《中國地震局黨組關于進一步加強地震監(jiān)測預報工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已于近日印發(fā)。為做好《實施意見》的貫徹落實，中國地震局黨組成員、副局長陰朝民同志對《實施意見》的編制背景、目標和主要任務進行了解讀。

一、編制背景

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活需要日益增長，強調要以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會強調，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國，提升地震自然災害防御能力。黨的十八大以來，習近平總書記多次就防震減災工作，特別是監(jiān)測預報預警工作作出重要批示，明確要求加強震情監(jiān)測，加強地震預報研究，科學研判震情，最大限度降低地震災害損失。

中國地震局黨組堅決貫徹黨中央決策部署，始終把提升防震減災能力放在首要位置，始終把地震監(jiān)測預報作為中國地震局的核心職能職責。2018年以來，先后制定印發(fā)《中共中國地震局黨組關于大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的指導意見》《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》，明確了防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略安排，對地震監(jiān)測預報業(yè)務轉型升級作出戰(zhàn)略部署。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。為全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記防震減災重要指示批示精神，全面履行防震減災核心職能職責，中國地震局黨組研究制定了《實施意見》，聚焦提高地震預報整體水平和短臨預報準確率，以最大限度解決我國地震監(jiān)測基礎薄弱、地震預報整體水平不高、科技支撐力度不夠、人才隊伍與業(yè)務發(fā)展不適應等方面問題為目標，進一步明確了地震監(jiān)測預報發(fā)展方向。

二、編制過程

編制工作于2020年9月啟動，應急管理部黨委委員、中國地震局黨組書記、局長閔宜仁同志多次聽取匯報并就相關工作進行具體部署。《實施意見》編制主要開展了以下工作：

一是明確編制思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防大震、抗大災為重點，健全完善地震監(jiān)測預報責任體系，優(yōu)化地震監(jiān)測預報業(yè)務布局，加強地震監(jiān)測預報科技支撐，強化人才隊伍建設，創(chuàng)新工作機制，著力推動監(jiān)測預報工作高質量發(fā)展。

二是深入開展調研。2020年9月至10月，編制組先后赴臺網中心、四川局、山東局等多個局屬單位，圍繞加強地震監(jiān)測預報工作與業(yè)務人員座談研討，廣泛聽取業(yè)務部門負責人和基層監(jiān)測預報業(yè)務人員意見建議，深入分析地震監(jiān)測預報業(yè)務存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，以問題倒逼改革，進一步明確未來3-5年發(fā)展方向，為《實施意見》編制奠定了堅實基礎。

三是廣泛征求意見。采取座談會、問卷調查、專題研討、印發(fā)征求意見函等方式，充分征求各省級地震局、各直屬單位和機關各內設機構意見建議，認真聽取社會各方人士對地震預報工作的意見。修改完善后再次征求臺網中心、預測所、四川局、云南局等監(jiān)測預報業(yè)務重點單位主要負責人和地震局老領導、老專家意見建議，并進行反復修改完善，確保《實施意見》的前瞻性和可行性。

2020年12月29日，《實施意見》經中國地震局第43次黨組會議審議通過，于2021年1月5日印發(fā)。

三、主要考慮

《實施意見》強調以需求和目標為導向，突出任務要實、措施要實、確保取得實效，兼顧當前科學認識和實際可操作性，具有以下幾個特點：

一是堅持人民至上、生命至上。堅持總體國家安全觀，始終把人民群眾對地震安全的需要作為地震監(jiān)測預報工作的目標，大力推進地震監(jiān)測預報高質量發(fā)展，防范化解地震災害風險，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

二是堅持地震長中短臨預報一體化。深化地震孕育發(fā)生規(guī)律科學認識，發(fā)展長中短臨漸進式預報科學思路，多路并進構建技術方法體系，規(guī)范業(yè)務流程，強化逐級指導與緊密銜接，著力提升地震預報科學水平。

三是堅持科技引領與開放合作。加大開放會商力度，充分發(fā)揮高等院校、科研院所科技優(yōu)勢和專家作用，強化基礎理論研究和關鍵技術方法協(xié)同攻關，創(chuàng)新新時代群測群防工作，以科技創(chuàng)新驅動地震監(jiān)測預報業(yè)務進步，探索地震短臨預報新途徑。

四是堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。堅持并發(fā)展國家、省、市縣地震部門緊密結合的工作機制，統(tǒng)籌發(fā)揮地震部門專業(yè)優(yōu)勢和地方政府行政優(yōu)勢，統(tǒng)籌地震觀測異常和宏觀異常，加強地震短臨預報實踐，力爭取得減災實效。

四、主要任務

《實施意見》重點是圍繞健全責任體系、完善業(yè)務體系、強化決策服務、夯實監(jiān)測基礎、加強科技支撐、創(chuàng)新工作機制、加強隊伍建設等7個方面25項具體任務進行闡述。

健全完善責任體系。遵循上下貫通、左右協(xié)同，確保職責界面清晰的原則，明確了中國地震局和省級地震局的領導責任，國家級業(yè)務牽頭單位、省地震臺分別承擔全國性和區(qū)域性監(jiān)測預報業(yè)務責任，地震監(jiān)測中心站負責轄區(qū)監(jiān)測預報相關工作，局屬研究所承擔科技支撐責任，充分體現(xiàn)分級管理、分工協(xié)作工作機制。

構建完善長中短臨預報業(yè)務體系。堅持地震長中短臨預報一體化發(fā)展思路，既注重多路并進發(fā)展完善各自相對獨立的技術方法體系，也注重地震長中短臨業(yè)務逐級指導與有機銜接。

加強地震預報決策服務。以服務各級黨委政府決策為出發(fā)點，完善地震長中短臨預報服務產品，統(tǒng)籌地震部門專業(yè)優(yōu)勢和地方政府行政優(yōu)勢，積極推動將地震預報產品轉化為實際減災行動。

夯實監(jiān)測工作基礎。加強基礎觀測探測，夯實強震危險源識別資料基礎，加強流動地球物理場和地下流體等震情跟蹤監(jiān)測，提升短臨異常捕捉能力，利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新群測群防工作。

加強地震監(jiān)測預報科技支撐。依托地震科技創(chuàng)新工程和中國地震科學實驗場建設，加強地震預報基礎理論研究和新技術方法研發(fā)及業(yè)務轉化，建設完善地震會商技術系統(tǒng)。

健全完善監(jiān)測預報工作機制。繼續(xù)深化會商制度改革，完善年度危險區(qū)確定和短臨跟蹤技術方案，完善分級分類異常現(xiàn)場調查核實機制，健全市縣專群結合工作機制。

加強地震人才隊伍建設。遴選首席專家和領軍人才，組建國家級地震預報分析首席專家團隊，健全業(yè)務培訓交流機制，對成功作出重特大地震短臨預報的單位和個人實施專項獎勵政策。

五、貫徹落實要求

一分部署、九分落實。《實施意見》的貫徹落實是一項長期性、系統(tǒng)性工作，要扎實推進并確保取得成效。

一是強化組織領導。中國地震局黨組負責地震監(jiān)測預報工作的統(tǒng)一領導，加強組織協(xié)調與監(jiān)督檢查。省級地震局黨組負責本行政區(qū)地震監(jiān)測預報工作的組織領導，加大政策保障和投入力度。

二是壓實崗位責任。國家級業(yè)務單位、省地震臺落實崗位責任，各相關單位或部門主要負責人加強組織管理，細化任務分工，制定具體措施，建立進度臺賬，實行定期督促檢查制度。

三是加強動態(tài)評估。建立動態(tài)評估機制，緊盯工作進度，全程跟蹤、定期評估，將各單位地震監(jiān)測預報主要任務推進落實情況納入年度工作目標考核，確保各項任務按計劃推進并取得成效。

文章鏈接：關于印發(fā)《中國地震局黨組關于進一步加強地震監(jiān)測預報工作的實施意見》的通知