各省、自治區(qū)、直轄市地震局，各直屬單位：

為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障和促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，組織制定了《中國(guó)地震局預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年十二月二十九日

中國(guó)地震局預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障和促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指預(yù)算是指由我局編制，反映我局防震減災(zāi)工作發(fā)展目標(biāo)和工作內(nèi)容，并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度收支計(jì)劃。

第三條中國(guó)地震局本級(jí)，各省、自治區(qū)、直轄市地震局，各直屬單位的預(yù)算管理，適用本辦法。

第四條預(yù)算管理遵循科學(xué)發(fā)展、規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實(shí)高效的原則，嚴(yán)格履行預(yù)算管理程序，實(shí)行預(yù)算全過程監(jiān)管。

第二章 管理體制

第五條中國(guó)地震局預(yù)算實(shí)行兩級(jí)管理體制中國(guó)地震局為一級(jí)預(yù)算單位。發(fā)展與財(cái)務(wù)司是中國(guó)地震局預(yù)算管理主管部門，各相關(guān)司（室）按職能分工參與預(yù)算管理，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算管理事宜。各省、自治區(qū)、直轄市地震局，各直屬單位，中國(guó)地震局機(jī)關(guān)為二級(jí)預(yù)算單位，管理本單位預(yù)算。中國(guó)地震局機(jī)關(guān)預(yù)算，即中國(guó)地震局本級(jí)預(yù)算，由中國(guó)地震局辦公室負(fù)責(zé)。

第六條發(fā)展與財(cái)務(wù)司職責(zé)

（一）制定中國(guó)地震局預(yù)算管理規(guī)章制度；

（二）負(fù)責(zé)審定基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）負(fù)責(zé)中國(guó)地震局部門預(yù)算設(shè)計(jì)；

（四）組織編制中國(guó)地震局部門預(yù)算；

（五）批復(fù)二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算；

（六）負(fù)責(zé)預(yù)算資金的國(guó)庫(kù)支付管理；

（七）負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整；

（八）負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行管理；

（九）負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效考評(píng)；

（十）組織財(cái)務(wù)決算；

（十一）配合國(guó)家審計(jì)部門預(yù)算審計(jì)。

第七條相關(guān)司室職責(zé)

（一）編制相關(guān)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；

（二）儲(chǔ)備部門預(yù)算所屬項(xiàng)目；

（三）提出業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)算申報(bào)建議；

（四）提出業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)算分解建議；

（五）監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)算執(zhí)行；

（六）審核業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)算調(diào)整建議；

（七）參與業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)績(jī)效考評(píng)；

（八）配合部門預(yù)算審計(jì)工作。

第八條監(jiān)察部門職責(zé)

（一）監(jiān)督預(yù)算管理過程和決策；

（二）負(fù)責(zé)查處預(yù)算管理中的違規(guī)違紀(jì)行為；

（三）協(xié)助國(guó)家相關(guān)部門查處預(yù)算管理中的違法行為。

第九條審計(jì)部門職責(zé)

（一）組織制定審計(jì)方案；

（二）負(fù)責(zé)預(yù)算管理的審計(jì)監(jiān)督；

（三）提交審計(jì)相關(guān)報(bào)告；

（四）針對(duì)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督整改。

第十條二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算職責(zé)

（一）制定本單位預(yù)算管理辦法；

（二）編制本單位部門預(yù)算；

（三）申請(qǐng)本單位預(yù)算調(diào)整；

（四）負(fù)責(zé)本單位預(yù)算執(zhí)行；

（五）組織本單位預(yù)算的績(jī)效考評(píng)；

（六）負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)決算；

（七）配合上級(jí)的監(jiān)察和審計(jì)工作。

第三章 預(yù)算組成

第十一條 預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。

第十二條 收入預(yù)算包括一般收入預(yù)算和政府性基金收入預(yù)算。

一般收入預(yù)算包括財(cái)政撥款收入預(yù)算、上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)算、 經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算、事業(yè)收入預(yù)算、附屬單位上繳收入預(yù)算、其他收入預(yù)算等。

第十三條 支出預(yù)算包括一般支出預(yù)算和政府性基金支出預(yù)算。

一般支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出預(yù)算，是為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算，是為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等。

第四章 預(yù)算編制

第十四條 二級(jí)預(yù)算單位所有收入、支出必須全部納入預(yù)算。預(yù)算按照管理級(jí)次逐級(jí)編制、審核、匯總，不得越級(jí)。

第十五條 預(yù)算編制要按照國(guó)家財(cái)政主管部門規(guī)定的格式和規(guī)范的編制方法進(jìn)行編制。

第十六條 預(yù)算編制的依據(jù)：

（一）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）國(guó)務(wù)院、國(guó)家財(cái)政主管部門和其他相關(guān)部門的規(guī)章制度；

（三）中國(guó)地震局的規(guī)章制度；

（四）地震及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額、工作規(guī)范；

（五）機(jī)構(gòu)、職責(zé)與人員編制，資產(chǎn)、資源情況；

（六）行業(yè)規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度工作任務(wù)；

（七）以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、年度預(yù)算收支變化因素等。

第十七條 收入預(yù)算的編制應(yīng)實(shí)事求是，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制收入預(yù)算的依據(jù)。

第十八條 支出預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)量入為出，收支平衡。保證重點(diǎn)支出需要、嚴(yán)格控制一般性支出。

第十九條 預(yù)算編制劃分為"準(zhǔn)備、一上、一下、二上、二下"五個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備：組織開展上一年度預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目的清理，按照國(guó)家財(cái)政主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目類別，報(bào)送國(guó)家財(cái)政主管部門；收集匯總下一年度重大支出事項(xiàng)，報(bào)送國(guó)家財(cái)政主管部門。做好預(yù)算單位人員、資產(chǎn)、結(jié)余資金等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，分析上一年度預(yù)算執(zhí)行。

（二）一上：二級(jí)預(yù)算單位結(jié)合單位實(shí)際，以及各相關(guān)司室在職責(zé)范圍內(nèi)提出項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)建議，編制單位一上部門預(yù)算，發(fā)展與財(cái)務(wù)司審核、匯總后形成中國(guó)地震局一上預(yù)算，經(jīng)中國(guó)地震局審定，報(bào)送國(guó)家財(cái)政主管部門。

（三）一下：根據(jù)國(guó)家財(cái)政主管部門核定的預(yù)算控制數(shù)，發(fā)展與財(cái)務(wù)司對(duì)基本支出進(jìn)行分解，各相關(guān)司室對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行分解，形成預(yù)算控制數(shù)安排建議，報(bào)經(jīng)中國(guó)地震局審定，下達(dá)到二級(jí)預(yù)算單位。

（四）二上：二級(jí)預(yù)算單位根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，以及本單位非財(cái)政撥款收入與支出情況，編制單位二上預(yù)算，報(bào)送中國(guó)地震局審核、匯總，形成二上部門預(yù)算，報(bào)送國(guó)家財(cái)政主管部門。

（五）二下：根據(jù)國(guó)家財(cái)政主管部門對(duì)中國(guó)地震局預(yù)算的批復(fù)，批復(fù)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算。

（六）政府采購(gòu)預(yù)算作為年度政府采購(gòu)計(jì)劃，住房改革支出預(yù)算作為年度住房改革支出計(jì)劃，在預(yù)算編制過程中同時(shí)編報(bào)。

第二十條 中國(guó)地震局預(yù)算以預(yù)算書批復(fù)下達(dá)，預(yù)算書包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算及各二級(jí)預(yù)算單位明細(xì)預(yù)算等。二級(jí)預(yù)算單位按照批復(fù)編制本單位預(yù)算書。

第五章 預(yù)算執(zhí)行

第二十一條 二級(jí)預(yù)算單位的收支必須按照中國(guó)地震局批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，必須按照規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍使用預(yù)算資金，保證執(zhí)行進(jìn)度。

第二十二條 中央財(cái)政撥款預(yù)算指標(biāo)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；二級(jí)預(yù)算單位按照國(guó)家財(cái)政主管部門和中國(guó)地震局的相關(guān)要求申報(bào)本單位財(cái)政國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃。

第二十三條 中國(guó)地震局應(yīng)及時(shí)掌握二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，分析預(yù)算收支執(zhí)行情況，指導(dǎo)和監(jiān)督二級(jí)預(yù)算單位規(guī)范使用預(yù)算資金。

第二十四條 發(fā)展與財(cái)務(wù)司委托相關(guān)機(jī)構(gòu)審核二級(jí)預(yù)算單位用款計(jì)劃，匯總辦理預(yù)算資金用款計(jì)劃額度的申請(qǐng)。

第二十五條 各業(yè)務(wù)司室負(fù)責(zé)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)算安排的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容的實(shí)施。

第二十六條 二級(jí)預(yù)算單位應(yīng)按照國(guó)家財(cái)政主管部門和中國(guó)地震局的相關(guān)要求作好預(yù)算執(zhí)行中的招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)、合同管理等相關(guān)工作。

第二十七條 二級(jí)預(yù)算單位需跟蹤分析本單位預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，予以解決。

第二十八條 預(yù)算執(zhí)行實(shí)行定期報(bào)告制度。二級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)定期編制本單位預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

第六章 預(yù)算調(diào)整

第二十九條 預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則不予調(diào)整。如遇以下特殊情況可申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整：

（一）因國(guó)家政策、工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃有較大變動(dòng)，或遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等，對(duì)單位收支預(yù)算影響較大的；

（二）由于單位變更或行政隸屬關(guān)系變化，需調(diào)整預(yù)算的；

（三）上年實(shí)際結(jié)余與預(yù)算編制時(shí)預(yù)計(jì)的結(jié)余不同的，各單位根據(jù)國(guó)家財(cái)政主管部門批復(fù)的額度，確定預(yù)算上年結(jié)余數(shù)。

第三十條 確需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，二級(jí)預(yù)算單位提交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)在10月以前上報(bào)中國(guó)地震局。預(yù)算調(diào)整報(bào)告應(yīng)列明預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的目的、具體內(nèi)容和調(diào)整數(shù)額的說明。

第三十一條 預(yù)算調(diào)整按程序?qū)彾ê螅瑘?bào)國(guó)家財(cái)政主管部門批復(fù)后執(zhí)行。

第三十二條 國(guó)家財(cái)政主管部門追加、調(diào)減財(cái)政性資金的預(yù)算調(diào)整，中國(guó)地震局按照程序批復(fù)二級(jí)預(yù)算單位，相關(guān)單位據(jù)此調(diào)整年度收支預(yù)算。

第七章 預(yù)算公開

第三十三條 預(yù)算公開遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定和保密制度。

第三十四條 中國(guó)地震局預(yù)算書在系統(tǒng)內(nèi)公開。

第三十五條 二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算書在本單位公開。

第八章 監(jiān)督檢查與考評(píng)

第三十六條 中國(guó)地震局負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。接受檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第三十七條 二級(jí)預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本單位預(yù)算管理全過程的監(jiān)督檢查，處理和糾正出現(xiàn)的問題，并向中國(guó)地震局報(bào)告情況。接受上級(jí)或同級(jí)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門及社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)預(yù)算管理中的違法行為進(jìn)行投訴和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)依法處理。

第三十八條 中國(guó)地震局按照有關(guān)規(guī)定組織開展績(jī)效考評(píng)工作。二級(jí)預(yù)算單位對(duì)本單位的預(yù)算或項(xiàng)目開展績(jī)效考評(píng)工作，并將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)中國(guó)地震局。

第三十九條 通過績(jī)效考評(píng)對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度快，資金使用效益高的二級(jí)預(yù)算單位，視情況給予表彰并在下一年度預(yù)算安排時(shí)予以優(yōu)先考慮。

第四十條 有下列行為之一的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理處罰：

（一）違反規(guī)定編制批復(fù)預(yù)算；

（二）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；

（三）違反規(guī)定超預(yù)算投資；

（四）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（五）違反規(guī)定改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；

（六）違反規(guī)定改變財(cái)政支出項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；

（七）以虛報(bào)、冒領(lǐng)的手段騙取財(cái)政資金；

（八）滯留、截留、挪用財(cái)政資金；

（九）違反規(guī)定編制批復(fù)決算；

（十）其他違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為。

第四十一條 有下列行為的,中國(guó)地震局視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)：

（一）預(yù)算不公開；

（二）預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重遲緩；

（三） 預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告提交滯后超過10個(gè)工作日。

第九章 附 則

第四十二條 各單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)中國(guó)地震局備案。

第四十三條 本辦法由中國(guó)地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

2008年12月29日印發(fā)