yàn)工作,每口井井下設(shè)置綜合深井觀(guān)測(cè)設(shè)備,除測(cè)震外,還將觀(guān)測(cè)應(yīng)變、傾斜、地磁、地溫和流體等,每種手段對(duì)應(yīng)的傳感器都安裝在同一耐壓腔體內(nèi),固定在井內(nèi),與巖石成為一體。在整個(gè)上海,擬建設(shè)27個(gè)綜合地震觀(guān)測(cè)深井站。上海市地震局還在佘山建成了中國(guó)第一個(gè)自行設(shè)計(jì)和建設(shè)的數(shù)字化永久性寬頻帶三分向地震監(jiān)測(cè)臺(tái)陣,其中擁有16個(gè)子臺(tái)陣,大大提升了對(duì)上海及周邊地區(qū)地震的定位和快速反應(yīng)能力。
“地下搞清楚、地上搞結(jié)實(shí)”
震災(zāi)預(yù)防體系,是防震減災(zāi)的重要組成部分。用一句形象的話(huà),就是“地下搞清楚,地上搞結(jié)實(shí)”。
據(jù)上海市地震局專(zhuān)家解釋?zhuān)暗厣细憬Y(jié)實(shí)”,就是對(duì)地面建筑物采取抗震設(shè)防措施,提高建筑工程的抗震能力。“地下搞清楚”,就是要查明地下地質(zhì)結(jié)構(gòu),包括地基情況、活斷層分布等,這是建筑物抗震設(shè)防的基礎(chǔ)工作。說(shuō)到底,抗震設(shè)防,就是要保證建筑和工程抵御地震的能力。因?yàn)闅v次地震災(zāi)害表明,95%以上的人員死亡,都是由于建筑物倒塌而引起的。
本刊記者了解到,上海在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了城市活斷層探測(cè)工程,科學(xué)研究了可能對(duì)上海有影響的活動(dòng)斷層的可能走向及其影響的程度。同時(shí),加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所建筑物抗震設(shè)防的管理。按照國(guó)務(wù)院要求,切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校安全工程,去年上海市教育局、市建交委和市地震局在全市進(jìn)行部署,利用3年時(shí)間完成對(duì)全市中小學(xué)校抗震性能的普查,并進(jìn)行抗震鑒定,對(duì)不滿(mǎn)足安全要求的校舍,進(jìn)行抗震加固。
上海的地震安全性評(píng)價(jià)管理正在擴(kuò)大覆蓋面,新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)工程全面納入抗震設(shè)防的管理。近年來(lái),越江大橋工程、軌道交通工程、虹橋交通樞紐、鐵路南站、東海大橋、洋山深水港等50多項(xiàng)上海重大建設(shè)工程都進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià),并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求,指導(dǎo)工程的抗震設(shè)計(jì)和施工。上海還完成了地震動(dòng)參數(shù)的區(qū)劃評(píng)估,提出了“抗倒塌”的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則,為上海市建筑抗震設(shè)防的規(guī)范提供了標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)上海市地震局人士介紹,一旦地震發(fā)生,政府決策者最需要了解的是,地震對(duì)行政區(qū)可能引起的破壞程度以及可能的災(zāi)害分布情況。針對(duì)這一關(guān)鍵的決策需求,上海加快推進(jìn)了強(qiáng)震觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地震烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。目前在全市范圍內(nèi),布設(shè)了38個(gè)土層地表的強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)觀(guān)測(cè)點(diǎn),今年根據(jù)整個(gè)上海面上布局特點(diǎn),科學(xué)合理地布局新增了19個(gè)地面觀(guān)測(cè)點(diǎn),形成了比較完善的上海地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)。一旦地震襲擊上海,可以在幾分鐘內(nèi)快速形成全市性的“地震烈度分布”,快速了解震動(dòng)范圍、振動(dòng)大小以及可能引起的災(zāi)害分布特點(diǎn),便于政府決策,并為分布分配救援力量提供依據(jù)。同時(shí),完成了一些超限高層建筑的強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè),在上海市19個(gè)區(qū)縣地震管理機(jī)構(gòu)內(nèi)安裝了地震烈度顯示系統(tǒng)及震情快訊遠(yuǎn)程顯示系統(tǒng)的技術(shù)平臺(tái),并開(kāi)展上海市防震減災(zāi)規(guī)劃的編寫(xiě)和制定。
三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所
“上海近半數(shù)區(qū)縣的鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū),已編制完成了地震應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。市里還首次在聾啞學(xué)校舉行了地震避險(xiǎn)與疏散演練,這種針對(duì)特殊群體的地震演練,十分有必要。”上海市地震局人士說(shuō)。
上海市民十分關(guān)注應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。據(jù)透露,《上海市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》已經(jīng)過(guò)上海市政府的批準(zhǔn),年底將完成大連路應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。到2012年底,按照建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求,以中心城區(qū)為主,全市將建成2至3個(gè)一類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所,每個(gè)區(qū)縣建成2至4個(gè)二類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所和更多的三類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所,與之相應(yīng)將形成疏散通道系統(tǒng),初步形成中心城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系框架。
上海還建成了地震應(yīng)急指揮中心,集地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急和震后救災(zāi)決策指揮為一體,是上海市政府指揮調(diào)度全市地震應(yīng)急工作的中樞。這一中心可以實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各省級(jí)地震應(yīng)急指揮中心和國(guó)務(wù)院地震應(yīng)急指揮中心視頻的互聯(lián)互通,并具備災(zāi)情速報(bào)、快速響應(yīng)、信息通告預(yù)警、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等功能,保證震情應(yīng)急的需要,同時(shí)配備了地震現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)星通訊系統(tǒng),將地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)視頻、數(shù)據(jù)通過(guò)衛(wèi)星傳輸?shù)街笓]中心,為應(yīng)急處置的指揮前移提供有力支撐。
相關(guān)專(zhuān)家表示,地震往往呈現(xiàn)出大面積、突發(fā)性的特點(diǎn),同時(shí)地震前兆觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)變異涉及范圍往往有幾百公里,實(shí)施區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)防,必不可少。近年來(lái),華東地震協(xié)作區(qū)每年都要開(kāi)展地震應(yīng)急的“實(shí)戰(zhàn)”演練,演練科目包括震中點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定、災(zāi)害評(píng)估、救援指揮營(yíng)地設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效檢驗(yàn)華東協(xié)作區(qū)緊急出動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、信息集成處理和指揮一體化的能力。□