當(dāng)我們追述從唐山地震到汶川地震的這段歷史,，在為亡者祈禱,，為生者加油的同時(shí),，應(yīng)該反思,，已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害留給了我們哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),？面對(duì)未來(lái)可能的災(zāi)害我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì),？如何讓《防震減災(zāi)法》產(chǎn)生巨大的法律效力,？如何為子孫后代營(yíng)造堅(jiān)固之城,？已是壓在這一代中國(guó)人肩上的歷史重任

建造堅(jiān)固之城

文/劉巍

唐山大地震后,，當(dāng)?shù)鼐用裉岢鰞蓚€(gè)問(wèn)題：為什么地震預(yù)測(cè)不出來(lái),？為什么地震來(lái)了房子都倒了？

現(xiàn)實(shí)情況是,，地震預(yù)報(bào)是一個(gè)世界級(jí)難題,，房屋的堅(jiān)固卻是可以由人來(lái)控制的。

不幸的是,，中國(guó)的大地震往往發(fā)生在烈度設(shè)防較低的地區(qū),。汶川地震發(fā)生在7度設(shè)防地區(qū)，而唐山是6度設(shè)防,。

地震基本烈度,，是指一定區(qū)域在今后若干年可能遭遇的最大地震危險(xiǎn)烈度。新中國(guó)成立初期,，中國(guó)政府曾邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)地質(zhì)專家為中國(guó)制訂第一張地震烈度區(qū)劃圖,。其基本烈度是由場(chǎng)區(qū)在歷史上曾經(jīng)遭受過(guò)的最大烈度為基礎(chǔ),，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)而確定，沒(méi)有明確的時(shí)間含義,?？墒牵@張烈度區(qū)劃圖沒(méi)有實(shí)施,。由于當(dāng)時(shí)建設(shè)資金匱乏,，政府部門認(rèn)為應(yīng)從快進(jìn)行施工建設(shè)，今后條件允許時(shí),，再在烈度上進(jìn)行更高的設(shè)防,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新中國(guó)先后制訂與公布了不同時(shí)期的全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖,，作為中小工程(不包括大型工程)和民用建筑的抗震設(shè)防依據(jù),、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，同時(shí)也是制定減輕和防御地震災(zāi)害對(duì)策的依據(jù),。

2008年,，在北京即將召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)之際，汶川地震發(fā)生,，人民生命與財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng),。時(shí)至今日，建筑的堅(jiān)固問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。

人們看到,，今年以來(lái)，海地,、智利相繼發(fā)生大震,，由于房屋抗震設(shè)防的投入差異，地震造成的后果截然不同,，智利的抗震經(jīng)驗(yàn)贏得國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù),。還有人統(tǒng)計(jì)以每個(gè)人平均計(jì)算，智利擁有最多世界知名的地震學(xué)家與工程師,。

這次智利地震釋放的能量,，幾乎相當(dāng)于今年1月海地太子港地震的500倍，但地震給智利造成的災(zāi)情遠(yuǎn)沒(méi)有海地嚴(yán)重,。其中一個(gè)主要原因是,，當(dāng)?shù)亟ㄖ兄鴩?yán)格的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，地震襲擊之后雖然很多建筑受到損害但并沒(méi)有完全倒塌,。而海地的建筑質(zhì)量可以說(shuō)是相當(dāng)糟糕。所以有這樣的說(shuō)法：“地震本身不會(huì)殺人,，而建筑會(huì)殺人,?！?/p>

非政府組織人道主義建筑事務(wù)所執(zhí)行主管卡梅倫?辛克萊介紹說(shuō)，他在智利的同事為當(dāng)?shù)卦S多低收入家庭建造了住房,，盡管房子的造價(jià)并不高,，但棟棟都符合防震標(biāo)準(zhǔn)。然而,，在海地,，當(dāng)?shù)卣緵](méi)有制定房屋的防震標(biāo)準(zhǔn)。

有人就此提出這樣的問(wèn)題：智利作為發(fā)展中國(guó)家,，其抗震經(jīng)驗(yàn)是否可以讓中國(guó)借鑒,？這也是日本、美國(guó)在地震預(yù)報(bào)不過(guò)關(guān)的情況下,，選擇加強(qiáng)建筑設(shè)防的防震減災(zāi)現(xiàn)實(shí)路徑,。

當(dāng)我們追述從唐山地震到汶川地震的這段歷史，在為亡者祈禱,，為生者加油的同時(shí),，應(yīng)該反思，已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害留給了我們哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),？面對(duì)未來(lái)可能的災(zāi)害我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì),？

新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》已于2009年5月1日起施行，它對(duì)抗震設(shè)防提出了具體要求,，規(guī)定新建,、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求,；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,。

《防震減災(zāi)法》還規(guī)定，有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接,；施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé),；已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)工程,，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定,，并采取必要的抗震加固措施,；國(guó)家對(duì)需要抗震設(shè)防的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施給予必要支持。

如何讓《防震減災(zāi)法》產(chǎn)生巨大的法律效力,？如何為子孫后代營(yíng)造堅(jiān)固之城,？已是壓在這一代中國(guó)人肩上的歷史重任,。□

唐山瞬間倒下的警示

一瞬間,，整個(gè)城市96%以上的建筑轟然倒地,，灰塵遮天蔽日，但仍有少數(shù)建筑物堅(jiān)挺了下來(lái)

文/《瞭望》新聞周刊記者 李俊義

馮小剛導(dǎo)演的《唐山大地震》將災(zāi)難的殘酷性直觀地展示在人們面前,，在一瞬間,，看似堅(jiān)固的建筑變成廢墟，無(wú)數(shù)鮮活的生命從此隕滅,。無(wú)論是唐山地震還是汶川地震,，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比電影更為殘酷。

實(shí)踐表明,，對(duì)一個(gè)地區(qū)建筑物加強(qiáng)抗震設(shè)防管理,，確定合理的抗震設(shè)防要求，使建筑物達(dá)到能夠抵御一定級(jí)別地震的水準(zhǔn),，是降低甚至消除潛在地震危險(xiǎn)性的最有效措施,。

這是唐山大地震中24萬(wàn)死難者的生命換來(lái)的警示。

不設(shè)防的城市

1976年發(fā)生的唐山大地震是人類史上的一個(gè)悲劇,，在短短23秒之內(nèi),，里氏7.8級(jí)的地震將唐山夷為廢墟，24萬(wàn)人罹難,，16萬(wàn)人重傷,。

唐山大地震造成的人員傷亡是世界同類事件中罕見(jiàn)的，今天回頭去看,，固然地震震級(jí)高,、發(fā)生時(shí)間在夜間等原因是最主要的。但不可否認(rèn)的是,，舊唐山的建筑抗震性能不設(shè)防,，極大地放大了地震災(zāi)害。

震前唐山少有樓房,，以大雜院為主,，城市布局很不合理：鐵路分割市區(qū)，道路狹窄,、彎曲,，無(wú)法拓寬；工廠和居住區(qū)混雜,，污染嚴(yán)重,；城市地下壓煤，不利開(kāi)采；絕大多數(shù)建筑物沒(méi)有抗震設(shè)防措施,，市區(qū)的民用建筑多為石砌或磚砌墻體的平房和多層磚混結(jié)構(gòu)的樓房。1960年代后新建的樓房,，也只是按6度設(shè)防,。

此外，震前唐山市區(qū)的道路過(guò)于狹窄,、彎曲,，城市建筑物之間空地少，不便于人口的迅速疏散,。整個(gè)城市生命線工程脆弱,。醫(yī)院、供水,、供電,、通訊、消防,、公交等城市生命線工程,，沒(méi)有在抗震設(shè)防方面采取措施，在地震中本該發(fā)揮重大作用的它們,，反而成了災(zāi)害的重要組成部分,。

電影《唐山大地震》部分還原了34年前災(zāi)難的瞬間，影片中,，觀眾可以看到房屋倒塌驚心動(dòng)魄的一個(gè)個(gè)片段,，但電影試圖還原的不過(guò)是城市的一個(gè)點(diǎn)。真實(shí)的情形是,，一瞬間,，整個(gè)城市96%以上的建筑轟然倒地，灰塵遮天蔽日,。歷史的真實(shí)遠(yuǎn)比藝術(shù)表現(xiàn)更為殘酷,。

實(shí)際上，在唐山大地震中,，盡管96%以上的建筑被徹底摧毀,，但仍有少數(shù)建筑物堅(jiān)挺了下來(lái)。一個(gè)典型的例子是,，震前,，唐山發(fā)電設(shè)備廠用40噸鋼材加固了全廠64座主要建筑，地震時(shí)沒(méi)有一個(gè)車間倒塌,，設(shè)備完好無(wú)損,，僅用3天就全面恢復(fù)生產(chǎn)。

可以設(shè)想，如果34年前的唐山建筑如震后重建唐山的建筑一樣,，24萬(wàn)人的生命,，有多少可以挽救？

重建得失

唐山地震后,，在救援的同時(shí),，重建工作也被迅速地提上了日程，并取得了令人矚目的成績(jī),。由此,，1986年，唐山獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng),。

大難之后的唐山在重建家園時(shí),，考慮最多的就是建筑的安全性，出于防震的考慮,，重建時(shí)的建筑原則上不超過(guò)6層,。在抗震性能上按照8度設(shè)防，只有部分重要的建筑物按照9度設(shè)防,。重建抗震的基本原則是“大震不倒,、中震可修、小震不壞”,。

今天,，外地人來(lái)唐山時(shí)，尤其在一些老的居民小區(qū),，會(huì)產(chǎn)生一種視野開(kāi)闊的感覺(jué),。這些建于地震后10年的樓房，一般只有四五層,，樓間的距離也相當(dāng)長(zhǎng),，長(zhǎng)到會(huì)讓如今的開(kāi)發(fā)商惋惜浪費(fèi)地皮的地步。最有名的建筑當(dāng)數(shù)唐山百貨大樓,，只有5層高,，卻有250多米長(zhǎng)，完全是一座“躺倒”的摩天大樓,。之所以這樣建,，主要原因就是防震。唐山人說(shuō),，僅從抗震上來(lái)說(shuō),，唐山是全國(guó)最安全的城市之一。

站在今天的視角上看,，唐山重建不是沒(méi)有留下遺憾,。重建后的唐山在建筑風(fēng)格上高度雷同,，被人稱為一排排的火柴盒，有人戲言小孩放學(xué)后都找不到家,。這類房子以4層為主,，戶型小，大多按照人均8平方米到10平方米建設(shè),，最大面積也不過(guò)60平方米左右,。

河北地震工程研究中心主任、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)專業(yè)委員會(huì)副主任蘇幼坡說(shuō),，當(dāng)時(shí)建造這種建筑有客觀原因,，讓唐山人從簡(jiǎn)易的抗震棚里盡快搬出來(lái)是當(dāng)時(shí)的第一要?jiǎng)?wù),，速度是最重要的,。但是，30多年后,，這種房子的弊端就顯現(xiàn)了出來(lái),。

蘇幼坡說(shuō)，按照建筑質(zhì)量,、安全效能來(lái)說(shuō),，唐山震后的房子使用周期可以達(dá)到100年。但是如果從居住質(zhì)量來(lái)說(shuō)就不行了,，它的戶型太小,，廁所只有1平方米左右。因此30年后,，很多人開(kāi)始不滿意自己的居住環(huán)境,。因此大規(guī)模拆除也是一種必然。

但是,，大規(guī)模拆除會(huì)造成巨大浪費(fèi),。僅以建筑垃圾為例，1平方米房子的拆除會(huì)產(chǎn)生1噸垃圾,，一年幾百萬(wàn)平方米的拆除就產(chǎn)生了幾百萬(wàn)噸的垃圾,。這些垃圾大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)重復(fù)利用，就這樣白白地浪費(fèi)了,。

蘇幼坡認(rèn)為,，造成可住100年的房子30年拆掉的主要原因不是技術(shù)問(wèn)題，而是規(guī)劃短視造成的,。唐山重建的遺憾事實(shí)上也在提醒現(xiàn)在的城市決策者,，在城市規(guī)劃上要有超前意識(shí)，不要多次出現(xiàn)城市建設(shè)今天建,、明天拆的惡劣行為,。

提高建筑物抗震強(qiáng)度系目前最好抗震措施

預(yù)防遠(yuǎn)比預(yù)報(bào)重要

地震專家說(shuō)，地震的短期預(yù)報(bào)是個(gè)世界性難題。地震前會(huì)有包括動(dòng)物行為異常等前兆,，但有這些前兆不一定必然發(fā)生地震,。無(wú)論是唐山地震、汶川地震還是玉樹(shù)地震,，都在告訴我們,，地震的預(yù)防比預(yù)報(bào)更重要。

我國(guó)目前有中長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào),，根據(jù)地震烈度,，我國(guó)把各地劃分為各種抗震烈度區(qū)域，各地建筑的防震烈度就是按這個(gè)烈度劃分的,。比如汶川,，震前的設(shè)防烈度為7度，當(dāng)?shù)亟ㄖ目拐鹆叶仁前?度建設(shè)的,，但它發(fā)生的地震卻是10度,；震前唐山的設(shè)防烈度為6度，1976年的大地震烈度為11度,。

唐山大地震后,，新城的建設(shè)中，建筑物的抗震強(qiáng)度設(shè)計(jì)要求普遍為“抗震8度”(最高9度),，可以抵抗6.5級(jí)地震,。大量事實(shí)證明，建筑物強(qiáng)度對(duì)降低地震災(zāi)害損失具有重要作用,。2005年,，江西九江在5.7級(jí)地震中人員傷亡和損失慘重，主要原因是當(dāng)?shù)亟ㄖ锟拐饛?qiáng)度只有6度,，無(wú)法抵御5.7級(jí)地震,。

據(jù)地震專家介紹，四川,、云南等西南地區(qū)屬地震多發(fā)地帶,。目前成都、都江堰,、雙流等地的建筑物抗震強(qiáng)度多為7度,。而數(shù)據(jù)表明，這些區(qū)域地震震中的強(qiáng)度往往會(huì)達(dá)到9到10度,，因此建筑物抗震性能低于實(shí)際需要,。因此，提高建筑物的抗震強(qiáng)度是目前最好的抗震防范措施,。

蘇幼坡反對(duì)城市大規(guī)模地建設(shè)高層建筑,，起碼不應(yīng)該將高層建筑作為民居的主要方式,。反對(duì)的理由就是高層建筑安全隱患太多。

“有的城市甚至以高層建筑為地標(biāo),，這太可笑了,，一個(gè)城市的地標(biāo)是由當(dāng)?shù)氐臍v史文化積累而成的，怎么能以建筑的高度來(lái)衡量,。我認(rèn)為高層建筑泛濫化又是一個(gè)規(guī)劃短視行為,。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高層建筑以辦公為主,，而我們國(guó)家現(xiàn)在是以居住為主,，從社區(qū)的安全角度來(lái)說(shuō)，高層建筑存在諸多安全隱患,?！?/p>

唐山大地震時(shí)，每一平方公里的人口密度為1.5萬(wàn)人左右,，且室外空間很大,。高樓拔地而起后,，一平方公里的人口密度可以達(dá)到四五萬(wàn)人,，每個(gè)人的室外空間被縮小很多。在這種情勢(shì)下,，一旦發(fā)生突發(fā)事件,，很難保證安全。從抗震角度來(lái)說(shuō),，建筑物倒塌的影響范圍是其高度的1/2,，如果真的發(fā)生地震，沒(méi)有了安全空間的人往哪里逃,？

作為一個(gè)經(jīng)歷過(guò)慘痛經(jīng)歷的城市,，唐山市對(duì)建筑的質(zhì)量有更切膚的體會(huì)，因此也有了更嚴(yán)格的要求,。

2008年10月1日,，唐山市實(shí)施《唐山市地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防管理辦法》。其特點(diǎn)有三,，并有兩個(gè)全國(guó)首次：一是《辦法》以政府規(guī)章形式明確了抗震設(shè)防監(jiān)管是發(fā)改,、規(guī)劃、國(guó)土,、房管,、建設(shè)和地震等所有項(xiàng)目審批部門的責(zé)任，加大了執(zhí)法力度,，增強(qiáng)了部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)性,、聯(lián)動(dòng)性,；二是汲取汶川大地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了新建,、改建和擴(kuò)建學(xué)校,、醫(yī)院等重要公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于建設(shè)工程所在地抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)計(jì)和施工,，這在全國(guó)是首次,；三是對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，不驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程,，地震局不予發(fā)放合格證書,，建設(shè)局竣工驗(yàn)收不給予備案，房管局不予發(fā)放房產(chǎn)證書,。這在全國(guó)也是首次,。

“這實(shí)際上也是唐山地震后教訓(xùn)的總結(jié)，也說(shuō)明了對(duì)抗震設(shè)防管理工作的高度重視,?！碧粕绞械卣鹁指本珠L(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)說(shuō)?！?/p>

陜西：把地上搞結(jié)實(shí)

“有工程師曾說(shuō)過(guò)：地震不會(huì)傷人,，傷人的是在地震中倒塌的工程建筑。反過(guò)來(lái)說(shuō),，把工程建筑搞好,，的確能減輕地震的傷亡”

文/《瞭望》新聞周刊記者 許祖華

“震前預(yù)防比震后救援更人道也更經(jīng)濟(jì)?！币晃坏卣饘＜覍?duì)本刊記者說(shuō),，“迅速提高預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的綜合能力，是實(shí)現(xiàn)公共安全,，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,。”

在地震預(yù)報(bào)仍然是世界性難題的情況下,，如何做好地震災(zāi)害防御,，有效減輕地震災(zāi)害損失成為公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。

本刊記者近日就貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》,，如何依法加強(qiáng)地震災(zāi)害防御等方面的問(wèn)題采訪了陜西省地震主管部門,。

有重點(diǎn)的全面防御

據(jù)陜西省地震局副局長(zhǎng)劉晨介紹，地震是一種常見(jiàn)的自然現(xiàn)象,。地震的發(fā)生,，其本質(zhì)就是地球內(nèi)部長(zhǎng)期積累的能量以地震波的形式瞬間釋放?！懊磕昙s500萬(wàn)次地震,，99%以上是人感覺(jué)不到的,，不到1萬(wàn)次能感覺(jué)到，僅有100次左右造成災(zāi)害,?！?/p>

陜西是汶川特大地震波及的重點(diǎn)地區(qū)之一，歷史上也有大地震的災(zāi)害教訓(xùn),，有記載以來(lái),，陜西曾發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震9次。1556年華縣8級(jí)大地震造成83萬(wàn)人死亡,，是世界地震史上死亡人數(shù)最多的一次地震,。

在新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》于2009年5月1日起施行后，陜西省據(jù)此結(jié)合本省抗震救災(zāi)的實(shí)際,，及時(shí)對(duì)原有的《陜西省防震減災(zāi)條例》進(jìn)行了修訂,。新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》已于2010年5月1日起施行。

據(jù)了解,，新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》結(jié)合陜西實(shí)際,，進(jìn)一步對(duì)省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定、農(nóng)村建筑設(shè)防以及相關(guān)法律責(zé)任等進(jìn)行了完善,。同時(shí),，對(duì)陜西在汶川地震抗震救災(zāi)工作中的成功做法予以制度化。進(jìn)一步強(qiáng)化地震災(zāi)害防御體系建設(shè),，提高防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)水平,、建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作的能力,、民眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力,，減少地震災(zāi)害造成的損失。

據(jù)介紹,，2004年以前,，我國(guó)防震減災(zāi)的戰(zhàn)略是局部重點(diǎn)防御，因?yàn)閲?guó)家財(cái)力有限,，只能抓重點(diǎn),、抓局部。2004年以后,，我國(guó)確定的戰(zhàn)略是有重點(diǎn)的全面防御,。由于我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)發(fā)展不均衡,，受人力,、財(cái)力限制，全面防御還不現(xiàn)實(shí),，只能根據(jù)震情實(shí)際,，做好重點(diǎn)防御,。

陜西是歷史上地震災(zāi)害嚴(yán)重的省份，存在發(fā)生中強(qiáng)以上地震的構(gòu)造背景,。而就陜西實(shí)際情況來(lái)說(shuō),，抗御地震災(zāi)害的能力整體比較脆弱，受條件限制,，目前還無(wú)法普遍達(dá)到較高的防御標(biāo)準(zhǔn),，因此在國(guó)務(wù)院確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的基礎(chǔ)上，陜西省也劃定一定的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)綜合防御措施,，實(shí)現(xiàn)以有限的投入，取得最大限度減輕地震災(zāi)害損失的效果,。

新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》中規(guī)定省地震工作主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì),，提出確定省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的設(shè)區(qū)的市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行震害預(yù)測(cè),，為抗震救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備提供依據(jù),。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品的儲(chǔ)備制度,，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排抗震救災(zāi)資金,，保障抗震救災(zāi)需要。

把地上搞結(jié)實(shí),，把地下搞清楚

“有工程師曾說(shuō)過(guò)：地震不會(huì)傷人,，傷人的是在地震中倒塌的工程建筑。反過(guò)來(lái)說(shuō),，把工程建筑搞好,，的確能減輕地震的傷亡?！?/p>

劉晨介紹說(shuō),，汶川特大地震等多次震例表明，因地震導(dǎo)致建筑物的倒塌,，是造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最主要的原因,。因此，確保建設(shè)工程安全,，提高建筑物抗震能力,，是增強(qiáng)地震災(zāi)害防御能力的重要基礎(chǔ)性工作。

他說(shuō),，地震災(zāi)害預(yù)防應(yīng)堅(jiān)持工程性預(yù)防措施和非工程性預(yù)防措施相結(jié)合的原則,。工程性防御的兩個(gè)基本問(wèn)題就是把地上搞結(jié)實(shí),，把地下搞清楚。把地上搞結(jié)實(shí)就是采取設(shè)防措施,，提高建設(shè)工程的抗震能力,。把地下搞清楚就是要查明地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括地基情況,、活斷層分布等,。

他說(shuō)：“日本自從1923年關(guān)東大地震以后，及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，基本上避免了過(guò)大的人員傷亡,，主要原因是日本特別重視抗震設(shè)防?！?/p>

“慘痛的教訓(xùn)再次警示我們,，提升建筑物的抗震設(shè)防能力，必須在今后的城鄉(xiāng)建設(shè)中,，對(duì)建筑物進(jìn)行科學(xué)選址,、制定科學(xué)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)做好建筑工程的設(shè)計(jì),、施工,。”劉晨說(shuō),。

陜西省在新修訂的防震減災(zāi)條例中規(guī)定：新建,、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求,。抗震設(shè)防要求的確定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一般建設(shè)工程按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求,；重大建設(shè)工程,、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和其他重要建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定抗震設(shè)防要求；學(xué)校,、醫(yī)院和其他人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

同時(shí),，條例還規(guī)定：一般建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目選址報(bào)批時(shí)或者工程設(shè)計(jì)前，按照項(xiàng)目管理權(quán)限,，將擬建工程采用的抗震設(shè)防要求情況報(bào)所在地縣級(jí)以上地震工作主管部門備案,。對(duì)建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防要求的,，地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提出糾正意見(jiàn)，并抄送同級(jí)有關(guān)項(xiàng)目審批部門,，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法予以糾正,。

加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防

據(jù)介紹，1998年陜西涇陽(yáng)發(fā)生4.8級(jí)地震,，造成一些新建民居裂縫破壞,，陜西開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民住房抗震問(wèn)題。2003年陜西石泉發(fā)生4.5級(jí)地震,，造成震區(qū)一批民居倒塌毀壞,，陜西省政府辦公廳及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防的意見(jiàn)，陜西開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程示范工作,。截至2009年底,，全省農(nóng)居地震安全示范點(diǎn)達(dá)192處。

新修訂的《陜西省防震減災(zāi)條例》對(duì)農(nóng)村建筑的抗震設(shè)防也作了明確的規(guī)定：新農(nóng)村民居建設(shè)和移民搬遷,、災(zāi)后恢復(fù)重建等村民住宅建設(shè)以及鄉(xiāng)村公共設(shè)施,、三層以上農(nóng)村村民住宅按照抗震設(shè)防要求和有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。其他村民住宅采用國(guó)家和本省有關(guān)村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防,。

“與工程性抗御地震災(zāi)害‘硬實(shí)力’相對(duì)應(yīng),，公民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)是一個(gè)國(guó)家地震災(zāi)害防御能力的重要‘軟實(shí)力’?！?/p>

劉晨認(rèn)為,，社會(huì)公眾憂患意識(shí)淡薄，防震減災(zāi)知識(shí)缺乏,，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的準(zhǔn)備不足仍然是我國(guó)防震減災(zāi)工作面臨的一個(gè)突出問(wèn)題,，還有許多工作要做。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容,、方式和載體，加大防震減災(zāi)宣傳力度,，把這項(xiàng)非工程性防御性的措施做細(xì),、做深、做好,。

他說(shuō),，防震減災(zāi)成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，才能提高全社會(huì)防震減災(zāi)的綜合能力,?！爸挥羞@樣，《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020年)》確定的到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6級(jí)左右,、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力,，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)”?！?/p>

四川采取三大舉措推動(dòng)《防震減災(zāi)法》貫徹實(shí)施

四川：強(qiáng)化城鄉(xiāng)抗震能力

各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃在高度重視震后應(yīng)急處置與救援救助能力提高的同時(shí),，更加注重震前的積極防御

文/鄧昌文

歷經(jīng)汶川地震的磨難與洗禮，四川省各級(jí)政府和廣大人民群眾,，對(duì)防震減災(zāi)工作重要性有了更加深刻的切身體悟與嶄新認(rèn)識(shí),。把提升防震減災(zāi)法社會(huì)知曉度、普及防震減災(zāi)法律知識(shí),，作為推進(jìn)依法防震減災(zāi)的重要基礎(chǔ)性工作,。依法履行防震減災(zāi)宣傳教育職責(zé)，正在成為各級(jí)政府,、機(jī)關(guān),、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自覺(jué)行動(dòng),。

修訂的防震減災(zāi)法頒布后,，四川省政府下文對(duì)防震減災(zāi)法的貫徹實(shí)施作出了全面部署。在廣泛深入開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)同時(shí),，積極探索防震減災(zāi)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),。中小學(xué)校和城鎮(zhèn)社區(qū)正在成為防震減災(zāi)宣傳教育的重要“陣地”，包括防震減災(zāi)知識(shí)在內(nèi)的安全教育已納入了中小學(xué)校課程,。截至今年5月,，全省已建有325所省、市,、縣級(jí)“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！焙?7個(gè)省市級(jí)“防震減災(zāi)科普示范社區(qū)”；下一步,，將在進(jìn)一步加大推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村的同時(shí)，力爭(zhēng)早日把地震應(yīng)急決策與指揮內(nèi)容納入各級(jí)黨校,、行政學(xué)院教學(xué)體系,，以促進(jìn)全省各級(jí)政府地震風(fēng)險(xiǎn)決策水平進(jìn)一步提高。

三大舉措

四川省在推動(dòng)《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施方面采取的重要舉措,，還體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是進(jìn)一步建立健全了地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。針對(duì)四川省農(nóng)村民居抗震能力薄弱，農(nóng)居地震安全工程進(jìn)度滯后的實(shí)際,，今年7月，省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》，不僅明確規(guī)定各級(jí)政府是農(nóng)村抗震設(shè)防的責(zé)任主體,，還明確了農(nóng)村抗震設(shè)防管理的主要責(zé)任部門與職責(zé),，并要求各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)、引導(dǎo),、支持農(nóng)民群眾建設(shè)抗震房屋,。該《決定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著四川省農(nóng)村村民建房納入法治軌道,。另外,，根據(jù)汶川地震災(zāi)后重建的需要，四川省依據(jù)《防震減災(zāi)法》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,，先后頒布實(shí)施了《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除意見(jiàn)》《北川羌族自治縣縣城地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)及同類災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理保護(hù)規(guī)定》《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》《“5?12”汶川大地震災(zāi)后城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃選址技術(shù)管理規(guī)定》等政府規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,。目前，《四川省防震減災(zāi)條例》修訂工作已列為省政府2010年度二類立法計(jì)劃,，今年完成修訂立法的調(diào)研與論證,，明年正式進(jìn)入立法程序。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)了防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo),。四川省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以推進(jìn)防震減災(zāi)工作機(jī)制、規(guī)劃體系,、預(yù)案體系等方面建設(shè)為重點(diǎn),，切實(shí)加大了對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。去年和今年,，省政府都召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究防震減災(zāi)工作,，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省防震減災(zāi)工作的通知》，通報(bào)了全省的震情形勢(shì),，部署了全年的工作任務(wù),，并就加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作、做好震情監(jiān)測(cè)跟蹤等工作,，下發(fā)了指導(dǎo)性文件,，較好地落實(shí)了防震減災(zāi)措施，推進(jìn)了全省防震減災(zāi)工作經(jīng)?；?。組織編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》。目前,，省,、市、縣三級(jí)初步形成了以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(或汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃)為總攬,，防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃為主導(dǎo),，城鎮(zhèn)抗震防災(zāi),、綜合減災(zāi)等相關(guān)規(guī)劃為支持補(bǔ)充，各有關(guān)規(guī)劃相互銜接的防震減災(zāi)規(guī)劃體系,。加強(qiáng)了對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案制訂的督促和指導(dǎo),，省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組31個(gè)成員單位及部分省級(jí)單位、16個(gè)市州,、45個(gè)縣(市,、區(qū))、180多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以及一些企事業(yè)單位,、生命線工程系統(tǒng)、學(xué)校,、社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案,，初步形成了橫向到邊、縱向到底的地震應(yīng)急預(yù)案體系,。各地普遍加大了防震減災(zāi)投入,，多數(shù)市、縣已將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。

三是進(jìn)一步加大了法制監(jiān)督力度,。圍繞強(qiáng)化政府主體意識(shí)，督促部門依法履責(zé),，去年9月至12月,，四川省人大常委會(huì)組織開(kāi)展了為期三個(gè)月的全省防震減災(zāi)法執(zhí)法大檢查。這是防震減災(zāi)法頒布實(shí)施10年以來(lái),，全省規(guī)格最高,、規(guī)模最大、內(nèi)容程序最全,、推力最強(qiáng)的一次防震減災(zāi)執(zhí)法檢查活動(dòng),。防震減災(zāi)執(zhí)法檢查，首次作為省人大常委會(huì)的年度重點(diǎn)監(jiān)督工作,，省人大常委會(huì)黨組書記,、常務(wù)副主任甘道明擔(dān)任指揮，分赴各地實(shí)地檢查的四個(gè)工作組均由常委會(huì)副主任帶隊(duì),。省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組31個(gè)成員單位和21個(gè)市州政府均向省人大常委會(huì)提交了自查報(bào)告,。省政府和13個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)市州政府以及接受實(shí)地檢查的25個(gè)縣(區(qū))政府均向省人大執(zhí)法檢查組作了防震減災(zāi)法貫徹實(shí)施情況的專題匯報(bào)。省人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題審議并形成執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)送交省政府,。省政府依照監(jiān)督法有關(guān)要求,，針對(duì)省人大常委會(huì)作出的防震減災(zāi)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)，逐項(xiàng)進(jìn)行了研究,，提出了辦理意見(jiàn),，并還將通過(guò)即將下發(fā)的《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》給予全面落實(shí),。

新臺(tái)階

災(zāi)后恢復(fù)重建工作啟動(dòng)后，四川省和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府,、各部門依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和法定程序,，緊密結(jié)合實(shí)際,，依據(jù)災(zāi)評(píng)獲得的地質(zhì),、環(huán)境等基礎(chǔ)資料、各類資源承載能力研究報(bào)告,，按照法律規(guī)定和程序編制了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,。

各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃充分考慮了防震減災(zāi)因素，貫徹預(yù)防為主的方針,，在高度重視震后應(yīng)急處置與救援救助能力提高的同時(shí),，更加注重震前的積極防御，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)技能,。四川省級(jí)有關(guān)部門會(huì)同對(duì)災(zāi)區(qū)的70余項(xiàng)水庫(kù)及重大建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了復(fù)核，對(duì)東方汽輪機(jī)廠異地重建,、成蘭鐵路等60余項(xiàng)重大建設(shè)工程進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià),；對(duì)遷建、重建的縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了建設(shè)用地地震安全影響評(píng)價(jià),，組織開(kāi)展了青川縣城地震活斷層探測(cè)工作。同時(shí),，狠抓了恢復(fù)重建中的抗震設(shè)防管理,。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)新建建設(shè)工程、農(nóng)村災(zāi)后集中統(tǒng)建建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求,；學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集型建設(shè)工程均適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)防。過(guò)渡性安置點(diǎn)所在地政府和有關(guān)部門嚴(yán)密組織開(kāi)展了次生災(zāi)害,、疫情,、消防等各類安全隱患的監(jiān)控與防范。

在加強(qiáng)抗震設(shè)防要求監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)中,，四川省地震局依法對(duì)298項(xiàng)重大建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求進(jìn)行了審定,；與交通廳、水利廳等部門建立了重大工程項(xiàng)目信息通報(bào)制度與項(xiàng)目初設(shè)審查機(jī)制,，增強(qiáng)了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理效能,。發(fā)改、住建,、交通,、水利等建設(shè)項(xiàng)目審批部門,，依法將抗震設(shè)防要求管理作為重大建設(shè)工程可行性論證、審批的必備內(nèi)容,，先后就120多項(xiàng)重大建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求,，在可行性論證或初步設(shè)計(jì)階段，征求了省地震局意見(jiàn),。地震,、建設(shè)等部門和有關(guān)行業(yè)加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究和技術(shù)服務(wù)，提請(qǐng)上級(jí)主管部門確認(rèn)了四川省131個(gè)地震基本烈度7度以上(含7度)的縣級(jí)行政區(qū)劃名單,；為災(zāi)區(qū)13個(gè)市州82個(gè)縣(市,、區(qū))1637個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提供了具體的抗震設(shè)防參數(shù)值；制定,、頒布了農(nóng)村居住建筑地震災(zāi)后重建施工技術(shù)導(dǎo)則,、災(zāi)后城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃選址技術(shù)管理規(guī)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，編制了農(nóng)村民房抗震設(shè)計(jì)圖集并向農(nóng)民群眾免費(fèi)提供,，廣泛組織開(kāi)展了農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),。

通過(guò)“十五”、“十一五”規(guī)劃,，特別是災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施,，四川省防震減災(zāi)綜合能力有了新的提高。目前,，全省大部分地區(qū)測(cè)震監(jiān)控能力達(dá)3級(jí),，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和人口密集城市達(dá)到2.0級(jí)，部分地區(qū)可達(dá)1.5級(jí),。城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力得到較大提高,。全省3萬(wàn)余所中小學(xué)的校舍場(chǎng)址地震安全和建筑抗震性能逐校、逐幢進(jìn)行了排查鑒定,，正在加快實(shí)施除險(xiǎn)加固,。全省城鎮(zhèn)新建建設(shè)工程、農(nóng)村集中統(tǒng)建建設(shè)工程均基本達(dá)到抗震設(shè)防要求,；醫(yī)院等人員密集型建設(shè)工程均適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)防,。各地從健全完善管理機(jī)制和提升技術(shù)系統(tǒng)性能入手，進(jìn)一步加大了應(yīng)急指揮能力建設(shè),。各級(jí)有關(guān)部門積極推進(jìn)應(yīng)急裝備建設(shè)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，大力加強(qiáng)培訓(xùn)演練，地震應(yīng)急能力有了新的提高,。目前,，已有3個(gè)市州、1個(gè)縣建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì),，全省181個(gè)縣(市,、區(qū))共建立城市社區(qū)和農(nóng)村志愿者救援隊(duì)伍8186支,。

四川防震抗災(zāi)仍存在五大難題

需要破解的難題

難題一：重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管還存在漏洞。

由于重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管未進(jìn)入基本建設(shè)程序,，加之投資主體多元化等因素,，少數(shù)重大建設(shè)工程不按要求開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作，部分業(yè)主不按要求落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或落實(shí)不到位,，在一些地區(qū),，大型水庫(kù)不依法或未按時(shí)限建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。這些嚴(yán)重影響到工程的抗震設(shè)防能力,，同時(shí)構(gòu)成了地震安全隱患,。

難題二：農(nóng)村民居抗震能力依然十分薄弱。

農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力不強(qiáng),，一直以來(lái)是四川省防震減災(zāi)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，“小震成災(zāi)”,、“小震大災(zāi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。盡管災(zāi)區(qū)集中統(tǒng)建的農(nóng)房經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)和施工，已經(jīng)具備基本抗震能力,，但這部分農(nóng)房也僅占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)房總數(shù)的30%左右,，范圍更廣、數(shù)量更大的其他地區(qū)農(nóng)房不具備抗震能力的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到改變,。

難題三：應(yīng)急救援隊(duì)伍力量還須加強(qiáng),。

四川省現(xiàn)有的地震應(yīng)急救援力量與省內(nèi)地震災(zāi)害分布廣、頻度高,、損失大的特點(diǎn)還不相適應(yīng),。同時(shí)，尚未建有專門的訓(xùn)練場(chǎng)所,，影響到救援隊(duì)伍實(shí)力的提高,。此外，地震應(yīng)急預(yù)案的修訂要突出可操作性,，應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的改進(jìn)要強(qiáng)調(diào)實(shí)用性,。

難題四：防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)保障缺口較大。

“十五”以來(lái),，各級(jí)財(cái)政在防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)方面的投入有了顯著增加,，但用于群測(cè)群防、科普宣傳,、“三網(wǎng)一員”,、抗震設(shè)防監(jiān)管等防震減災(zāi)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)增幅較小，不能完全滿足新形勢(shì)的要求,。各地市,、縣雖然普遍將地震部門的行政辦公經(jīng)費(fèi)按照行政單位的標(biāo)準(zhǔn)列入了預(yù)算,，但不少地區(qū)還未將地震部門履行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震情跟蹤,、宣傳教育等行業(yè)職能所需的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以常態(tài)保障,。部分采取合署辦公方式設(shè)置的防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足。

難題五：防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)人員編制不能完全滿足形勢(shì)任務(wù)要求,。

《防震減災(zāi)法》第六條賦予防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)“承擔(dān)本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的日常工作”的新職責(zé),，同時(shí)，還要抓好本級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)24小時(shí)不間斷運(yùn)行保障與質(zhì)量管理,。自2001年起,，依據(jù)四川省政府授權(quán)，省地震局承擔(dān)了全省防震減災(zāi)工作的行政職能,，然而,，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制均為中國(guó)地震局在上一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)，按派駐事業(yè)機(jī)構(gòu)確定,，與當(dāng)前防震減災(zāi)社會(huì)管理的任務(wù)與形勢(shì)還有較大差距,。各地普遍反映，按照現(xiàn)行的縣級(jí)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)不超過(guò)3名,、市級(jí)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)不超過(guò)20名的人員編制限額,，難以承擔(dān)新的工作任務(wù)。

在積極爭(zhēng)取早日解決好上述主要困難和問(wèn)題的過(guò)程中,，四川省地震局下一步推動(dòng)《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施工作,，需要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

一是要協(xié)調(diào)、督促各地建立穩(wěn)定的,、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)工作投入機(jī)制,，確保防震減災(zāi)工作持續(xù)、健康發(fā)展,。

二是積極爭(zhēng)取通過(guò)地方立法,，對(duì)市、縣防震減災(zāi)部門抗震設(shè)防管理的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定,，以增強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理的效能,；賦予基層政權(quán)組織開(kāi)展群眾性地震災(zāi)害預(yù)防工作的職能職責(zé)，主要包括地震避險(xiǎn)知識(shí)普及與地震應(yīng)急演練,、宏觀異常監(jiān)測(cè)與報(bào)告,、災(zāi)情收集上報(bào)等方面。

三是積極推進(jìn)防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作開(kāi)展,，如地震監(jiān)測(cè)及震情跟蹤工作,、地震科研工作、抗震設(shè)防技術(shù)和方法的推廣應(yīng)用工作等?！?作者為四川省地震局副局長(zhǎng))

“最堅(jiān)固的是學(xué)?！?/strong>