2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”時期的開局之年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹全國應(yīng)急管理工作會議精神，始終堅持以人民為中心，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實推進全面深化改革，全力推動新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開啟新時代防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

擔(dān)當(dāng)作為，應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

應(yīng)急管理部門是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動組建的部門；國家綜合性消防救援隊伍是總書記親自授旗、親自締造的隊伍；把發(fā)展和安全作為必須統(tǒng)籌辦好的兩件大事，是總書記站在新的歷史方位、立足新的發(fā)展階段、著眼新形勢新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略決策。切實履行好應(yīng)急管理職責(zé)使命，全力防范化解重大風(fēng)險，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的具體風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前，直接關(guān)系到人民幸福和中華民族偉大復(fù)興，做好應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。

2020年是全國應(yīng)急管理部門全面履行職能的第一年，也是極不平凡的一年。全國應(yīng)急管理系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，胸懷大局、奮勇?lián)?dāng)、攻堅克難，抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機，全力以赴防控重大風(fēng)險，積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，深入推進全面從嚴治黨，取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”的成績。地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，地震災(zāi)害風(fēng)險防治穩(wěn)步推進，防震減災(zāi)公共服務(wù)取得新進展，防震減災(zāi)全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。

立足大局，準確把握防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新要求

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強化“兩個根本”，大力推進防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

深刻認識防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新形勢。地震安全形勢嚴峻復(fù)雜，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，地震災(zāi)害鏈不斷延長，尤其是特大城市地震災(zāi)害風(fēng)險防控十分緊迫。轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，防震減災(zāi)要從危機管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)科研型向業(yè)務(wù)服務(wù)型工作思路轉(zhuǎn)變，對提升全社會防震減災(zāi)能力提出了新的更高要求。剛性約束持續(xù)增強，生產(chǎn)發(fā)展和社會財富不斷增長，更加復(fù)雜的環(huán)境是對地震安全保障的重大考驗，需要切實提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力，筑牢地震安全防護網(wǎng)。

深刻認識防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新特征。防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化是保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)代化，要堅持底線思維，做好大震巨災(zāi)應(yīng)對準備，提升更加復(fù)雜環(huán)境的減災(zāi)能力，切實減輕重特大地震災(zāi)害風(fēng)險；是滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化，要提升全社會地震安全水平，進一步加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，強化抗震設(shè)防和防震減災(zāi)科普服務(wù)供給，提升人民群眾安全感；是走中國特色防震減災(zāi)道路的現(xiàn)代化，要堅持為了人民、依靠人民，以系統(tǒng)性思維加強綜合防震減災(zāi)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建中國特色防震減災(zāi)工作體系；是以構(gòu)建防震減災(zāi)發(fā)展新格局為主題的現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向國家重大需求，構(gòu)建“立足應(yīng)急管理、服務(wù)社會需求、增強國際合作”防震減災(zāi)發(fā)展新格局；是遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化，要主動適應(yīng)社會變革和科技變革，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

準確把握防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新要求。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進防震減災(zāi)工作更高“智”量，聚焦核心技術(shù)創(chuàng)新，開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研究攻關(guān)，推進大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)應(yīng)用，提高防震減災(zāi)信息化、智能化水平。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進防震減災(zāi)工作更高效率，科學(xué)布局防震減災(zāi)資源，固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，實現(xiàn)業(yè)務(wù)體系資源、區(qū)域資源與震情災(zāi)情風(fēng)險協(xié)調(diào)配置，增強防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的整體性協(xié)同性。堅持綠色發(fā)展，推進防震減災(zāi)工作更高水平，聚焦優(yōu)化國土空間布局，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和城市規(guī)劃、重大工程建設(shè)，最大限度降低地震災(zāi)害對國家安全、生態(tài)環(huán)境的影響和沖擊。堅持開放發(fā)展，推進防震減災(zāi)工作更高格局，聚焦構(gòu)建防震減災(zāi)發(fā)展新格局，進一步提升開放合作水平，以開放促創(chuàng)新、促融合、促發(fā)展。堅持共享發(fā)展，推進防震減災(zāi)工作更高標(biāo)準，聚焦保障人民生命安全，高標(biāo)準實施精細化管理，強化防震減災(zāi)公共服務(wù)供給，努力讓人民群眾有更多更實在的獲得感。

凝心聚力，開啟防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展新局面

新階段面臨新形勢，新理念提出新要求，必須用系統(tǒng)思維、全局觀念、發(fā)展眼光科學(xué)看待防震減災(zāi)工作所處的歷史方位。要進一步明確“夯實監(jiān)測基礎(chǔ)、加強預(yù)報預(yù)警，摸清風(fēng)險底數(shù)、強化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)、增強公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技、推進現(xiàn)代化建設(shè)”的業(yè)務(wù)發(fā)展思路，做好改革、開放、創(chuàng)新三大文章。

要著力提高政治站位，強化理論武裝，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要做好重特大地震災(zāi)害風(fēng)險防范，著力提升地震監(jiān)測預(yù)警能力，加強震情監(jiān)視跟蹤，加快建設(shè)中國地震預(yù)警網(wǎng)，著力構(gòu)建城市群、都市圈及京津冀、長三角、珠三角地區(qū)地震災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機制。要提高地震災(zāi)害防治能力，大力實施自然災(zāi)害防治重點工程，深化地震安全性評價“放管服”改革，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，加強抗震新技術(shù)應(yīng)用，促進城市抗震韌性整體提升。要強化防震減災(zāi)公共服務(wù)，樹牢服務(wù)意識，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)渠道，構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準體系，加強專業(yè)化、復(fù)合型、高素質(zhì)的服務(wù)管理和技術(shù)隊伍建設(shè)，推進高質(zhì)量服務(wù)。要深化體制機制改革，進一步理順抗震救災(zāi)指揮機制，指導(dǎo)理順市縣相關(guān)部門“防”與“救”的責(zé)任，深化地震科技體制、地震業(yè)務(wù)體制、震災(zāi)預(yù)防體制和行政管理體制改革，不斷增強防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展動力。要強化地震科技和人才支撐，大力推動中國地震科學(xué)實驗場建設(shè)，加強地震信息化建設(shè)，創(chuàng)新防震減災(zāi)人才工作，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。要加強地震系統(tǒng)自身建設(shè)，堅持政治建局、服務(wù)立局、科技興局、人才強局、依法治局，進一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，推進防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國地震局黨組書記、局長）