《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019－2035年）》（以下簡稱《綱要》）于近日印發(fā)。為加快推進(jìn)《綱要》實(shí)施工作，中國地震局黨組成員、副局長閔宜仁對《綱要》背景、目標(biāo)、任務(wù)等問題進(jìn)行了解讀。

一、《綱要》出臺的背景和意義。

黨的十九大確定了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨的指導(dǎo)思想，描繪了到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

2018年10月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第三次會議上發(fā)表了關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述，對提高自然災(zāi)害防治能力進(jìn)行專門部署，深刻闡述提高自然災(zāi)害防治能力的重大意義、工作方針、指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，明確提出要推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，總書記的講話為新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

黨的十九大之后國家進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，組建了應(yīng)急管理部，構(gòu)建了包括地震災(zāi)害在內(nèi)的大應(yīng)急格局，在新的形勢下，對新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求。

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，2018年6月，中國地震局黨組作出了大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，出臺了大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見（以下簡稱《意見》），明確了現(xiàn)代化建設(shè)三個階段的戰(zhàn)略安排，構(gòu)建了防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)能力、社會治理四個方面的現(xiàn)代化布局。2018年10月和2019年3月，中國地震局黨組理論學(xué)習(xí)中心組圍繞總書記重要講話，就提高地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力組織兩次專題學(xué)習(xí)，提出了防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的重點(diǎn)任務(wù)，就是要大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等四大工程。近期，為進(jìn)一步推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，中國地震局黨組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，認(rèn)真落實(shí)國家應(yīng)急管理體制改革總體部署，結(jié)合新形勢新要求對《意見》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，對《意見》確定的戰(zhàn)略安排、布局和任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，印發(fā)《綱要》。

《綱要》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述的具體舉措，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見》（國發(fā)〔2010〕18號）的重要體現(xiàn)。《綱要》緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略，著眼于國家防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的視角，總體把握國家防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際與趨勢，是涵蓋地震系統(tǒng)內(nèi)外、包括整個系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是推動防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。《綱要》的發(fā)布和實(shí)施將在今后較長的一段時期，明確地震系統(tǒng)的前進(jìn)方向，統(tǒng)一大家的行動，積極引導(dǎo)地震系統(tǒng)廣泛開展現(xiàn)代化實(shí)踐，確保新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，做到一張藍(lán)圖干到底。

二、《綱要》編制的過程。

《綱要》編制工作于2018年6月啟動，歷時11個月，期間局黨組成員多次就相關(guān)工作進(jìn)行具體部署。主要開展了以下工作：

一是明確編制思路。以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述為根本遵循，積極融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和國家大應(yīng)急管理體制，準(zhǔn)確把握新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)局黨組發(fā)展思路和戰(zhàn)略布局，落實(shí)深化改革要求，科學(xué)謀劃事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

二是深入開展調(diào)研。組建了地震系統(tǒng)內(nèi)外力量組成的專家組，多次召開研討會，并赴浙江、山東、四川、廣東、北京等地區(qū)和清華大學(xué)公管學(xué)院、氣象局發(fā)展研究中心等進(jìn)行廣泛調(diào)研，不斷完善《綱要》內(nèi)容。

三是廣泛征求意見。《綱要》多次征求了地震系統(tǒng)各單位、部分高校及相關(guān)行業(yè)的意見建議。局領(lǐng)導(dǎo)主持六次專題會研究審議，經(jīng)過反復(fù)討論和研究，最終完成《綱要》。

三、《綱要》設(shè)立2020年與2035年兩個目標(biāo)節(jié)點(diǎn)的考慮。

《綱要》設(shè)立2020年作為近期發(fā)展目標(biāo)，這個目標(biāo)與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）第二階段奮斗目標(biāo)保持一致。到2020年基本形成地震災(zāi)害風(fēng)險防治、基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展框架，這與《防震減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》相契合，也是黨中央國務(wù)院提出的明確要求，更是保障全面建成小康社會的要求。

《綱要》設(shè)立2035年發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)是到2035年，全國基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。這與十九大確立的國家現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”第一階段戰(zhàn)略目標(biāo)節(jié)點(diǎn)相銜接。2035年目標(biāo)瞄準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，提出建成現(xiàn)代化地震災(zāi)害風(fēng)險防治、基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新和社會治理四大體系的奮斗目標(biāo)。基本實(shí)現(xiàn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化需要長期規(guī)劃、持續(xù)建設(shè)。到2035年還有16年時間，我們可以根據(jù)國家需求變化、經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展等情況，不斷調(diào)整和豐富現(xiàn)代化內(nèi)涵，在地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震基本業(yè)務(wù)、地震科技創(chuàng)新、防震減災(zāi)社會治理四大體系現(xiàn)代化建設(shè)上做到更全面、更系統(tǒng)的發(fā)展。

我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)這兩個節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)都不容易。目前，防震減災(zāi)工作還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，與國際先進(jìn)水平還存在差距，這對廣大地震工作者而言，既是沉甸甸的壓力，更是前進(jìn)的動力。

四、圍繞加快新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，《綱要》謀劃部署的重點(diǎn)任務(wù)。

《綱要》在主要任務(wù)方面，突出地震災(zāi)害風(fēng)險防治，強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)，聚焦基本業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)科技和信息化支撐，向國家大應(yīng)急管理體制提供技術(shù)支撐服務(wù)保障。

一是提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治水平，這是全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，全面提升全社會地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力的首要政治任務(wù)。

二是強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)能力，這是落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，支撐國家大應(yīng)急管理體制的重要職責(zé)。

三是加快發(fā)展地震基本業(yè)務(wù)，這是推動防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升防震減災(zāi)工作能力的重要基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)地震信息化建設(shè)，提升地震信息化水平，以信息化推動現(xiàn)代化。

五是加強(qiáng)地震科技創(chuàng)新，提升地震核心技術(shù)水平，這是體現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。

六是強(qiáng)化法治建設(shè)和人才發(fā)展，完善防震減災(zāi)法律體系框架，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊伍，這是防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。

同時，將“自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程”融入《綱要》，為工程的立項實(shí)施提供規(guī)劃依據(jù)。

五、《綱要》的突出特點(diǎn)。

《綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建立了地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系、地震基本業(yè)務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系和社會治理體系，具有以下幾個特點(diǎn)：

一是突出政治統(tǒng)領(lǐng)。《綱要》旗幟鮮明地提出堅持黨對防震減災(zāi)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作機(jī)制，廣泛動員全社會力量，大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述為根本遵循，堅持以人民為中心，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，認(rèn)真落實(shí)國家應(yīng)急管理體制改革總體部署，始終保持防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化正確方向。

二是突出風(fēng)險防治。《綱要》堅持以人為本，把提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治水平放在重要位置，并強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)能力，確保實(shí)現(xiàn)切實(shí)減少人員傷亡，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失的根本目標(biāo)。《綱要》堅持預(yù)防為主，以科學(xué)認(rèn)識和把握地震災(zāi)害規(guī)律為基礎(chǔ)，以地震災(zāi)害風(fēng)險管理為主線，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移和主動防御，以全面提升全社會地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力。《綱要》以建立高效科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系為重點(diǎn)，細(xì)化地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估和治理的全鏈條各環(huán)節(jié)任務(wù)，以提升地震安全服務(wù)為引領(lǐng)，加快地震監(jiān)測預(yù)警、地震風(fēng)險調(diào)查評估、地震預(yù)測和行業(yè)應(yīng)用等地震基本業(yè)務(wù)發(fā)展，著力形成“地震災(zāi)害風(fēng)險防治全面統(tǒng)領(lǐng)、現(xiàn)代地震基本業(yè)務(wù)有力支撐”的任務(wù)布局。

三是突出創(chuàng)新驅(qū)動。《綱要》強(qiáng)調(diào)防震減災(zāi)事業(yè)的科技屬性，強(qiáng)調(diào)科學(xué)認(rèn)知和把握防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，支撐引領(lǐng)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。《綱要》堅持人才優(yōu)先發(fā)展，把建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型地震人才隊伍作為事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，逐步形成“引天下英才而聚之、聚天下英才而用之”的環(huán)境。《綱要》貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)國家高質(zhì)量發(fā)展要求，把提高信息化水平作為事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，全面布局地震信息化建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、5G等新興信息技術(shù)在四大體系的應(yīng)用和更新?lián)Q代。

四是注重規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)調(diào)宏觀引導(dǎo)與具體行動相結(jié)合，提出了一系列可操作、可落實(shí)的戰(zhàn)略任務(wù)。注重科學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，明確了實(shí)施路徑和保障措施，邊實(shí)施、邊評估、邊完善。

六、到2035年還有十六年時間，確保《綱要》設(shè)計目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的主要措施。

《綱要》已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施，下一步如何有效地貫徹實(shí)施，確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要做好以下幾方面工作：

一是提高政治站位。加強(qiáng)黨對防震減災(zāi)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。中國地震局成立現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)措施，確保綱要任務(wù)有序推進(jìn)。

二是以改革促發(fā)展。要把深化改革同現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，各單位要對接防震減災(zāi)全面深化改革與現(xiàn)代化建設(shè)的具體措施，確保系統(tǒng)性地同步推進(jìn)。

三是完善財政投入支撐體制。充分發(fā)揮雙重計劃財務(wù)體制的優(yōu)勢，建立相適應(yīng)的財政資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，籌劃實(shí)施具有全局性、長遠(yuǎn)性影響的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目，強(qiáng)化項目保障。

四是加強(qiáng)跟蹤評估。建立健全檢查評估制度，作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的考核依據(jù)。各單位根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛦挝惶攸c(diǎn)，制定現(xiàn)代化建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)，定期報告工作進(jìn)展。建立和完善現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系和評價制度，加強(qiáng)年度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

七、《綱要》與“十三五”、“十四五”規(guī)劃的關(guān)系。

《綱要》在時間上明確了到2035年的發(fā)展目標(biāo)，涵蓋了“十三五”、“十四五”時期；在關(guān)系上，對“十三五”規(guī)劃是發(fā)展和細(xì)化，對“十四五”規(guī)劃是藍(lán)圖和指引。

防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施兩年多年來，防震減災(zāi)事業(yè)面臨了新的形勢和要求，局黨組也作出了大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，《綱要》在確保完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)改革發(fā)展需要，對2020年發(fā)展目標(biāo)做進(jìn)一步發(fā)展完善和細(xì)化實(shí)化。

未來將要啟動編制的防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃，在《綱要》已經(jīng)確定的未來16年事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的前提下，明確“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)是大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)上聚焦于到2025年的階段性目標(biāo)任務(wù)，在規(guī)劃內(nèi)容上與《綱要》緊密銜接。

八、當(dāng)前推進(jìn)落實(shí)《綱要》的主要工作。

日前中國地震局已成立現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，印發(fā)了2019年現(xiàn)代化辦工作要點(diǎn)。當(dāng)前推進(jìn)落實(shí)《綱要》的主要工作是按照工作要點(diǎn)抓緊推進(jìn)2019年各項重點(diǎn)工作，主要包括：

一是完成《綱要》任務(wù)分解。要明確任務(wù)分工和細(xì)化要求，匯集各級政府、部門和社會各方力量，形成全社會共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的格局。要明確責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力，形成地震系統(tǒng)上下共同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的合力，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

二是落實(shí)各單位主體責(zé)任。局屬各單位都要成立現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)《綱要》有針對性地制定本單位推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案。各業(yè)務(wù)中心、研究所等直屬單位要切實(shí)履行好“國家隊”職責(zé)，引領(lǐng)和支撐本領(lǐng)域防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；各省局要充分發(fā)揮地方“主力軍”作用，統(tǒng)籌做好本區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是推進(jìn)重大項目實(shí)施。要對接國家自然災(zāi)害防治能力建設(shè)九大工程，按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署和工作要求，積極組織凝練地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和地震災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等四個重大項目，做好協(xié)調(diào)銜接，爭取項目立項和啟動實(shí)施。要做好國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目、“一帶一路”地震監(jiān)測臺網(wǎng)項目、地震科學(xué)實(shí)驗場項目等重大工程項目實(shí)施，盡快提升自身能力。各省局要抓緊做好“十三五”項目實(shí)施，積極爭取地方項目資金，還要提前謀劃“十四五”規(guī)劃預(yù)研，做好重大項目凝練。

四是推進(jìn)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范。推進(jìn)現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；在直屬事業(yè)單位中選擇試點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋類型；在監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、震災(zāi)預(yù)防、科技人才等領(lǐng)域推進(jìn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

五是開展現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系建設(shè)。開展現(xiàn)代化評估考核指標(biāo)研究，進(jìn)一步編制完成現(xiàn)代化指標(biāo)體系，指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)評估，明確現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)向。

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