《中國(guó)測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃（2020-2030年)》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃》）和《中國(guó)地球物理站網(wǎng)（地殼形變、重力、地磁）規(guī)劃（2020-2030年)》（以下簡(jiǎn)稱《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》）于近日印發(fā)。為做好實(shí)施工作，局黨組成員、副局長(zhǎng)陰朝民同志對(duì)《測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》背景、目標(biāo)、任務(wù)等問題進(jìn)行了解讀。

一、規(guī)劃出臺(tái)的背景和意義

黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)提升自然災(zāi)害防治能力作出了一系列重要論述，對(duì)防震減災(zāi)工作多次作出重要指示批示。2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)指出要提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

中國(guó)地震局黨組深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述。2018年6月，出臺(tái)了《大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確了現(xiàn)代化建設(shè)三個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，構(gòu)建了防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)能力、社會(huì)治理四個(gè)方面的現(xiàn)代化布局。2019年5月，制定印發(fā)《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》，提出“發(fā)展由測(cè)震觀測(cè)網(wǎng)和重力、形變、電磁、地下流體等地球物理觀測(cè)網(wǎng)組成的集約化觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)陸基、海基、空基和天基協(xié)調(diào)布局，形成覆蓋我國(guó)海陸及周邊地區(qū)的高精度、高時(shí)空分辨率、立體化的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測(cè)體系”。2018年，印發(fā)的《監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革頂層設(shè)計(jì)方案》，提出“針對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)存在的突出問題和能力短板空白，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平和發(fā)展趨勢(shì)，面向政府、社會(huì)、行業(yè)和公眾需求，以強(qiáng)化公共服務(wù)為目標(biāo)，針對(duì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、儀器裝備、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、地震速報(bào)、地震預(yù)警、地震預(yù)報(bào)、業(yè)務(wù)評(píng)估等環(huán)節(jié)構(gòu)成的業(yè)務(wù)鏈開展改革設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理、流程清晰、協(xié)同集約的業(yè)務(wù)架構(gòu)”。

編制《測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》，是落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措；是解決地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)發(fā)展不平衡、不充分，實(shí)現(xiàn)“厘定目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)出，構(gòu)建立體地震觀測(cè)體系”改革目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作；是明確當(dāng)前和今后一段時(shí)期站網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模、類型和技術(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所激發(fā)活力，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，共同參與地震站網(wǎng)建設(shè)的一項(xiàng)重要推動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中提出關(guān)于全國(guó)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)、分類管理的要求。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，地震部門制定了防震減災(zāi)的國(guó)家級(jí)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但是在全國(guó)范圍地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)布局方面，還沒有出臺(tái)過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃。編制《測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》，也是中國(guó)地震局履行法定職責(zé)，補(bǔ)齊地震監(jiān)測(cè)體系建設(shè)與發(fā)展“短板”的一項(xiàng)既重要又緊迫的工作。

二、規(guī)劃編制的過(guò)程

《測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》編制工作于2019年3月啟動(dòng)，歷時(shí)近1年，中國(guó)地震局黨組高度重視，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、中國(guó)地震局黨組書記、局長(zhǎng)鄭國(guó)光同志多次就相關(guān)工作進(jìn)行具體部署。主要開展了以下工作：

一是明確編制思路。以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述為根本遵循，落實(shí)局黨組關(guān)于改革發(fā)展的思路和布局，緊緊圍繞新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵要求，堅(jiān)持以目標(biāo)和需求為導(dǎo)向，聚焦提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代化水平，提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升國(guó)際前沿地震科學(xué)研究服務(wù)能力，針對(duì)我國(guó)全境，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，按不同功能科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局。

二是深入開展調(diào)研。邀請(qǐng)中國(guó)科大、北京大學(xué)、地質(zhì)大學(xué)、南方科大、中山大學(xué)等高校，以及中科院地質(zhì)地球所、精密測(cè)量院等科研機(jī)構(gòu)的地球物理學(xué)科專家，與地震系統(tǒng)內(nèi)科技人員共同組成工作組，充分調(diào)研國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，詳細(xì)梳理中國(guó)地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)在觀測(cè)布局、數(shù)據(jù)產(chǎn)出、應(yīng)用服務(wù)等方面存在的主要問題，深入研討未來(lái)需求和發(fā)展方向，進(jìn)一步明確地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的功能定位。并結(jié)合中國(guó)大陸構(gòu)造動(dòng)力來(lái)源、活動(dòng)構(gòu)造、地震分布、人口經(jīng)濟(jì)等因素，完善科學(xué)依據(jù)，對(duì)站網(wǎng)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，不斷完善內(nèi)容。

三是廣泛征求意見。編制過(guò)程中，采取座談會(huì)、函調(diào)等方式，充分征求系統(tǒng)內(nèi)外不同層次、不同領(lǐng)域的專家意見建議，并邀請(qǐng)陳運(yùn)泰院士、孫和平院士、劉經(jīng)南院士、張培震院士、陳曉非院士等知名同行專家進(jìn)行論證，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和權(quán)威性。多次召開專題會(huì)議反復(fù)討論，深入研究，2019年12月16日，局黨組會(huì)議審議，經(jīng)過(guò)修改完善，最終完成印發(fā)稿。因此，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃的編制是一個(gè)科學(xué)總結(jié)、深入研究、集思廣益的過(guò)程，是集體智慧的結(jié)晶。

三、規(guī)劃的突出特點(diǎn)

監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃充分兼顧科學(xué)性可行性，規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)都是基于當(dāng)前已有的認(rèn)識(shí)和成熟的技術(shù)，著重解決地震測(cè)報(bào)“又快又準(zhǔn)”和地球物理觀測(cè)高分辨率高準(zhǔn)確性兩方面的問題。具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持功能導(dǎo)向。明確測(cè)震站網(wǎng)和地球物理站網(wǎng)的主要應(yīng)用與功能定位，分級(jí)分類設(shè)計(jì)觀測(cè)布局和儀器配置，提高全國(guó)不同類型地震（振動(dòng)）事件的監(jiān)測(cè)和識(shí)別能力，為強(qiáng)震機(jī)理探索、物理模型構(gòu)建、強(qiáng)震預(yù)報(bào)實(shí)踐等提供多時(shí)空尺度的數(shù)據(jù)約束。

二是突出協(xié)同觀測(cè)。針對(duì)當(dāng)前地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合利用效率低的現(xiàn)狀，更加注重協(xié)同觀測(cè)。在測(cè)震站網(wǎng)方面，開展多頻帶測(cè)震和強(qiáng)震協(xié)同觀測(cè)與數(shù)據(jù)融合；在地球物理站網(wǎng)方面，綜合應(yīng)用GNSS、InSAR、地磁和重力觀測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升空間分辨率和觀測(cè)效率。同時(shí)，在選址和布局設(shè)計(jì)中更加注重共址觀測(cè)，既提高觀測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，也進(jìn)一步降低觀測(cè)成本。

三是服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。在人口稠密地區(qū)，特別是地震災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，強(qiáng)化近場(chǎng)加速度觀測(cè)，產(chǎn)出高質(zhì)量的地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，獲取地震實(shí)時(shí)信息，為烈度速報(bào)、地震預(yù)警、建筑破壞分析、抗震設(shè)防等防震減災(zāi)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)。在儀器配置上向更寬頻帶、更大動(dòng)態(tài)范圍、更低儀器噪聲的方向發(fā)展，向立體觀測(cè)發(fā)展，向小型化、一體化、智能化發(fā)展，未來(lái)將根據(jù)地震觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展和基于地震科學(xué)認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、規(guī)劃的設(shè)計(jì)目標(biāo)

《測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃》的設(shè)計(jì)目標(biāo)是：到2030年，構(gòu)建包括3036個(gè)基準(zhǔn)站、35580個(gè)基本站，覆蓋全國(guó)、重點(diǎn)加密的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的測(cè)震站網(wǎng)，為地震預(yù)報(bào)和地震科學(xué)研究提供高精度、高可靠性、高時(shí)空分辨率的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

——提升地震速報(bào)能力。全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)2.0級(jí)地震速報(bào)，震后1分鐘內(nèi)發(fā)布自動(dòng)速報(bào)結(jié)果，5～10分鐘完成地震正式速報(bào)，10分鐘內(nèi)完成全球其他國(guó)家和地區(qū)5.0級(jí)以上地震正式速報(bào)。

——提升地震烈度速報(bào)能力。在全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)3～10分鐘內(nèi)完成4級(jí)以上地震烈度速報(bào)。

——提升地震預(yù)警能力。在華北、南北地震帶、東南沿海、新疆天山中段形成更加完善的秒級(jí)地震預(yù)警能力。

《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》的設(shè)計(jì)目標(biāo)是：到2030年，形成我國(guó)大陸地區(qū)相對(duì)均勻、活動(dòng)塊體邊界帶和重點(diǎn)地區(qū)適度加密的觀測(cè)規(guī)模。

——提升地殼形變監(jiān)測(cè)能力。建成280個(gè)基準(zhǔn)站和1018個(gè)基本站，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)大陸地殼形變場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)活動(dòng)地塊及邊界帶運(yùn)動(dòng)與變形的準(zhǔn)確刻畫；實(shí)現(xiàn)對(duì)南北地震帶、新疆天山地區(qū)和華北地區(qū)地殼變形場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和對(duì)強(qiáng)震危險(xiǎn)源的有效識(shí)別。

——提升重力監(jiān)測(cè)能力。建成30個(gè)基準(zhǔn)站和138個(gè)基本站，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)大陸及周邊巖石圈構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的整體監(jiān)測(cè)，獲取重力場(chǎng)變化背景場(chǎng)圖像，為大震長(zhǎng)期危險(xiǎn)性分析提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)為重力站網(wǎng)提供統(tǒng)一基準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)及活動(dòng)地塊邊界帶構(gòu)造相關(guān)重力變化信息監(jiān)測(cè)，獲取高空間分辨率的重力場(chǎng)變化圖。

——提升地磁監(jiān)測(cè)能力。建成60個(gè)基準(zhǔn)站和316個(gè)基本站，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)地磁基本場(chǎng)及其動(dòng)態(tài)變化的精細(xì)描述，為獲取巖石圈磁異常和地磁日變異常、地磁擾動(dòng)異常等變化磁場(chǎng)信息，提供連續(xù)、高質(zhì)量的觀測(cè)數(shù)據(jù)，基本形成立體化的地磁站網(wǎng)布局。

五、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑

到2030年，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照“兩步走”的方式逐步實(shí)現(xiàn)《測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃》和《地球物理站網(wǎng)規(guī)劃》的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

第一階段：當(dāng)前至2025年。統(tǒng)籌國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程、“一帶一路”地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)等在建項(xiàng)目，推進(jìn)全國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)升級(jí)換代工程、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升專項(xiàng)工程等國(guó)家層面重大項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施，預(yù)計(jì)“十四五”期間將完成測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模80%左右，地球物理站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模70%左右的目標(biāo)。

第二階段：2026年至2030年。將完成規(guī)劃全部建設(shè)任務(wù)。

此外，未來(lái)還將通過(guò)擴(kuò)大合作共享，與氣象、測(cè)繪、高校等部門和機(jī)構(gòu)共享GNSS、重力等觀測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)觀測(cè)密度的進(jìn)一步提升。

為順利完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)保障，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌各類資金投入，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施，確保一張藍(lán)圖干到底。

文章鏈接：《中國(guó)測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃（2020-2030年)》和《中國(guó)地球物理站網(wǎng)（地殼形變、重力、地磁）規(guī)劃（2020-2030年)》