近日,，應(yīng)急管理部和中國地震局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，為做好《規(guī)劃》貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下,。

一,、《規(guī)劃》出臺的背景是什么,？

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分,，是重要的基礎(chǔ)性,、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。黨中央,、國務(wù)院高度重視防震減災(zāi)工作，習近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防震減災(zāi)作出一系列重要指示批示,，為防震減災(zāi)提供根本遵循?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》對防震減災(zāi)工作作出部署,，為防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求,。

編制和實施《規(guī)劃》是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神的重要舉措,；是堅持人民至上,、生命至上，更好滿足包括地震安全在內(nèi)的人民日益增長的美好生活需要的必然要求,；是立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，融入“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”體系，服務(wù)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,。

二,、《規(guī)劃》的總體思路和目標是什么？

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，堅持人民至上,、生命至上，堅持總體國家安全觀,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，健全完善體制機制，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，進一步夯實監(jiān)測基礎(chǔ),、加強預(yù)報預(yù)警，摸清風險底數(shù),、強化抗震設(shè)防,，保障應(yīng)急響應(yīng)、加強公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技,、推進現(xiàn)代化建設(shè),，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供地震安全保障。

《規(guī)劃》基本原則是做到六個堅持,。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅決做到“兩個維護”。二是堅持以人民為中心,，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。三是堅持預(yù)防為主，防范重大風險隱患,。四是堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五是堅持改革創(chuàng)新,，依法治理,。六是堅持開放合作，融合發(fā)展,。

《規(guī)劃》提出,，到2025年，初步形成防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系,，體制機制逐步完善,，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風險防治,、地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力顯著提高,，地震科技水平進入國際先進行列，地震預(yù)報預(yù)警取得新突破,，地震災(zāi)害防御水平明顯增強,，防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進一步提高,，大震巨災(zāi)風險防范能力不斷提升,，保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。到2035年,，基本實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化,，基本建成具有中國特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)實現(xiàn)重點突破,，基本實現(xiàn)防治精細,、監(jiān)測智能、服務(wù)高效,、科技先進,、管理科學的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi),。

《規(guī)劃》圍繞2025年目標，聚焦社會關(guān)切,，聚焦防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展能力、水平及效能,，形成地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力,、地震災(zāi)害風險防治能力、地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力3類8項主要指標,。

三,、《規(guī)劃》的重點任務(wù)有哪些？

《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標,，部署8方面重點任務(wù),。

一是提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，包括夯實監(jiān)測基礎(chǔ),，優(yōu)化測震觀測和地球物理觀測站網(wǎng),，著力提升西部地區(qū)和近海海域地震監(jiān)測能力。完善水庫,、核電等專業(yè)監(jiān)測臺網(wǎng),，提升非天然地震事件的監(jiān)測能力。發(fā)展空間對地觀測技術(shù)應(yīng)用,，探索無人機探測和船載綜合物理觀測技術(shù),。實施地震臺站改革，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級,。加強地震預(yù)報,，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)報業(yè)務(wù)。構(gòu)建區(qū)域斷層模型,，探索地震數(shù)值預(yù)測和綜合概率預(yù)測,。建設(shè)全國一體化分析會商技術(shù)平臺，完善地震預(yù)測評價機制,。組建地震預(yù)報分析首席專家團隊,。建立新時代專群結(jié)合模式。強化預(yù)警服務(wù),，建成國家地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng),，引導(dǎo)社會力量共建中國地震預(yù)警“一張網(wǎng)”。建設(shè)多終端立體化傳播平臺,，精準發(fā)布地震預(yù)警信息,，為社會公眾和高鐵等行業(yè)用戶提供預(yù)警服務(wù)。

二是提升地震災(zāi)害風險防治能力,，包括摸清風險底數(shù),，繼續(xù)推進全國地震災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查,，查清地震災(zāi)害危險源與風險源，形成地震災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫并建立常態(tài)化更新機制,。夯實地震活動斷層探測等地震災(zāi)害風險防治基礎(chǔ)業(yè)務(wù),，建設(shè)國家級業(yè)務(wù)平臺。建立完善地震區(qū)劃分級管理機制,，編制新一代地震區(qū)劃圖,。強化抗震設(shè)防，深化地震安全性評價“放管服”改革,，依法加強抗震設(shè)防要求管理,。推動提升地震災(zāi)害防御工程標準和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準。針對重大工程,、一般建設(shè)工程,、人員密集場所等，形成差別化的抗震設(shè)防要求制度體系,。繼續(xù)實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,。增強城市韌性，推動國土地震區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃,。推動建設(shè)特大城市和城市群地震災(zāi)害危險源監(jiān)測系統(tǒng)和重大風險源健康診斷與風險預(yù)警技術(shù)系統(tǒng),。建立京津冀地區(qū)地震災(zāi)害防范聯(lián)防聯(lián)控機制，開展大震災(zāi)害情景構(gòu)建,。推動構(gòu)建城市地震災(zāi)害風險防治責任體系,。

三是提升地震應(yīng)急救援能力，包括完善體系建設(shè),，健全全國地震應(yīng)急預(yù)案和指揮體系,，進一步理順抗震救災(zāi)指揮機制。推進大震巨災(zāi)等極端條件下空天地一體化應(yīng)急通信體系建設(shè),。加強地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)與升級改造,。推進地震專業(yè)救援隊伍標準化建設(shè)。加強規(guī)范和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與地震救援,。保障應(yīng)急響應(yīng),，制定重特大地震應(yīng)對方案。構(gòu)建地震應(yīng)急信息服務(wù)統(tǒng)一平臺,。開展年度地震重點危險區(qū),、重點省份地震災(zāi)害損失預(yù)評估，組織開展地震災(zāi)害快速評估,。推進地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍標準化建設(shè),。組織開展地震現(xiàn)場調(diào)查、災(zāi)害損失評估和烈度評定,。組織開展地震應(yīng)急科學考察,。強化大震應(yīng)急物資儲備能力,。

四是提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，包括構(gòu)建服務(wù)框架,，形成防震減災(zāi)決策服務(wù),、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和專項服務(wù)體系,。面向政府地震應(yīng)急管理,，提供決策服務(wù)。面向社會公眾,，拓展地震速報等公眾服務(wù)。面向重點行業(yè)和國防建設(shè),，強化地震安全性評價等專業(yè)服務(wù),。面向國家重大戰(zhàn)略和重要活動，強化地震安全保障等專項服務(wù),。增強服務(wù)供給,，制定公共服務(wù)事項清單、產(chǎn)品清單和服務(wù)標準,。提升地震數(shù)據(jù)精準度,，推進服務(wù)產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計和研制,。建設(shè)公共服務(wù)平臺,。創(chuàng)新公共服務(wù)工作機制，促進防震減災(zāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

五是加強地震科技支撐,，包括強化科技攻關(guān)，繼續(xù)實施地震科技創(chuàng)新工程,，開展相關(guān)物理模型和新技術(shù)新方法研究,。做好國家重點實驗室、國家級野外科學觀測站以及局屬重點實驗室,、技術(shù)創(chuàng)新中心,、野外科學觀測站體系建設(shè)。開展大地震孕育發(fā)生過程監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā),。加強區(qū)域研究所建設(shè),。完善體制機制，加快推進地震科技體制改革,，完善“前店后廠”工作格局,。地震科技體制改革突出創(chuàng)新、結(jié)果和實績導(dǎo)向,?？萍汲晒u價突出實際貢獻和原創(chuàng)性,。加強開放合作，強化資源共建共享,。加強創(chuàng)新團隊建設(shè),，持續(xù)實施地震人才工程，人才評價堅持“破四唯”“立新標”,，激發(fā)創(chuàng)新活力,。深化國際合作，深化對外開放合作,，以“一帶一路”為重點強化合作機制,，強化基礎(chǔ)建設(shè)和科技合作。

六是加強數(shù)字技術(shù)賦能,，包括聚焦智慧防震減災(zāi),，強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。依托應(yīng)急管理平臺和信息資源,，構(gòu)建國家級綜合地震災(zāi)害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心,，構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震數(shù)據(jù)環(huán)境，保障數(shù)據(jù)安全,，實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學化,。加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代。

七是加強防震減災(zāi)科普宣傳,，包括做好重點時段科普宣傳,，繼續(xù)推進“六進”。繁榮科普創(chuàng)作,。強化科普陣地建設(shè),。整合全國科普資源，建設(shè)融媒體中心,，利用新媒體傳播優(yōu)勢,，推進科普品牌體系建設(shè)，擴大社會影響力,。推動防震減災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

八是加強防震減災(zāi)法治建設(shè)，包括推動防震減災(zāi)法,、地震安全性評價管理條例等法律法規(guī)修訂,，完善地震預(yù)警管理、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管,、地震災(zāi)害風險隱患排查等法律制度,。制修訂防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和服務(wù)標準。按照深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等要求,，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段,，提升執(zhí)法效能,。提高社會各界防震減災(zāi)法治意識。

四,、《規(guī)劃》部署的重點工程有哪些,？

《規(guī)劃》緊密結(jié)合主要任務(wù)，凝練提出8項重點工程,。

一是中國地震科學實驗場建設(shè)工程,，建成國際領(lǐng)先的多學科高時空分辨率地震科學觀測網(wǎng)、地震預(yù)測與防震減災(zāi)應(yīng)用分析平臺和地震災(zāi)害鏈觀測實驗平臺,。該工程是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。

二是國家地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)改擴建工程，通過改擴建地震固定監(jiān)測站,，升級觀測設(shè)備,，形成布局科學、技術(shù)先進,、功能完備、流程集約,、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系,。

三是第六代地震災(zāi)害風險區(qū)劃工程，編制新一代地震區(qū)劃圖,，修訂國家強制性標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》, 建設(shè)地震災(zāi)害風險信息服務(wù)平臺,，完善地震區(qū)劃業(yè)務(wù)體系。

四是特大城市和城市群大震災(zāi)害情景構(gòu)建及風險防控工程,，開展城市群地震災(zāi)害危險源與重點風險源調(diào)查,，拓展地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)城市地震安全服務(wù)，開展京津冀地區(qū)大震情景構(gòu)建,。

五是防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程,，建設(shè)統(tǒng)一標準、開放接口,、云端部署的公共服務(wù)平臺,，建設(shè)防震減災(zāi)融媒體中心和中國數(shù)字地震科普館。

六是“一帶一路”建設(shè)地震安全保障工程,，推動與“一帶一路”國家地震減災(zāi)合作機制建設(shè),，提高地震監(jiān)測預(yù)警能力和地震災(zāi)害風險防治基礎(chǔ)能力。

七是新疆,、西藏防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力提升工程,，加密地震監(jiān)測臺網(wǎng)，提升南天山－帕米爾地區(qū),、川藏鐵路沿線和西藏綜合地震監(jiān)測能力,，開展重點危險區(qū)地震災(zāi)害風險評估,，完善地震災(zāi)害防治業(yè)務(wù)體系。

八是地震應(yīng)急救援能力提升工程,，升級改造應(yīng)急救援訓(xùn)練基地,，建立國家地震災(zāi)害救援培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重特大地震精準救援指揮調(diào)度輔助決策平臺。

五,、如何推動《規(guī)劃》落實,？

《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全投入機制,、建立協(xié)同機制,、強化隊伍建設(shè)、實施監(jiān)測評估5個方面提出保障措施,，推進重點任務(wù)和工程順利實施,，確保《規(guī)劃》目標完成,。

文章鏈接： 應(yīng)急管理部 中國地震局關(guān)于印發(fā)“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃的通知