一

2010年4月14日上午7時(shí)49分，青海玉樹(shù)發(fā)生里氏7.1級(jí)地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此次地震受災(zāi)總面積3.58萬(wàn)平方公里，涉及7個(gè)縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.6萬(wàn)人，2698人遇難，270人失蹤，受傷12135人，倒塌民房21.05萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失228億多元。地震震級(jí)高、烈度大、震源淺，震中靠近人口密集的城鎮(zhèn)，破壞力強(qiáng)。受災(zāi)最重的結(jié)古鎮(zhèn)，平房幾乎全部倒塌，樓房倒塌過(guò)半，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施和供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀。通往結(jié)古鎮(zhèn)的主要通道214國(guó)道多處斷裂沉陷、橋涵坍塌，一些地方山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。

面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)人民緊急動(dòng)員、迅速行動(dòng)，人民軍隊(duì)沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，全社會(huì)廣泛動(dòng)員，千里馳援、竭力相助，經(jīng)過(guò)幾十個(gè)日夜的奮戰(zhàn)，奪取了抗震救災(zāi)的偉大勝利。災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建后，在全國(guó)人民的共同努力下，歷時(shí)三年，全面完成了投資447.54億元的1248個(gè)重建項(xiàng)目，建成了一座生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的新玉樹(shù)，彰顯了中華民族大團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大凝聚力，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和中華民族不屈不撓的斗爭(zhēng)精神。震后十年來(lái)，玉樹(shù)始終被無(wú)疆的大愛(ài)所浸潤(rùn)，從抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建到綠色轉(zhuǎn)型，從民生持續(xù)改善到精準(zhǔn)扶貧，從三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)到三江源國(guó)家公園建設(shè)，玉樹(shù)人民以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的感恩之心和感激之情，以海拔高斗志更高的豪情壯志，實(shí)現(xiàn)著一個(gè)個(gè)新的奇跡。

二

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治等的重要論述，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。防震減災(zāi)工作始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力提高防震減災(zāi)綜合能力，成功應(yīng)對(duì)了四川蘆山、云南魯?shù)椤⑺拇ň耪瘻系戎靥卮蟮卣馂?zāi)害，工作體制機(jī)制更加健全，政策措施更加科學(xué)，工作合力更加強(qiáng)大，減災(zāi)效果更加顯著。防震減災(zāi)社會(huì)治理體系基本形成。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的防震減災(zāi)社會(huì)治理新機(jī)制逐步建立，防震減災(zāi)社會(huì)治理格局實(shí)現(xiàn)深刻變革。防震減災(zāi)法治化規(guī)范化水平不斷提升。防震減災(zāi)法律法規(guī)體系不斷完善，防震減災(zāi)規(guī)劃體系逐步健全，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的地震標(biāo)準(zhǔn)化體系已經(jīng)基本形成。防震減災(zāi)業(yè)務(wù)能力大幅提高。全面推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，逐步形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震基本業(yè)務(wù)、地震科技創(chuàng)新、防震減災(zāi)社會(huì)治理“四大體系”現(xiàn)代化發(fā)展框架。防震減災(zāi)公共服務(wù)水平逐步增強(qiáng)。始終堅(jiān)持把防震減災(zāi)服務(wù)人民群眾作為地震工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。科技支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯。逐步建立了以國(guó)家級(jí)科研院所為主體、業(yè)務(wù)中心和省級(jí)地震機(jī)構(gòu)為支撐的地震科技創(chuàng)新體系，建成以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成了富有特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。防震減災(zāi)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)了從學(xué)習(xí)借鑒到互惠合作的巨大飛躍，國(guó)際影響力顯著提升。

三

2020年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情肆虐著武漢、湖北，蔓延至華夏大地，中華民族面臨著新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)巨大的災(zāi)難，習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自指揮，根據(jù)疫情發(fā)展的不同階段，精準(zhǔn)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)人民眾志成城、全力以赴，一場(chǎng)保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在武漢發(fā)起總攻，從迎擊、鏖戰(zhàn)到?jīng)Q勝，全國(guó)疫情防控形勢(shì)積極向好，全國(guó)本土疫情傳播基本阻斷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速恢復(fù)。面對(duì)國(guó)際疫情防控日益復(fù)雜的形勢(shì)，中國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，闡述中國(guó)主張，提出中國(guó)倡議，貢獻(xiàn)中國(guó)力量，攜手國(guó)際社會(huì)，共克時(shí)艱，展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在新冠肺炎疫情防控的戰(zhàn)役中，黨中央堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。各級(jí)政府依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施，有力保證了將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。我國(guó)雄厚的科研力量快速響應(yīng)、高效率工作，有力推動(dòng)疫情防控工作走上科學(xué)軌道。共建共治共享的社會(huì)治理制度為舉國(guó)抗擊疫情提供了可靠的根基，全國(guó)基礎(chǔ)社區(qū)構(gòu)建的網(wǎng)格化治理機(jī)制，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)”。地震災(zāi)害猶如疫情，每一次大的地震也都是對(duì)防震減災(zāi)工作的重大考驗(yàn)。從玉樹(shù)地震和抗擊新冠肺炎疫情中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于防范重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

四

玉樹(shù)地震造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要原因，是當(dāng)?shù)胤课菘拐鹉芰ζ毡檩^差，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力不足。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，災(zāi)區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)類(lèi)型以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，抗震能力極差，損毀嚴(yán)重的基本未進(jìn)行抗震設(shè)防或者抗震設(shè)防措施不完備。我國(guó)地震災(zāi)害嚴(yán)重，超過(guò)58%的大陸國(guó)土面積和將近55%的人口處于7度以上的地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，城市老舊房屋許多還沒(méi)有抗震除險(xiǎn)加固，農(nóng)村有近190億平方米房屋還沒(méi)有達(dá)到抗震設(shè)防要求，一些震級(jí)不高的地震造成人員傷亡的情況仍有發(fā)生。公眾地震安全風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)還不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的知識(shí)和能力仍需進(jìn)一步提升。對(duì)已知地震活動(dòng)斷層開(kāi)展探測(cè)工作的尚不足30%，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)還不完全掌握。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口越來(lái)越集中，重大工程、生命線工程等越來(lái)越密集，對(duì)地震災(zāi)害的敏感性和脆弱性越來(lái)越高，地震災(zāi)害鏈條不斷延長(zhǎng)，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

玉樹(shù)地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐證明，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要論述，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化工作，防范化解我國(guó)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。一是依法防治地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)法治、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和修訂防震減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，制定重大急需標(biāo)準(zhǔn)，提高法治化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。結(jié)合“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”等要求，不斷完善防震減災(zāi)制度體系。二是筑牢地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，深化業(yè)務(wù)體制改革，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同配合、高效科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力建設(shè)，強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，健全地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。堅(jiān)持地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，大力實(shí)施國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)科技與地震業(yè)務(wù)融合，完善激勵(lì)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化與科研院所、企業(yè)和國(guó)際的科技合作，推進(jìn)地震科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。三是推進(jìn)實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治重點(diǎn)工程。實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，繼續(xù)開(kāi)展地震活動(dòng)斷層探測(cè)，評(píng)估全國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。實(shí)施好地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升房屋建筑抗震能力，全面消除安全隱患。四是構(gòu)建共建共治共享的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系。理順社會(huì)各方參與的防震減災(zāi)工作機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的防震減災(zāi)社會(huì)治理共同體，積極引導(dǎo)社會(huì)力量有序參加防震減災(zāi)社會(huì)治理。加快推進(jìn)地震安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控治理一張網(wǎng)，鞏固多元共治格局。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代前沿科技與地震業(yè)務(wù)平臺(tái)深度融合，打造防震減災(zāi)社會(huì)治理的智能化平臺(tái)。五是不斷提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治服務(wù)能力和水平。以人民群眾地震安全需求為導(dǎo)向，優(yōu)化防震減災(zāi)公共服務(wù)科學(xué)布局和資源配置，豐富服務(wù)產(chǎn)品，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為政府決策和人民群眾提供科學(xué)精準(zhǔn)的地震安全公共服務(wù)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)一步深入開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳工作，全面提升全民防震減災(zāi)意識(shí)和能力，加快構(gòu)建全社會(huì)共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

五

恩格斯說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹薄Ｊ昵暗挠駱?shù)地震，造成了重大災(zāi)害，同時(shí)也為人類(lèi)社會(huì)有效防范地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十年后的今天，回顧歷史，我們深刻認(rèn)識(shí)到，不論玉樹(shù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，還是抗擊新冠肺炎疫情，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，永遠(yuǎn)是面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，切實(shí)減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不二法寶。我們始終堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，防震減災(zāi)事業(yè)必將取得長(zhǎng)足發(fā)展，玉樹(shù)的明天，一定會(huì)更加美好！