為進一步健全完善陜西省防震減災工作管理體制機制，適應新形勢下抗震設防管理工作需求，持續(xù)規(guī)范地震安全性評價工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《地震安全性評價管理條例》《陜西省防震減災條例》等法律法規(guī)，以及陜西省地震局地震安全性評價相關管理辦法，陜西省地震局出臺新版《關于進一步規(guī)范地震安全性評價工作的通知》（陜震發(fā)〔2023〕45號）規(guī)范性文件，自2023年12月7日起實施。舊版《關于進一步規(guī)范地震安全性評價工作的通知》（陜震發(fā)〔2020〕22號）同時廢止。

一、起草背景

國家“放管服”改革實施以來，與地震安全性評價管理相關的三項行政審批事項——地震安全性評價工程師執(zhí)業(yè)資格核準、地震安全性評價單位資質(zhì)認定、地震安全性結果審定及抗震設防要求確定，逐步取消。對地震安全性評價監(jiān)管推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。2020年11月，陜西省地震局主動完善相關舉措，落實法定職責，印發(fā)了《關于進一步規(guī)范地震安全性評價工作的通知》（陜震發(fā)〔2020〕22號）（以下簡稱原《通知》）規(guī)范性文件，進一步強調(diào)了地震安全性評價“應評盡評”的嚴肅性，明確了從業(yè)單位的條件、信息公開、業(yè)務規(guī)范、技術審查、事中事后監(jiān)管等內(nèi)容。

2022年初，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），6月底陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號），明確“重大工程抗震設防要求審定”納入行政許可事項目錄。同年7月中國地震局印發(fā)了《中國地震局關于進一步加強和規(guī)范重大工程抗震設防要求審定工作的通知》，對陜西省地震局履行陜西省“重大工程抗震設防要求審定”行政許可職責、開展安評報告技術審查、建立安評技術審查專家?guī)臁㈤_展安評從業(yè)單位信用評價等事項提出了具體要求。陜西省地震局落實國務院、陜西省政府及中國地震局相關要求，印發(fā)了《陜西省地震局重大工程抗震設防要求審定行政許可實施細則》（陜震發(fā)〔2022〕44號）《陜西省地震安全性評價報告技術審查細則》（陜震發(fā)〔2022〕45號）《陜西省地震安全性評價從業(yè)單位信用管理辦法》（陜震發(fā)〔2022〕33號）《陜西省地震安全性評價技術審查專家?guī)旃芾砑殑t》（陜震發(fā)〔2022〕35號）4項規(guī)范性文件。2023年中旬，陜西省自然資源廳、省地震局等十部門聯(lián)合印發(fā)《陜西省“標準地”改革工作指引》，明確陜西省“標準地”實行區(qū)域評價“6＋N”模式，區(qū)域性地震安全性評價是“6”項事前區(qū)域評價指標之一。

鑒于原《通知》原要求與最新政策、社會需求不相適應，已不能滿足當前工作管理需求，結合4項規(guī)范性文件實施一年多來的實際情況，陜西省地震局重新修訂了《通知》。

二、主要依據(jù)

1.《地震安全性評價管理條例》

2.《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）

3.《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號）

4.《中國地震局關于進一步加強和規(guī)范重大工程抗震設防要求審定工作的通知》（中震防發(fā)〔2022〕19號）

5.《關于進一步加強場地地震安全性評價工作質(zhì)量管理的通知》（中震函〔2023〕65號）

6.《關于開展地震安全性評價從業(yè)單位專業(yè)技術人員信息收集和公示工作的通知》（中震函〔2022〕118號）

7.《關于進一步規(guī)范地震安全性評價工作的通知》（陜震發(fā)〔2020〕22號）

8.《陜西省地震局重大工程抗震設防要求審定行政許可實施細則》（陜震發(fā)〔2022〕44號）

9.《陜西省地震安全性評價報告技術審查細則》（陜震發(fā)〔2022〕45號）

10.《陜西省地震安全性評價從業(yè)單位信用管理辦法》（陜震發(fā)〔2022〕33號）

11.《陜西省地震安全性評價技術審查專家?guī)旃芾砑殑t》（陜震發(fā)〔2022〕35號）

三、主要內(nèi)容

本通知共九條，進一步強調(diào)了安評范圍和“應評盡評”的重要性，明確了安評從業(yè)單位及安評專業(yè)技術人員的條件，明確了信用信息使用、專家?guī)旖ㄔO、安評報告技術審查及抽查檢查等內(nèi)容。

第一條強調(diào)了地震安全性評價“應評盡評”。強調(diào)了建設單位應委托信用記錄良好的安評從業(yè)單位開展地震安全性評價工作。同時，國務院和陜西省要求將“重大工程抗震設防要求審定”納入行政許可事項清單，為落實要求，壓實各級責任，提出將“重大工程抗震設防要求審定”納入工程建設項目聯(lián)合審批的舉措。

第二條在明確安評單位的從業(yè)條件的基礎上，依據(jù)中國地震局《關于進一步加強場地地震安全性評價工作質(zhì)量管理的通知》（中震函〔2023〕65號）和《關于開展地震安全性評價從業(yè)單位專業(yè)技術人員信息收集和公示工作的通知》（中震函〔2022〕118號），明確了安評專業(yè)技術人員條件。

第三條強調(diào)了安評從業(yè)單位信用信息的使用。依據(jù)《陜西省地震安全性評價從業(yè)單位信用管理辦法》，再次明確了信用等級的公開公示。同時依據(jù)《陜西省社會信用條例》，提出在陜西省轄區(qū)內(nèi)投標及簽訂安評技術服務合同時，應告知建設單位安評從業(yè)單位信用等級查詢方式，以及該安評從業(yè)單位信用等級，有利于建設單位充分了解安評從業(yè)單位情況，保證安評工作質(zhì)量。

第四條規(guī)范開展地震安全性評價業(yè)務，按照《陜西省地震安全性評價報告技術審查細則》要求，再次強調(diào)安評從業(yè)應按時上傳安評基礎數(shù)據(jù)。

第五條強化安評技術審查專家?guī)旖ㄔO管理。按照《關于進一步加強場地地震安全性評價工作質(zhì)量管理的通知》的要求，對《陜西省地震安全性評價技術審查專家?guī)旃芾砑殑t》沒有提及的內(nèi)容進行補充，提出轄區(qū)外專家在專家?guī)煺急炔坏陀趯＜铱倲?shù)的三分之一。同時，為進一步加強專家抽取的合理性，提出優(yōu)化專家抽取規(guī)則，并以此督促專家更加客觀、公正、審慎、負責任的履行專家職責。

第六條規(guī)范安評報告技術審查。一是按照《關于進一步加強場地地震安全性評價工作質(zhì)量管理的通知》的要求，提出由陜西省地震局組織的安評報告技術審查，專家人數(shù)及專業(yè)的要求。二是再次強調(diào)專家應嚴格開展技術審查。三是提出安評報告的備案。

第七條落實事中事后監(jiān)管要求。按照中國地震局《關于進一步加強場地地震安全性評價工作質(zhì)量管理的通知》要求，提出開展安評現(xiàn)場工作聯(lián)合監(jiān)督檢查、安評從業(yè)單位檢查、安評報告檢查等具體監(jiān)管措施。

第八條對區(qū)域性地震安全性評價提出了要求。2021年12月，陜西省政府辦公廳印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關于探索推進“標準地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號），提出在各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和連片開發(fā)區(qū)等有條件區(qū)域，按照政府統(tǒng)一服務要求，全面實施“7+N”區(qū)域性統(tǒng)一評估評價，“7”即必須完成的區(qū)域性評價，其中包含區(qū)域性地震安全性評價。因此提出各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，應當開展區(qū)域性地震安全性評價。同時明確區(qū)域性地震安全性評價應當符合國家有關技術標準，參照地震安全性評價進行管理，確保工作質(zhì)量。

第九條按規(guī)范性文件規(guī)定，明確生效時間。

原文鏈接：《關于進一步規(guī)范和加強地震安全性評價工作的通知》