為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述,、提高自然災(zāi)害防治能力重要講話和相關(guān)重要指示精神,，落實中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》要求,，按照中國地震局黨組關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見等新時代事業(yè)發(fā)展“四梁八柱”的要求,，以地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域存在的突出問題為第一導(dǎo)向,，以地震災(zāi)害風(fēng)險防治為主線,，堅持預(yù)防為主,，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低,。

一,、形勢與挑戰(zhàn)

我國是世界上地震災(zāi)害最為嚴重的國家之一。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展,，人口和經(jīng)濟的集約化程度越來越高,，城市和工程系統(tǒng)更加易損，地震次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害風(fēng)險不斷增強,，災(zāi)害鏈條不斷延伸,，地震災(zāi)害風(fēng)險防治形勢更加嚴峻和艱難，地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民美好生活的威脅與影響更加深重,，防震減災(zāi)為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供地震安全服務(wù)更加迫切和必須,。

2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山考察,，全面闡述了新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要 “堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議,，審議推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，再次闡述了“兩個堅持,，三個轉(zhuǎn)變”的工作方針,，并強調(diào)必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。2016年12月19日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》,，強調(diào)提出“更加注重災(zāi)害風(fēng)險管理,，更加注重綜合減災(zāi)，更加注重分級負責(zé),、屬地管理,，更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用”的“四個更加注重”工作要求。

黨的十九大提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，對新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治提出新要求,。2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第三次會議,，對提高自然災(zāi)害防治能力進行專題研究,，專題部署，并發(fā)表重要講話，深刻闡述提高自然災(zāi)害防治能力的重大意義,、工作方針、指導(dǎo)思想,、基本原則和重點任務(wù),。提高自然災(zāi)害防治能力，要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，牢固樹立“四個意識”,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，強化綜合減災(zāi),、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，還要做到“六個堅持”的基本原則,，實施自然災(zāi)害防治“九項重點工程”,。

習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話，站在國家公共安全,、構(gòu)建人類命運共同體和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度,，思想深邃、內(nèi)涵豐富,、意義深遠,，是新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大思想武器和行動指南,，為新時代防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展指明了方向,，提供了遵循。

為防范化解重特大安全風(fēng)險,，健全國家公共安全體系,，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，在2018年中央和國務(wù)院機構(gòu)改革中組建了應(yīng)急管理部,，中國地震局劃歸應(yīng)急部管理,，為地震災(zāi)害風(fēng)險防治提供了良好機遇和更大舞臺。

鑒上所述,，中國地震局黨組決定推動地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革,，全面貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述精神和中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的要求，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低,。

二,、存在問題

推進地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革，務(wù)必堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,。我國地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作歷經(jīng)四十多年發(fā)展,，取得了長足進步，然而對標(biāo)新時代新形勢新要求,，依然存在不平衡,、不充分和不適應(yīng)等諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

（一）思想理念認識不到位,。對新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治新形勢新要求新理念把握不透，內(nèi)涵定位認識不清,，尚未突破“重救災(zāi),、輕減災(zāi)”“重減少災(zāi)害損失、輕降低災(zāi)害風(fēng)險”等傳統(tǒng)思想觀念的束縛,，缺乏風(fēng)險管理理念和底線思維,，沒有把防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險管理放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)改革發(fā)展,，真正解決好“為了誰”“依靠誰”“我是誰”的問題,。

（二）體制機制不完善。地震災(zāi)害風(fēng)險防治法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未成體系,，配套規(guī)章制度嚴重匱乏。組織體制建立剛剛起步,，中央地方事權(quán)交叉重疊,，地方政府主體責(zé)任不夠明確細化且落實不到位，地震部門專業(yè)主導(dǎo)作用和各行業(yè)部門監(jiān)督管理責(zé)任擔(dān)當(dāng)存在較大差距,，政府,、社會和個人的地震災(zāi)害風(fēng)險共擔(dān)機制尚未建立，社會力量參與和市場機制發(fā)揮不夠,，未形成全社會齊抓共管的有效合力,。

（三）業(yè)務(wù)體系不健全。地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)單一化,、碎片化,、同質(zhì)化，力量分散,，各自為戰(zhàn),，未形成專業(yè)化、職業(yè)化,、現(xiàn)代化的“正規(guī)軍”,。地震災(zāi)害風(fēng)險防治調(diào)查,、評估、治理,、服務(wù)等四大業(yè)務(wù)的內(nèi)涵定位,、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未構(gòu)建到位,。業(yè)務(wù)鏈條不完整,，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，對地震引發(fā)的滑坡,、泥石流、海嘯,、心理損傷和經(jīng)濟社會影響等次生衍生災(zāi)害缺乏有效的防治手段,，科學(xué)高效的全過程地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系尚未形成。

（四）公共服務(wù)嚴重滯后,。防震減災(zāi)公共服務(wù)供給不足,，服務(wù)產(chǎn)品欠缺，服務(wù)模式落后,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏,，服務(wù)能力較低，服務(wù)體系尚未健全,，社會化,、市場化程度低，信息化水平不高,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，科技成果服務(wù)轉(zhuǎn)化不夠，難以滿足人民群眾日益增長的地震安全服務(wù)需求,。防震減災(zāi)科學(xué)普及缺乏統(tǒng)一教材,，缺少喜聞樂見的精品，針對性和有效性不強,，科普投入不足,，隊伍有待加強，公眾防震減災(zāi)意識較差,，應(yīng)急避險和自救互救能力不強,。防震減災(zāi)公共服務(wù)距離普惠化、智能化,、精準(zhǔn)化還有巨大差距,。

（五）人才科技支撐不夠。人才隊伍不適應(yīng)地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)需求,。領(lǐng)軍人才匱乏,，骨干團隊支撐業(yè)務(wù)發(fā)展能力不強,，基層隊伍能力整體不足。成果轉(zhuǎn)化的激勵分配政策不到位,，科研人員創(chuàng)新活力有待充分釋放,。大多數(shù)業(yè)務(wù)核心關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不高,?？蒲谐晒麡I(yè)務(wù)化程度低，業(yè)務(wù)與科研銜接不夠,，跟蹤國際前沿動態(tài)不緊密,，大數(shù)據(jù)、人工智能和減隔震等高新技術(shù)尚未有效應(yīng)用,，新型工程結(jié)構(gòu)地震易損性,、震害機理尚未完全掌握，統(tǒng)籌國內(nèi)外科研院所,、高校,、企業(yè)等各方面資源能力不足，科技創(chuàng)新對業(yè)務(wù)支撐率偏低,。

實踐表明,，地震災(zāi)害風(fēng)險防治環(huán)境和條件發(fā)生著深刻變化，深層次的矛盾和問題日益凸顯,，面臨的發(fā)展改革和壓力日益加大,，已經(jīng)到了“不改革不行，改革慢了也不行”的境地,。通過深化改革,，解決業(yè)務(wù)的主要矛盾和深層次問題，補齊發(fā)展短板和不足,，找準(zhǔn)深化改革的突破口,，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持試點先行,，鼓勵大膽探索實踐,，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放發(fā)展活力,，形成體系完備,、科學(xué)規(guī)范、運行高效的地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制機制,。

三,、總體要求

地震災(zāi)害風(fēng)險指一定條件下和一定時期內(nèi)地震發(fā)生及由其造成傷害、損失或不利影響的可能性,。地震災(zāi)害風(fēng)險不僅與地震本身有關(guān),，而且與人文和生態(tài)環(huán)境的脆弱性和暴露度關(guān)系更加密切,，呈現(xiàn)從直接災(zāi)害向次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害等多風(fēng)險演化的新趨勢,，從傳統(tǒng)的人員傷亡和建設(shè)工程破壞,，向影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定滲透擴展的新動向。

中國特色社會主義進入新時代,，地震災(zāi)害風(fēng)險防治必須立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的地震安全需要,，把各項工作做在災(zāi)害發(fā)生之前。工作導(dǎo)向上,，從以地震災(zāi)害結(jié)果為導(dǎo)向,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘卣馂?zāi)害成因為導(dǎo)向，認識上進一步深化,；工作策略上,，從被動防災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪兜卣馂?zāi)害，理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變,；工作階段上，從側(cè)重地震災(zāi)害發(fā)生之后,，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐卣鸪蔀?zāi)之前,，防范上將關(guān)口進一步前移；工作措施上,，從針對,、關(guān)注地震損失的大小，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诘卣馂?zāi)害發(fā)生的可能性及其風(fēng)險大小,，措施上進一步精準(zhǔn)發(fā)力,。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話精神,，以“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循,，堅決落實好自然災(zāi)害防治工作“六個堅持”基本原則和“九項重點工程”，堅持問題導(dǎo)向,，著力推動從過度倚重地震安全性評價的傳統(tǒng)管理向地震災(zāi)害風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變,，努力構(gòu)建新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系，全面提升我國地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供有力保障,。

（二）改革目標(biāo)

通過地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革，實現(xiàn)震害防御從過度倚重地震安全性評價的傳統(tǒng)管理向地震災(zāi)害風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變,，地震災(zāi)害風(fēng)險防治組織體制更加完善,，工作機制更加健全，業(yè)務(wù)體系更加完整,，職責(zé)任務(wù)更加清晰,，社會力量和市場機制作用充分發(fā)揮,，地震災(zāi)害風(fēng)險防治公共服務(wù)水平顯著提升，“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、社會參與,、法治保障”的地震災(zāi)害風(fēng)險防治格局更加完備,，地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力全面提高。

四,、改革內(nèi)容

地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革的核心就是堅持問題導(dǎo)向,，緊扣社會需求，聚焦發(fā)展目標(biāo),，著力解決地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域的突出問題,，補齊事業(yè)短板。改革的任務(wù)和內(nèi)容包括創(chuàng)新體制機制,，構(gòu)建新型業(yè)務(wù)體系和任務(wù)格局,，建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治管理信息系統(tǒng)（ERMIS），實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險防治重點領(lǐng)域改革率先突破,。

（一）創(chuàng)新地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制機制

優(yōu)化政策環(huán)境,，創(chuàng)新管理體制和運行機制，明確央地統(tǒng)一,、分級負責(zé)的政府監(jiān)管責(zé)任,，完善專業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)共治的協(xié)同機制,，實現(xiàn)政府,、社會、個人風(fēng)險共擔(dān),，提供普惠精準(zhǔn),、智慧高效的公共服務(wù)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、社會參與,、法治保障”的地震災(zāi)害風(fēng)險防治格局,。

1.建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治制度體系

適應(yīng)新形勢新要求，在《防震減災(zāi)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《城市規(guī)劃法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等框架下,，按照法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度三個層面,，構(gòu)建橫向協(xié)同,、縱向貫通,、科學(xué)嚴謹?shù)闹贫润w系。堅持立改廢并舉,，適應(yīng)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,、新思想和新要求，進一步完善國家法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等地震災(zāi)害風(fēng)險防治法律法規(guī)體系,。修訂《地震安全性評價管理條例》，制定《地震災(zāi)害風(fēng)險防治條例》,，協(xié)助相關(guān)部門制定《建設(shè)工程抗震管理條例》《地震巨災(zāi)保險條例》,。

建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)規(guī)程、規(guī)范,、地方標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)互補,、層級明晰的標(biāo)準(zhǔn)體系,，通過地震災(zāi)害風(fēng)險防治標(biāo)準(zhǔn)化管理履行政府職能,規(guī)范地震災(zāi)害風(fēng)險防治行為。地震災(zāi)害風(fēng)險防治標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋地震災(zāi)害風(fēng)險防治調(diào)查,、評估,、治理、服務(wù)各個環(huán)節(jié),，規(guī)范儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)流程,、數(shù)據(jù)信息,、質(zhì)量要求、成果產(chǎn)出,、業(yè)務(wù)定額,、咨詢和公共服務(wù)等，指導(dǎo)全社會科學(xué)規(guī)范應(yīng)對地震災(zāi)害風(fēng)險,。

圍繞滿足地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域多元需求,，強化法律法規(guī)配套規(guī)章制度建設(shè)，形成涵蓋地震災(zāi)害風(fēng)險防治各層級的規(guī)章制度,，包括相關(guān)國家政策文件,、行業(yè)和地方規(guī)章制度，以及各級地震部門規(guī)章制度,。

2.完善央地統(tǒng)一,、分級負責(zé)的政府監(jiān)管責(zé)任體系

政府管理實行分級負責(zé)、屬地為主的原則,，明確中央和地方各級政府地震災(zāi)害風(fēng)險防治的事權(quán)劃分,，進一步細化各級政府的職責(zé)權(quán)限和管理模式,。在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)下，會同國務(wù)院相關(guān)部門,，強化全國地震災(zāi)害風(fēng)險防治宏觀管理,、政策制度制定、全面監(jiān)督管理和懲戒問責(zé)職責(zé),，建立科學(xué)合理的地震災(zāi)害風(fēng)險防治政府績效管理評估指標(biāo)體系和逐級評估通報,、督察和問責(zé)機制，對各級政府地震災(zāi)害風(fēng)險防治履職情況進行評估評價和考核監(jiān)督,。

各級地方政府在地震災(zāi)害風(fēng)險防治中發(fā)揮主體作用,，承擔(dān)主體責(zé)任。切實發(fā)揮省級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),，加強對省,、市、縣地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,，層層落實政府績效管理、評估通報和督查問責(zé),。

3.完善專業(yè)主導(dǎo),、行業(yè)共治的風(fēng)險防治管理機制

以法律法規(guī)為依據(jù)，厘清地震災(zāi)害風(fēng)險防治各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限,。中國地震局作為國務(wù)院地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作的主管部門,，履行專業(yè)主導(dǎo)作用，制訂防震減災(zāi)規(guī)劃,，完善法律法規(guī)制度體系,，指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府、行業(yè)部門和社會力量共同開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作,。發(fā)改,、住建、能源,、水利,、交通和工信等相關(guān)行業(yè)部門充分發(fā)揮在政策、制度,、規(guī)劃和資金落實等方面的主管和推動作用,，落實相關(guān)行業(yè)工程安全管理主體責(zé)任和地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作主要責(zé)任、協(xié)同責(zé)任,、配合責(zé)任和共同責(zé)任,。

地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)部門通力合作，全面實現(xiàn)信息和資源共享，做到部門間有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度相互配套,、無縫銜接,。通過信息化互聯(lián)互通，建立跨部門監(jiān)管統(tǒng)一平臺,，提高監(jiān)管效率和水平,，形成在大應(yīng)急新形勢下的地震災(zāi)害風(fēng)險防治齊抓共管新局面。

4.建立政府,、社會,、個人風(fēng)險共擔(dān)機制

通過有效改革，改變我國在地震災(zāi)害救助,、災(zāi)后安置和恢復(fù)重建等方面基本由中央和地方財政支持的政府主導(dǎo)模式,。基于我國地震災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實國情,，學(xué)習(xí)借鑒美,、歐、日等國外相關(guān)先進經(jīng)驗,，明確政府,、社會和個人在地震災(zāi)害風(fēng)險防治和救助中各自的責(zé)任和義務(wù)，進一步強化社會和個人的防災(zāi)意識,、能力和準(zhǔn)備,。堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范,、效率優(yōu)先,、自愿自助原則，制定社會力量參與地震災(zāi)害風(fēng)險防治的規(guī)章制度,，搭建相關(guān)學(xué)會,、協(xié)會和企事業(yè)單位等社會組織、志愿者參與的協(xié)同聯(lián)動機制,，構(gòu)建多方參與的社會化工作格局,。國家發(fā)揮市場機制作用,，堅持政府推動,、市場運作原則，設(shè)立地震保險基金,，建立應(yīng)對地震災(zāi)害的金融支持體系,，加快推進地震巨災(zāi)保險，逐步形成財政支持下的多層次地震巨災(zāi)風(fēng)險分散機制,，降低政府支出比例,。地震部門為地震保費厘定和保險理賠提供業(yè)務(wù)服務(wù)，為震后實施保險賠償提供技術(shù)支撐,，同時強化宣傳教育,，增強全社會地震災(zāi)害風(fēng)險防范意識,，提高地震保險的覆蓋率。保險公司采用市場化運作和再保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段,，借助資本市場分散巨災(zāi)風(fēng)險,，協(xié)助政府開展風(fēng)險管理。投保人在震后及時獲得應(yīng)有補償,，降低地震災(zāi)害風(fēng)險,。

5.建立普惠精準(zhǔn)、智慧高效的風(fēng)險防治公共服務(wù)機制

致力于以人民為中心,，滿足人民對地震安全的美好向往,，推動地震災(zāi)害風(fēng)險防治公共服務(wù)改革，不斷擴大公共服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)對象,，增強公共服務(wù)意識,，強化公共服務(wù)職能，拓展公共服務(wù)內(nèi)涵,，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品,，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)效能,。

開展地震活動斷層探察,、地震風(fēng)險評估、工程振動檢測,、減隔震應(yīng)用等技術(shù)咨詢服務(wù),，為建設(shè)工程選址、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程抗震設(shè)防提供服務(wù),。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，完善地震風(fēng)險模型，為社會提供地震風(fēng)險信息服務(wù),，為地震災(zāi)害風(fēng)險防治地區(qū)差異性方案提供支持,。

建立健全新時代防震減災(zāi)科學(xué)普及機制。加強開放合作,，完善與宣傳,、科技、教育,、科協(xié)等部門的協(xié)同機制,，合力開展防震減災(zāi)科學(xué)普及教材編制、精品創(chuàng)作,、品牌建設(shè),、資源共享、隊伍建設(shè)和重大活動。完善政府購買防震減災(zāi)科普服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn),，激發(fā)社會資源和市場主體潛力,，廣泛動員社會力量參與防震減災(zāi)科學(xué)普及。建立科技成果科普轉(zhuǎn)化機制,，推動最新地震科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化,。依托全民科學(xué)素質(zhì)行動建立公民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)調(diào)查評估機制，動態(tài)掌握防震減災(zāi)科學(xué)普及效能,。

（二）建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)新體系

堅持地震災(zāi)害風(fēng)險防治的問題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查,、評估,、治理、服務(wù)為主線,，以法治建設(shè)為保障,、科技創(chuàng)新為驅(qū)動、人才隊伍為支撐,，以地震災(zāi)害風(fēng)險防治管理信息系統(tǒng)（ERMIS）為依托的新時代地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)體系,。

圖1.地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)體系架構(gòu)

1.地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查

以摸清我國地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)為目標(biāo)，完善工作機制,，組織開展系統(tǒng)化的地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查業(yè)務(wù)工作,，查清房屋設(shè)施等主要承災(zāi)體的抗震性能，開展地震活動斷層探察和海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測,，掌握斷層分布,、活動特征和地震工程地質(zhì)條件，為高效科學(xué)開展地震風(fēng)險防治奠定基礎(chǔ),。

（1）房屋設(shè)施地震風(fēng)險調(diào)查

查明全國城鄉(xiāng)住宅和電力,、交通、供水,、通信,、燃氣等生命線工程系統(tǒng)以及危化品廠庫,、核電設(shè)施,、輸油氣管線、大型水庫,、高速鐵路,、高速公路等主要建構(gòu)筑物場地條件,、結(jié)構(gòu)類型,、建設(shè)年代、設(shè)防水準(zhǔn)、維護加固歷史,、使用功能和使用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，全面掌握城鄉(xiāng)房屋建筑地震風(fēng)險基礎(chǔ)信息并動態(tài)更新。

（2）地震活動斷層探察

開展全國陸域深部地震構(gòu)造環(huán)境探察及地震活動斷層精細探察,，產(chǎn)出地震活動斷層空間展布,、近斷層強地面震動預(yù)測結(jié)果、大地震三維震源模型庫,、避讓對策等產(chǎn)品,，編制不同尺度和精度的地震構(gòu)造圖、地震活動斷層分布圖,，評價地震活動斷層的危險性和危害性,。結(jié)合活動斷層探察結(jié)果，調(diào)查評價新型工業(yè)活動可能造成的地震風(fēng)險,。

（3）海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測

在我國相關(guān)海域開展地震活動斷層探察,、地震工程地質(zhì)條件調(diào)查，由近及遠逐步查清周邊海域地震構(gòu)造環(huán)境及海底沉積層特征,，建立大地震震源模型庫,、海底沉積層速度結(jié)構(gòu)模型、典型靜力學(xué)與動力學(xué)參數(shù)模型庫,，編制周邊海域地震構(gòu)造圖及地震工程地質(zhì)條件分布圖,。

（4）地震工程地質(zhì)條件調(diào)查

綜合運用典型場地鉆孔測試、場地背景噪聲探測,、土樣動力特性測試等宏觀,、微觀手段開展全國陸域地震工程地質(zhì)條件調(diào)查，產(chǎn)出不同尺度和精度的土層速度結(jié)構(gòu)模型,、盆地結(jié)構(gòu)模型,、不同地區(qū)典型土層靜力學(xué)與動力學(xué)參數(shù)模型庫，評價場地土地震動影響特征,，編制不同比例尺的地震工程地質(zhì)條件分布圖及場地地震動影響系數(shù)分布圖,。

2.地震災(zāi)害風(fēng)險評估

基于地震活動斷層和潛在震源特性、工程場地特征,、房屋設(shè)施抗震能力等地震災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)信息,，研發(fā)面向不同尺度精度需求的各類地震災(zāi)害風(fēng)險評估產(chǎn)品。

（1）重大工程地震風(fēng)險評估

根據(jù)對重大工程場址和場址周圍的地震與地震地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查,，場地地震工程地質(zhì)條件勘測,，通過地震地質(zhì)、地球物理,、地震工程等多學(xué)科資料的綜合評價和分析計算,，按照工程類型,、性質(zhì)、重要性,，科學(xué)合理地給出工程抗震設(shè)防要求相應(yīng)的地震動參數(shù),，以及場址的地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測結(jié)果。

（2）區(qū)域性地震風(fēng)險評估

針對開發(fā)區(qū),、高新區(qū),、城市整體改造區(qū)域和企業(yè)集中建設(shè)區(qū)等區(qū)域開展地震風(fēng)險評估工作，其成果直接應(yīng)用于區(qū)內(nèi)除必須單獨開展地震風(fēng)險評估的重大工程以外的新建,、擴建,、改建建設(shè)工程選址、抗震設(shè)防要求確定,、地震風(fēng)險評估,，也適用于該區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃及地震災(zāi)害風(fēng)險防治等工作,。

（3）地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

建立和完善地震危險性基礎(chǔ)模型庫,、地震動參數(shù)預(yù)測模型、地震動參數(shù)局部場地地形調(diào)整模型,，以概率地震危險性分析方法,，編制我國大陸及相關(guān)海域高精度、多概率,、寬頻帶地震動參數(shù)區(qū)劃圖,。

基于地震動參數(shù)區(qū)劃圖結(jié)果及地震活動斷層探察、地震工程地質(zhì)條件調(diào)查,、地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，評價地震地質(zhì)災(zāi)害危險性及危害性，編制高精度全國及區(qū)域地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖,。

完善建構(gòu)筑物抗震性能評價指標(biāo)體系,，建立各類房屋設(shè)施地震易損性模型庫，優(yōu)化基于物理力學(xué)模型的房屋設(shè)施地震破壞數(shù)值模擬方法,，以地震動參數(shù)區(qū)劃圖,、近斷層強地面運動預(yù)測等為輸入，系統(tǒng)性評價各類房屋設(shè)施及重大工程地震破壞風(fēng)險及其導(dǎo)致人員傷亡和社會影響,，編制地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖,。

（4）地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃

基于地震災(zāi)害后果控制，確定全國不同地區(qū)承災(zāi)體抗御地震災(zāi)害的性能目標(biāo)和控制目標(biāo),，建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治分類,、分區(qū)、分級評估指標(biāo)體系,，基于地震監(jiān)測預(yù)警能力,、應(yīng)急處置能力,、救援救助能力、社會力量參與能力,、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會治理能力等因素綜合評估區(qū)域防震減災(zāi)能力,，提出全國及地震易發(fā)區(qū)的多級,、多性能水準(zhǔn)地震風(fēng)險防治的目標(biāo)控制和措施要求，編制地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃圖,。

3.地震災(zāi)害風(fēng)險治理

依據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估結(jié)果,，推動各級政府、有關(guān)行業(yè)企業(yè)和社會公眾在規(guī)劃選址,、抗震設(shè)計,、抗震加固、應(yīng)急避難場所規(guī)劃等方面開展地震災(zāi)害風(fēng)險治理,，提升地震安全水平,。

（1）抗震防災(zāi)規(guī)劃

編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，從抗震防災(zāi)層面優(yōu)化城市總體布局,，確定不同區(qū)域抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),、防御目標(biāo)以及抗震建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等抗震防災(zāi)規(guī)劃要求與技術(shù)指標(biāo),。開展城市用地抗震適宜性劃分,，提出城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)的城市建設(shè)抗震防災(zāi)要求和對策，制定重要建筑,、超限建筑,，新建工程，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局,、建設(shè)與改造,，建筑密集或高易損性城區(qū)改造，應(yīng)急避難場所及疏散通道的建設(shè)與改造等抗震防災(zāi)要求和措施,，并對規(guī)劃的實施開展監(jiān)督檢查,。

（2）新建住宅和公共設(shè)施抗震設(shè)計

科學(xué)確定建設(shè)工程必須達到的抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一定風(fēng)險水準(zhǔn)下抗震設(shè)計采用的地震烈度或地震動參數(shù)，并對抗震設(shè)防要求的落實情況進行監(jiān)督檢查,。一般建設(shè)工程利用地震動參數(shù)區(qū)劃,、地震活動斷層探察和地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果進行工程選址，確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),；位于區(qū)域性地震風(fēng)險評估工作范圍的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施,，采用區(qū)域評估結(jié)果進行工程選址，確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),；重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進行地震風(fēng)險評估,，根據(jù)評估結(jié)果,，進行工程選址，確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),。

嚴格按照抗震設(shè)防要求和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn),，開展科學(xué)設(shè)計，確保新建,、改建,、擴建建設(shè)工程達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有效控制新增地震災(zāi)害風(fēng)險,。

（3）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固

建立健全地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固政策體系,、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，在地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工作基礎(chǔ)上,，全面開展居民小區(qū),、大中小學(xué)校、醫(yī)院,、農(nóng)村民居,，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò),、水庫大壩,、危化品廠庫,、重要軍事設(shè)施的抗震加固,，確保房屋設(shè)施達到現(xiàn)行抗震設(shè)防要求。

（4）應(yīng)急避難場所規(guī)劃和恢復(fù)重建規(guī)劃

為應(yīng)對突發(fā)性地震災(zāi)害事件,，選擇公園,、綠地、廣場,、體育場,、室內(nèi)公共的場、館,、所和地下人防工事等作為場址,，按照應(yīng)急避難場所建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃,、建設(shè)應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施,，作為居民緊急疏散、臨時生活的安全場所,，構(gòu)建布局合理的應(yīng)急避難場所體系,，提升城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力。

依據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃,，按照預(yù)設(shè)地震事先編制恢復(fù)重建規(guī)劃預(yù)案,。震后全面準(zhǔn)確調(diào)查,，評估地震災(zāi)害風(fēng)險變化，產(chǎn)出地震災(zāi)害損失,。同時基于恢復(fù)重建規(guī)劃預(yù)案,，進一步有效避讓地震活動斷層和次生災(zāi)害隱患，科學(xué)確定恢復(fù)重建區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，確保新建城鄉(xiāng)建筑,、重大工程、生命線工程的抗震能力和安全水平,，編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,。

（5）抗震新技術(shù)應(yīng)用

組織開展消能減震,、隔震等抗震新技術(shù)和相關(guān)材料研發(fā)推廣,，鼓勵研發(fā)減隔震新材料、新裝置,，在重大工程,、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程上開展地震安全檢測與健康診斷，廣泛應(yīng)用安全檢測,、診斷和處置裝置,。結(jié)合韌性城鄉(xiāng)建設(shè)，推廣應(yīng)用抗震新技術(shù),，提高工程抗震能力,。

4.地震災(zāi)害風(fēng)險服務(wù)

通過建設(shè)和運行全國統(tǒng)一的地震災(zāi)害風(fēng)險信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查,、評估及治理信息數(shù)據(jù)的及時匯集,、交換、處理和服務(wù),，面向各級政府,、有關(guān)行業(yè)企業(yè)、社會公眾提供普惠化,、智能化,、精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)、資料,、圖件等產(chǎn)品服務(wù),。

（1）地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警

在開展地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃基礎(chǔ)上，建立地震災(zāi)害風(fēng)險評估模型,，開展地震災(zāi)害全過程動態(tài)模擬,，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地震災(zāi)害定量化風(fēng)險動態(tài)評估,，同時在重大工程布設(shè)結(jié)構(gòu)地震安全檢測和健康診斷系統(tǒng),，實時監(jiān)控重大工程的運行安全風(fēng)險,，及時提供重大災(zāi)害風(fēng)險分級分類信息，實現(xiàn)從單一震情預(yù)警向地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警轉(zhuǎn)變,。

（2）防震減災(zāi)科學(xué)普及

強化防震減災(zāi)科普陣地建設(shè),，依托各級各類公共科技場館建設(shè)集研學(xué)、參觀,、體驗,、訓(xùn)練于一體的防震減災(zāi)科普基地。編制科學(xué)權(quán)威的防震減災(zāi)科普教材,，推進納入國民教育體系,。繁榮防震減災(zāi)科普作品創(chuàng)作，制作更多公眾喜聞樂見,、通俗易懂,、具有廣泛影響力傳播力的圖書、影視,、文藝,、動漫、游戲等作品,，形成圍繞地震基礎(chǔ)知識,、地震災(zāi)害風(fēng)險防范、地震科學(xué)技術(shù)的科普作品體系,，適應(yīng)不同對象,、不同需求。打造科普活動品牌,，持續(xù)推進防震減災(zāi)科普“進學(xué)校,、進機關(guān)、進企事業(yè)單位,、進社區(qū),、進農(nóng)村、進家庭”及知識大賽,、作品大賽,、講解大賽、地震大講堂等活動,。打造科普傳播新名片,，依托院士、知名專家,、青年學(xué)者組建高端“防震減災(zāi)科學(xué)傳播師”隊伍,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”，加強新媒體平臺建設(shè)，持續(xù)推進防震減災(zāi)科普納入科普中國服務(wù)云,、科普中國e站等,。

（3）地震災(zāi)害風(fēng)險防治技術(shù)服務(wù)

針對不同區(qū)域的地震災(zāi)害風(fēng)險特征和場地工程地震反應(yīng)特性，組織研發(fā)適宜于各類建筑結(jié)構(gòu)的減震消能和隔震裝置并推廣應(yīng)用,，提高建設(shè)工程抗震效能,，同時降低抗震成本。研發(fā)和推廣基于性態(tài)的抗震新技術(shù)和以碳纖維,、納米材料等綠色抗震新材料,，科學(xué)、經(jīng)濟,、高效地服務(wù)于新建建構(gòu)筑的抗震設(shè)防和已有建筑的抗震加固,。開展重要工程和設(shè)施全生命周期的地震安全檢測和健康診斷，提出風(fēng)險預(yù)警解決方案,，為安全運行提供保障,。為地震安全民居提供抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確定、設(shè)計圖紙繪制,、工匠培訓(xùn),、施工指導(dǎo)和維護保養(yǎng)等技術(shù)服務(wù),。

（4）地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)

依托地震災(zāi)害風(fēng)險防治管理信息系統(tǒng),，產(chǎn)出多樣化地震災(zāi)害風(fēng)險服務(wù)產(chǎn)品；開展地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)評估和震后災(zāi)情快速評估,，實時更新地震災(zāi)情,。提供地震應(yīng)急處置智能輔助決策，產(chǎn)出地震災(zāi)害應(yīng)急“一張圖”服務(wù)系列產(chǎn)品,；開展地震災(zāi)害情景構(gòu)建,，產(chǎn)出多種地震輸入條件下城市、城市群,、重大生命線系統(tǒng)的地震災(zāi)害動態(tài)情景信息產(chǎn)品,；提供區(qū)域抗震能力評估信息，支撐基層地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作,；提供地震災(zāi)害風(fēng)險治理信息化輔助決策,，支撐地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作；產(chǎn)出房屋設(shè)施加固改造信息服務(wù)產(chǎn)品,，服務(wù)全國各地區(qū)的既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施加固改造工作,。

（5）地震巨災(zāi)保險咨詢服務(wù)

基于地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估的業(yè)務(wù)成果，為保險公司和社會公眾提供地震災(zāi)害風(fēng)險信息,，研發(fā)為地震巨災(zāi)保險服務(wù)的地震風(fēng)險模型,，給出不同地區(qū)、不同工程未來潛在地震災(zāi)害損失的量化結(jié)果，為分區(qū)分類的地震巨災(zāi)保險費率厘定提供精算基礎(chǔ),。開展震后承保體災(zāi)害損失評估,，為地震巨災(zāi)保險理賠，特別是緊急救援階段實施保險賠償提供地震災(zāi)害風(fēng)險專業(yè)服務(wù),。

（三）構(gòu)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治任務(wù)新格局

對照新的業(yè)務(wù)體系運行需求,，重新界定省市縣防震減災(zāi)主管機構(gòu)和局直屬單位有關(guān)地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作任務(wù)，強化形成省,、市縣防震減災(zāi)主管機構(gòu)和局直屬單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分工明確的地震災(zāi)害風(fēng)險防治任務(wù)格局，并要充分鼓勵和調(diào)動行業(yè)部門相關(guān)機構(gòu)積極支持和參與,，同時廣泛動員和吸收高校和科研機構(gòu)開展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā),。

1.直屬單位主要任務(wù)

厘清地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)單位的任務(wù)職能，形成“國家隊”,、“正規(guī)軍”,、直屬單位共同參與的新格局。

全力打造“國家隊”,。中國地震災(zāi)害防御中心制定地震災(zāi)害風(fēng)險防治和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范規(guī)程，組織開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查,、地震活動斷層探察,、地震災(zāi)害風(fēng)險評估、應(yīng)急避難場所規(guī)劃和恢復(fù)重建規(guī)劃預(yù)案,，組織實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固,，承擔(dān)地震風(fēng)險區(qū)劃，組織開展災(zāi)后震害損失評估,，參與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和建設(shè),，建立地震活動斷層數(shù)據(jù)中心和測年中心，開展地震風(fēng)險咨詢服務(wù),，并在地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)方面發(fā)揮指導(dǎo)作用,，成為名副其實的“國家隊”。

充分發(fā)揮“正規(guī)軍”作用,。地球物理勘探中心承擔(dān)地震活動斷層野外探測,、工程地質(zhì)勘查、深淺部人工地震勘探,，野外探測基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),，開展探測數(shù)據(jù)處理分析。發(fā)展研究中心承擔(dān)地震災(zāi)害風(fēng)險防治戰(zhàn)略研究,、政策研究,、規(guī)劃編制和防震減災(zāi)科學(xué)普及。工程力學(xué)研究所承擔(dān)地震工程理論研究和抗震技術(shù)研發(fā)，開展建設(shè)工程抗震設(shè)計研究與成果轉(zhuǎn)化,，制定建構(gòu)筑物抗震加固規(guī)范,，地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備、裝置,、基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā),，開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，實施韌性城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新工程,，開展地震災(zāi)害風(fēng)險研究和咨詢服務(wù),。

構(gòu)建直屬單位共同參與的新格局。其他業(yè)務(wù)直屬單位充分利用業(yè)務(wù),、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)勢,，為地震災(zāi)害風(fēng)險防治提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)支持。地球物理研究所,、地質(zhì)研究所,、地殼應(yīng)力研究所、地震預(yù)測研究所和區(qū)域研究所等要積極攻關(guān)開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā),，建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)實驗設(shè)施,，培養(yǎng)和儲備相關(guān)科技人才。防災(zāi)科技學(xué)院要創(chuàng)建地震災(zāi)害風(fēng)險防治學(xué)科,，培養(yǎng)本科和研究生等該領(lǐng)域?qū)I(yè)基礎(chǔ)人才,，并成為專業(yè)培訓(xùn)基地。

2.省級地震局主要任務(wù)

在中國地震局和省級政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)工作,，統(tǒng)一設(shè)立省級“地震災(zāi)害風(fēng)險防治中心”的二級獨立業(yè)務(wù)機構(gòu),。承擔(dān)地震災(zāi)害風(fēng)險防治戰(zhàn)略研究,、政策研究和規(guī)劃編制；承擔(dān)地震災(zāi)害風(fēng)險普查,、地震活動斷層探察和地震災(zāi)害風(fēng)險評估,；負責(zé)地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和抗震設(shè)防監(jiān)管；實施韌性城鄉(xiāng)建設(shè),，組織實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固,，開展應(yīng)急避難場所規(guī)劃、恢復(fù)重建規(guī)劃預(yù)案和防震減災(zāi)科學(xué)普及,，承擔(dān)災(zāi)后震害損失評估,，參與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和建設(shè)，開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治咨詢服務(wù),，鼓勵開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化,。

3.市縣級防震減災(zāi)主管機構(gòu)任務(wù)

市縣防震減災(zāi)主管機構(gòu)作為基層工作部門，在省級地震局指導(dǎo)和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地震背景,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自身能力等當(dāng)?shù)貙嶋H,，量身定做具有區(qū)域特色的防治方案，提高地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力,，做好轄區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查,、評估、治理,、服務(wù)各項工作,。

4.國家相關(guān)機構(gòu)和單位作用

開放匯集相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、科研院所和高校,，成為地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)支撐不可或缺的一部分,，補齊本領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的科技短板。吸引相關(guān)行業(yè)部門和機構(gòu)積極參與,，利用行業(yè)優(yōu)勢,，承擔(dān)科技工作，參與地震災(zāi)害防治重大工程,。與中國科學(xué)院和北京大學(xué),、清華大學(xué)、中國科技大學(xué),、天津大學(xué),、吉林大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等相關(guān)高校和科研機構(gòu)建立合作,，鼓勵和支持在本校建立相關(guān)學(xué)科,，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng),、國家重點實驗室等方面開展全面合作,，廣泛應(yīng)用D-InSAR、radar,、航空遙感,、專用衛(wèi)星、超算模擬等高新技術(shù),，研究開發(fā)地震災(zāi)害防治新理論,、新方法、新技術(shù),，積極參與地震科技創(chuàng)新工程,，增強地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。

（四）實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險防治重點突破

地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革已經(jīng)進入關(guān)鍵時期,，改革越是艱難,，越要把穩(wěn)方向,、全力攻堅、精準(zhǔn)務(wù)實,，直擊問題要害,，同時動員基層和群眾積極參與，通過核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點突破,，打破傳統(tǒng)瓶頸,，解決改革主要矛盾。

1.推進地震安全性評價國家改革落地

國務(wù)院“放管服”改革中的地震安全性評價行政審批制度改革已歷時兩年半,，國發(fā)〔2015〕58號文取消地震安全性評價行政審批中介服務(wù),，國發(fā)〔2016〕29號文將地震安全性評價納入強制性評估，但至今國家未出臺可操作的監(jiān)管文件,，屬于懸空狀態(tài),。地震部門需全力協(xié)助推進地震安全性評價國家改革新制度的確定。

按照“誰審批誰負責(zé),、誰管理誰負責(zé),、誰建設(shè)誰負責(zé)”的原則，構(gòu)建建設(shè)工程“建設(shè)單位負責(zé),、工程行業(yè)管理,、地震部門監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督”的強制性評估管理體系,。轉(zhuǎn)換重大工程地震風(fēng)險評估與抗震設(shè)防要求監(jiān)管方式,，按照“多規(guī)合一”“一張藍圖”要求，將重大工程地震風(fēng)險評估納入與工程建設(shè)項目審批流程并行推進,，按照承諾制,、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,、便利化要求,，建立登記備案等服務(wù)工作流程，確保重大工程地震風(fēng)險評估在工程設(shè)計前完成,。

加強事中事后監(jiān)管,，完善監(jiān)管體系，修訂監(jiān)管制度,，規(guī)范監(jiān)管模式，建立以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式,，加強信用體系建設(shè)和信用信息共享,，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制,，強化社會監(jiān)督,。實行重大工程地震安全事件責(zé)任追究制度，確保所有新建,、改建,、擴建和加固工程達到抗震設(shè)防要求。

2.推進抗震設(shè)計規(guī)范與抗震設(shè)防要求有效銜接

目前國家依法出臺的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)中,，住建,、交通、能源,、水利等行業(yè)部門各自出臺的抗震設(shè)計規(guī)范和地震部門出臺的抗震設(shè)防要求存在部分重疊和矛盾,，部門間通力合作將兩者有效銜接是抗震設(shè)防改革的關(guān)鍵第一步。強化與住建等行業(yè)主管部門合作,，落實建設(shè)工程地震安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，推動《核電廠抗震設(shè)計規(guī)范》《鐵路工程抗震設(shè)計規(guī)范》《電力設(shè)施抗震設(shè)計規(guī)范》《油氣輸送管道線路工程抗震設(shè)計規(guī)范》等重大建設(shè)工程的強制性標(biāo)準(zhǔn)，與根據(jù)重大工程地震風(fēng)險評估結(jié)果所確定的抗震設(shè)防要求相銜接,；推動《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》等一般工業(yè)及民用建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn),，與GB18306《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》規(guī)定的所有要素相銜接，在抗震設(shè)計方法和措施中滿足抗震設(shè)防要求,。

3.開展調(diào)查排查,，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)

實施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，建立地震災(zāi)害風(fēng)險核心數(shù)據(jù)庫,。收集全國大陸與相關(guān)海域區(qū)域地質(zhì),、地震、地球物理,、場地條件等基礎(chǔ)資料,，開展典型城市與西部區(qū)域活動斷層探測，摸清我國地震危險源分布,；開展全國房屋設(shè)施抗震性能普查和城鄉(xiāng)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查,，摸清我國地震承災(zāi)體基本現(xiàn)狀。開展全國不同概率水準(zhǔn)的地震危險性分析和地震災(zāi)害風(fēng)險評估,，編制中國大陸與相關(guān)海域區(qū)域地震動參數(shù)區(qū)劃圖,，以及多尺度、分精度地震災(zāi)害風(fēng)險圖和地震災(zāi)害防治區(qū)劃圖,，摸清全國地震災(zāi)害風(fēng)險隱患,。在雄安新區(qū)開展地震災(zāi)害風(fēng)險管理示范建設(shè)，實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險信息管理與服務(wù),，為全國推廣奠定基礎(chǔ),。

依托工程實施,，全面落實行業(yè)部門和地方政府在地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查工作中的主體責(zé)任，著力構(gòu)建長效工作機制,，建立健全相關(guān)的政策體系,、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌行動規(guī)劃,；強化協(xié)同聯(lián)動和信息共享,，共建地震風(fēng)險信息管理與服務(wù)平臺，動態(tài)更新風(fēng)險調(diào)查和治理信息,；按照突出重點,、分步實施的原則，分層級,、分區(qū)域,、分行業(yè)、分階段開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查,，為科學(xué)精準(zhǔn)的地震災(zāi)害風(fēng)險防治提供依據(jù),。

4.實施加固工程，提升抗震設(shè)防能力

實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,，以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查為基礎(chǔ),，對GB18306-2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》設(shè)防烈度7度及以上高烈度區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、大中小學(xué)校,、醫(yī)院,、農(nóng)村民居、以及重要交通生命線,、電力和電信網(wǎng)絡(luò),、水庫大壩、?；窂S庫,、重要軍事設(shè)施進行抗震鑒定和加固，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)應(yīng)急避難場所,，同時做好新建住宅和公共設(shè)施科學(xué)設(shè)計,。力爭用3年左右時間，全面提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力,，大幅消減地震災(zāi)害風(fēng)險隱患,。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方,、行業(yè)企業(yè)各類房屋設(shè)施加固改造管理機制和投入渠道,，建立健全地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固的政策體系、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確總體規(guī)劃,、工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、技術(shù)服務(wù),、抗震新技術(shù)應(yīng)用、示范帶動,、政策扶持等方面措施要求,，形成完備的支撐體系，在試點建設(shè),、地震災(zāi)害調(diào)查和重點隱患排查工作基礎(chǔ)上,，建立可復(fù)制的可推廣房屋設(shè)施抗震設(shè)防管理新經(jīng)驗和新范式，全面推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,。

五,、加強組織保障

統(tǒng)一思想認識。地震部門廣大干部職工應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念,，將思想和行動統(tǒng)一到中國地震局黨組關(guān)于地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革的決策部署上來,，牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險管理理念，不斷強化改革創(chuàng)新意識,，準(zhǔn)確把握地震災(zāi)害風(fēng)險防治內(nèi)涵定位,，全力落實改革發(fā)展要求。

加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各單位黨組（黨委）要落實推進地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革的主體責(zé)任,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制,，細化任務(wù)舉措,，及時研究解決改革進程中遇到的問題，推進改革部署要求落到實處,。

強化宣傳引導(dǎo),。各單位要加大改革宣傳引導(dǎo)力度，提升廣大干部職工對改革的認同感和獲得感,，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性,，推進形成改革良好氛圍。建立推進改革的激勵機制和容錯機制,，鼓勵先行先試,、大膽創(chuàng)新。抓好基層改革試點,，真正體現(xiàn)“誰先改革,、誰受益”。

加強科技創(chuàng)新和人才支撐,。全面推進開放合作和協(xié)同創(chuàng)新,，借力地震科技創(chuàng)新工程,，加強地震災(zāi)害風(fēng)險防治學(xué)科建設(shè)，強化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，推廣應(yīng)用衛(wèi)星,、航空遙感、雷達技術(shù)等高新技術(shù)應(yīng)用,，著力解決地震災(zāi)害風(fēng)險防治領(lǐng)域重大關(guān)鍵科學(xué)問題和技術(shù)難題,，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托地震科技英才計劃,、地震隊伍素質(zhì)提升計劃,，培養(yǎng)打造高素質(zhì)、專業(yè)化地震災(zāi)害風(fēng)險防治人才隊伍,。

強化監(jiān)督考評,。建立監(jiān)督檢查機制，加強重大改革決策部署的督察督辦,，把監(jiān)督檢查貫穿至地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革全過程和各環(huán)節(jié),。建立考評機制，將改革任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子,、單位主要負責(zé)人年度,、任期考核評價的重要依據(jù)。建立健全改革工作動態(tài)評估和反饋機制,，持續(xù)優(yōu)化完善改革措施,。

文章鏈接：圖解《地震災(zāi)害風(fēng)險防治體制改革頂層設(shè)計方案》