2017年3月6日,經(jīng)漢中市政府同意，漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)、漢中市地震局印發(fā)《漢中市防震減災(zāi)"十三五"專項(xiàng)規(guī)劃》。

漢中市防震減災(zāi)"十三五"專項(xiàng)規(guī)劃

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為全面提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)和《陜西省防震減災(zāi)"十三五"專項(xiàng)規(guī)劃》、《漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等規(guī)范性文件，結(jié)合我市防震減災(zāi)工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年-2020年。

一、現(xiàn)狀與存在問題

（一）地震形勢(shì)

我市位于大陸青藏塊體、秦嶺地槽和華南塊體等三個(gè)一級(jí)大地構(gòu)造單元的結(jié)合部，地質(zhì)構(gòu)造成分復(fù)雜,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震活動(dòng)斷裂發(fā)育，孕震發(fā)震斷裂三組9條，即：東西向秦嶺南緣斷裂帶（略-勉-洋斷裂帶）2條、北東向龍門山斷裂4條、南北向巴山弧形斷裂帶3條。自有史料記載以來，共計(jì)發(fā)生4.8-5.7級(jí)中強(qiáng)地震達(dá)13次，震中烈度達(dá)Ⅵ-Ⅷ度。2008年5月12日發(fā)生的汶川8級(jí)大地震波及我市，造成經(jīng)濟(jì)損失約108億元、死亡49人。

依據(jù)最新頒布的《中國(guó)地震地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB 18306-2015），我市11個(gè)縣區(qū)中，略陽(yáng)縣位于Ⅷ度高烈度地區(qū), 漢臺(tái)區(qū)、南鄭縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、留壩縣等縣區(qū)位于Ⅶ度烈度地區(qū)。漢臺(tái)區(qū)、南鄭縣、城固縣、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)縣、略陽(yáng)縣、寧強(qiáng)縣等8個(gè)縣區(qū)已被列入省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2010-2020）。今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我市地震形勢(shì)較為嚴(yán)峻，防震減災(zāi)工作任務(wù)較為繁重，進(jìn)一步提高防震減災(zāi)綜合能力的要求十分迫切。

（二）工作現(xiàn)狀

在市委、市政府和省地震局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，"十二五"期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)以防為主、防抗救相結(jié)合的防震減災(zāi)工作方針，以監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)較快發(fā)展。一是體制機(jī)制日趨完善。各縣區(qū)地震局與住建局合署辦公，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本到位。市、縣區(qū)成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各成員單位依據(jù)職責(zé)推動(dòng)工作并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，形成了"政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與"的防震減災(zāi)工作新格局。二是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)有新發(fā)展。通過地震監(jiān)測(cè)虛擬臺(tái)網(wǎng)、梁山南緣斷裂地應(yīng)力監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)，地震監(jiān)測(cè)能力有所提升。三是地震災(zāi)害防御工作依法開展。積極開展?jié)h中中心城區(qū)活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃、農(nóng)村民居抗震設(shè)防試點(diǎn)等工作，依法依規(guī)全面實(shí)施建設(shè)工程抗震設(shè)防備案管理。四是應(yīng)急救援能力不斷提高。依法編制修訂專項(xiàng)地震應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化，做到橫向到邊、縱向到底；中小學(xué)校、幼兒園組織地震應(yīng)急疏散演練制度化；抗震救援隊(duì)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)建設(shè)工作基本到位；建成應(yīng)急避難場(chǎng)所10余處。五是防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作有效開展。命名省、市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校31所；市級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)6個(gè)。

（三）存在問題

"十二五"期間，在全市防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展上，各成員單位通力協(xié)作、創(chuàng)新思路、主動(dòng)作為，各方面工作盡管取得了新進(jìn)展新實(shí)效，但仍然存在一些突出的矛盾和問題。一是地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、科技含量不高、信息化程度較低；二是抗震設(shè)防管理工作缺乏技術(shù)保障；三是群眾防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，群測(cè)群防和宏觀監(jiān)測(cè)工作機(jī)制體制尚不完善；四是地震工作專業(yè)人才匱乏，職業(yè)化程度不高。針對(duì)這些存在問題，亟需我們樹牢"寧可千日不震，不可一日不防"的意識(shí)，進(jìn)一步高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作追趕超越目標(biāo)，為漢中"三市"建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的地震安全保障和服務(wù)。

二、 指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府 "生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、文化名市、項(xiàng)目拉動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"六大戰(zhàn)略總體部署，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以新的發(fā)展理念謀劃防震減災(zāi)工作新思路新舉措，奮力推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力信息化現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為漢中"三市"建設(shè)、全面小康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，基本具備綜合抵御6.0級(jí)地震的能力；城市新建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，農(nóng)村民居抗震設(shè)防水平有效提高；建立地震預(yù)警與烈度速報(bào)系統(tǒng)；完善地震應(yīng)急救援保障預(yù)案體系和突發(fā)地震事件處置機(jī)制；實(shí)現(xiàn)一縣一臺(tái)（前兆監(jiān)測(cè)臺(tái)）建設(shè)目標(biāo)和市、縣區(qū)地震會(huì)商信息化；普及防震減災(zāi)基本知識(shí)，持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)示范縣創(chuàng)建"零突破"；各縣區(qū)至少建立1個(gè)具備地震應(yīng)急基本功能的避難場(chǎng)所。

（三）主要任務(wù)

1.推進(jìn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加快漢中市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，構(gòu)建由國(guó)家、省級(jí)、市縣臺(tái)站組成的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)；依托國(guó)家及我省地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)，逐步實(shí)施大中小學(xué)校地震預(yù)警服務(wù)建設(shè)，建立示范性預(yù)警處置系統(tǒng)，為用戶提供預(yù)警信息服務(wù)；完成縣區(qū)地震信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建立基于行業(yè)專網(wǎng)的市、縣視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、多層級(jí)的視頻會(huì)商機(jī)制，提高市、縣區(qū)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力；加強(qiáng)"三網(wǎng)一員"隊(duì)伍建設(shè)，提高群測(cè)群防能力；進(jìn)一步推進(jìn)骨干地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)，完善宏觀異常的捕捉與報(bào)送機(jī)制，落實(shí)宏觀觀測(cè)點(diǎn)值守觀測(cè)人員基本補(bǔ)助，使宏觀異常得到及時(shí)核查處理。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)震害防御體系

依法開展建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作；積極推動(dòng)中心城區(qū)地震小區(qū)劃成果和抗震防災(zāi)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；建立"農(nóng)村民居地震安全工程"技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)村民居建設(shè)提供服務(wù)。

3.完善地震應(yīng)急救援機(jī)制

按照"屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同"的要求，建立地震應(yīng)急處置指揮平臺(tái)；建立預(yù)案?jìng)浒冈u(píng)估和監(jiān)督檢查制度，做好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理工作，推進(jìn)地震應(yīng)急演練常態(tài)化；結(jié)合城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施，在廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、綠地等公共場(chǎng)所，建設(shè)一批符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所；加強(qiáng)地震救援隊(duì)伍建設(shè)，完善市級(jí)地震緊急救援隊(duì)設(shè)備裝備保障，提高地震災(zāi)害救援能力；開展全市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)地震安全隱患排查、監(jiān)督預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高其地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。

4.提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)

建立防震減災(zāi)科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系、黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃和中小學(xué)公共安全教育課程;利用多種途徑，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)"進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭"活動(dòng)，促進(jìn)防震減災(zāi)科普教育常態(tài)化社會(huì)化；建立市級(jí)防震減災(zāi)科普教育中心；持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范縣區(qū)、示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建工作，提高全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

1.市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)

面對(duì)重大地震應(yīng)急響應(yīng)能力欠缺的突出短板，結(jié)合陜西省防震減災(zāi)"十三五"專項(xiàng)規(guī)劃的整體布局及要求，擬建設(shè)"漢中市地震監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)中心"。該中心聚集監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、地震應(yīng)急三大業(yè)務(wù)體系，承載全市各類地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研判、震情會(huì)商和信息服務(wù)職能，同時(shí)承載抗震救災(zāi)指揮中心的職能作用。

2.專業(yè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)

全市共有43條斷裂，其中穿越省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的骨干斷裂19條，需新建專業(yè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站15個(gè)。

3.地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程

依托國(guó)家、省地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)，新建改建烈度速報(bào)與預(yù)警基準(zhǔn)站11個(gè)、基本站26個(gè)、一般站26個(gè)。計(jì)劃在高鐵、天然氣公司等相關(guān)行業(yè)，示范性建立地震預(yù)警處置系統(tǒng)。

4.城市活斷層探測(cè)

籌劃推進(jìn)梁山南緣斷裂穿過中心城區(qū)隱伏段的活斷層探測(cè)項(xiàng)目實(shí)施，為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)。

5.城市地震小區(qū)劃

在略陽(yáng)、勉縣、寧強(qiáng)等地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)開展地震小區(qū)劃，建立城市地震小區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)工程提供更加科學(xué)合理的抗震設(shè)防要求。

6.城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估

在漢臺(tái)、略陽(yáng)、勉縣、寧強(qiáng)等重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估工作，為城市規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)工程加固改造、防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)資料，為地震應(yīng)急救援處置、震后災(zāi)害評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

7.農(nóng)村民居地震安全服務(wù)

在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度Ⅷ度及以上地區(qū)，配合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷等涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開展建筑工匠抗震設(shè)防施工技術(shù)培訓(xùn)。建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)居工程抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

8.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。全市建設(shè)16個(gè)標(biāo)志明確、設(shè)施齊備，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

9.地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

按照省上關(guān)于加強(qiáng)陜南地震應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目的要求，進(jìn)一步密切與漢中消防支隊(duì)的聯(lián)系，依托漢中消防特種中隊(duì)建設(shè)一支100人左右的區(qū)域地震應(yīng)急救援隊(duì)，定期開展培訓(xùn)演練，以滿足實(shí)施緊急救援任務(wù)的需要。

10.地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

籌備建設(shè)一支50人左右的市、縣地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，配備必要的裝備，以滿足開展地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作需要。

11.市防震減災(zāi)科普館建設(shè)

建設(shè)包括地震體驗(yàn)小屋、數(shù)字劇場(chǎng)等宣教設(shè)施比較齊全的市級(jí)防震減災(zāi)科普教育場(chǎng)館。

12.防震減災(zāi)科普示范創(chuàng)建

以防震減災(zāi)示范創(chuàng)建為抓手，積極推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)普及工作。建設(shè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范縣（區(qū)）1-2個(gè)、國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)1-2個(gè)、省級(jí)防震減災(zāi)示范縣（區(qū)）2-3個(gè)、省級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)10個(gè)、省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校10所、省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地1-2個(gè)、省級(jí)防震減災(zāi)科普示范企業(yè)2-3個(gè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、共同參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)合作，形成工作合力，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任

要將防震減災(zāi)工作納入年度目標(biāo)考核體系，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，把任務(wù)分解到部門，制定工作措施，加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

（三）完善投入機(jī)制

各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入力度，將防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)防震減災(zāi)工作規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

按照防震減災(zāi)法律法規(guī)的要求，市、縣區(qū)政府要充實(shí)防震減災(zāi)專業(yè)人才，保證必要的編制和工作條件，努力建成一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干、保障有力的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，為我市防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（五）強(qiáng)化評(píng)估跟蹤

要完善規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的存在問題，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

各縣區(qū)政府要按照規(guī)劃的總體要求，結(jié)合實(shí)際，制定適合本區(qū)域發(fā)展的防震減災(zāi)專項(xiàng)工作規(guī)劃。

附件：漢中市防震減災(zāi)"十三五"規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

附件：

漢中市防震減災(zāi)"十三五"規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表