第一章 發(fā)展環(huán)境

一、地震災(zāi)害背景

延安位于陜西省北部，地處黃河中游，介于北緯35°21′~37°31′，東經(jīng)107°41′~110°31′之間,黃土高原的中南地區(qū)，西安以北371公里。北連榆林，南接關(guān)中咸陽(yáng)、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西臨汾、呂梁相望，西鄰甘肅慶陽(yáng)。全市總面積3.7萬(wàn)平方公里。延安市轄1區(qū)12縣、16個(gè)街道辦事處、84個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?19萬(wàn)。延安市共有歷史遺址5808處，革命舊址445處，延安精神是中國(guó)革命精神的結(jié)晶，是我們克敵制勝的堅(jiān)強(qiáng)精神支柱，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（一）能源化工大量開采存在誘發(fā)地震的潛在危險(xiǎn)。延安市地質(zhì)構(gòu)造屬于陜甘寧盆地東部斜坡帶。是我國(guó)穩(wěn)定的大型內(nèi)陸盆地，在漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代中，沉積并保存了厚達(dá)2100米的地層，積聚了豐富的有機(jī)物質(zhì)，是國(guó)家能源化工基地。延安礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦產(chǎn)資源16種，其中煤炭?jī)?chǔ)量115億噸，石油13.8 億噸，天然氣2000-3000億立方米，紫砂陶土5000多萬(wàn)噸。延安是中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)祥地，大陸第一口油井位于我市延長(zhǎng)縣，石油開發(fā)已有百年歷史。"延長(zhǎng)石油" 被授予中國(guó)馳名商標(biāo)。延安石油、煤炭、天然氣的豐富資源為延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，但是由于長(zhǎng)期大規(guī)模油、煤、氣的開采，地殼內(nèi)部的能量大量釋放，使地殼構(gòu)造和地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大應(yīng)力變化，帶來了誘發(fā)地震的危險(xiǎn)性。

（二）地質(zhì)斜坡構(gòu)造存在誘發(fā)地震次生災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)。延安是滑坡等地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的城市之一，地震斜坡主要由黃土構(gòu)成，侏羅紀(jì)砂、頁(yè)巖層呈近水平狀出露于斜坡坡腳，局部地段黃土層與基巖之間夾有新第三紀(jì)三趾馬紅粘土。穩(wěn)定性極差，滑坡、滑塌和崩塌數(shù)量多，分布面積廣，已查明的各種類型的滑坡共203處，其中，以滑塌和崩塌為主，滑坡數(shù)量相對(duì)次之，斜坡的不穩(wěn)定性，都是潛在的危險(xiǎn)，尤其是以寶塔山、鳳凰山滑坡為主，這些滑坡在地震時(shí)會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的地震次生災(zāi)害。

（三）周邊地震帶活躍存在危及我市安全的潛在危險(xiǎn)。延安市近代史上發(fā)生地震較少。但近年來，小地震活動(dòng)比較活躍，活動(dòng)頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年的平均水平。尤其是周邊地震活躍，南部的黃陵，東部的山西，北部的榆林，西部甘肅多次連續(xù)發(fā)生有感地震，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，。根據(jù)專家總結(jié)的強(qiáng)震活動(dòng)輪回特征判斷，我國(guó)大陸主要地震帶可能將進(jìn)入一個(gè)新的地震活動(dòng)時(shí)段，西部地區(qū)仍有可能是未來強(qiáng)震的主要活動(dòng)地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)劇烈，地震活動(dòng)受青藏塊體、南北地震帶及鄂爾多斯塊體活動(dòng)的影響，其面臨的地震形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

（四）抗震設(shè)防基礎(chǔ)薄弱存在小震大災(zāi)的潛在危險(xiǎn)。我市城鎮(zhèn)部分建設(shè)工程達(dá)不到抗震設(shè)防要求，供電、供水、供氣、通訊、糧食、交通、醫(yī)療、排水等系統(tǒng)的抗震設(shè)防基礎(chǔ)薄弱，加固改造任務(wù)相當(dāng)繁重，加之農(nóng)村民居抗震能力低下，這些問題都極有可能發(fā)生小震致災(zāi)和小震大災(zāi)的問題。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

"十二五"以來，在省地震局和市委市政府、市科技局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市防震減災(zāi)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全市地震災(zāi)害綜合防御能力得到了顯著的提升。

--加強(qiáng)了防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)。防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定。市、縣區(qū)兩級(jí)防震減災(zāi)部門機(jī)構(gòu)、人員編制到位，市級(jí)機(jī)構(gòu)由原來防震減災(zāi)辦公室（科級(jí)）升格為市地震局（副處級(jí)），與市防震減災(zāi)辦公室一套人馬，兩塊牌子，合署辦公。市地震局編制6人，設(shè)局長(zhǎng)一名（副處），副局長(zhǎng)一名（正科），在崗7人各縣區(qū)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)健全，有正科級(jí)兩家（安塞、延長(zhǎng)），副科級(jí)10家，全市共有防震減災(zāi)工作人員74人，均有固定的辦公場(chǎng)所和基本辦公設(shè)施。

--"政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與"的防震減災(zāi)工作機(jī)制逐步完善。市政府加大了對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2013-2015年連續(xù)三年召開全市防震減災(zāi)工作會(huì)議，安排部署防震減災(zāi)工作。將防震減災(zāi)工作納入市政府對(duì)縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核范疇。在制定部門權(quán)力清單和責(zé)任清單過程中，充分考慮到地震部門依法行政的特殊性，確定保留市地震局權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)12項(xiàng)。防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，從2013年起，市財(cái)政每年安排防震減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，為防震減災(zāi)開展提供了經(jīng)費(fèi)支撐。防震減災(zāi)成員單位精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作共同推進(jìn)工作的開展，在防震減災(zāi)示范點(diǎn)建設(shè)、抗震設(shè)防監(jiān)管、行政執(zhí)法、宣傳教育、地震應(yīng)急戒備、預(yù)案修訂備案、志愿者隊(duì)伍招募等工作開展中緊密配合，保證了工作有序開展。防震減災(zāi)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市、縣執(zhí)法隊(duì)伍健全，依法行政走向正規(guī)渠道。

--地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升。建成了延安市地震監(jiān)測(cè)虛擬臺(tái)網(wǎng)，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有地震臺(tái)站的管理。強(qiáng)化防震減災(zāi)群測(cè)群防體系建設(shè)，全市"三網(wǎng)一員"隊(duì)伍健全，182名鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員全部進(jìn)入群測(cè)群防信息庫(kù)。設(shè)立動(dòng)物、地變形、水井等群測(cè)群防宏觀地震觀測(cè)點(diǎn)44個(gè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)。地震災(zāi)情預(yù)警納入市政府7類災(zāi)情預(yù)警上報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)。80%的縣區(qū)建立了地震信息節(jié)點(diǎn)。

--防震減災(zāi)抗震設(shè)防監(jiān)管納入基本建設(shè)管理程序。市、縣區(qū)抗震設(shè)防備案全部納入基本建設(shè)管理程序。實(shí)行了電子化備案，備案率達(dá)到95%以上，投資項(xiàng)目抗震設(shè)防監(jiān)管進(jìn)入全市網(wǎng)上審批流程序列。農(nóng)村民居抗震設(shè)防以點(diǎn)帶面，逐步展開。

--防震減災(zāi)宣傳教育卓有成效。全市建立各類防震減災(zāi)示范學(xué)校 個(gè)，示范民居 個(gè)，示范社區(qū) 個(gè)。積極推進(jìn)防震減災(zāi)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，進(jìn)企業(yè)"六進(jìn)"活動(dòng)的開展。堅(jiān)持"5.12"防震減災(zāi)日、科技之春、科技活動(dòng)日、唐山地震紀(jì)念日主要時(shí)段集中開展多種形式的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、中小學(xué)安全教育、全民科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容。

--地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作常抓不懈。地震應(yīng)急指揮體系健全。市、縣區(qū)政府均成立了地震應(yīng)急指揮部，制定了抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作制度。市級(jí)和縣區(qū)政府、市防震減災(zāi)成員單位完成了應(yīng)急預(yù)案修訂和備案。市地震局每年舉行一次地震綜合性演練，全市中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了疏散演練常態(tài)化。市政府組建了延長(zhǎng)石油、延安消防、延安軍分區(qū)3支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍并堅(jiān)持演練和培訓(xùn)。市、縣區(qū)普遍組建了地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)配備了一定數(shù)量的基本裝備。團(tuán)市委招募組建了延安山丹丹青年志愿者隊(duì)伍（280人），據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣區(qū)有志愿者隊(duì)伍24支，2050人。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市縣區(qū)確定應(yīng)急避難場(chǎng)所32處，平均每個(gè)縣區(qū)避難場(chǎng)所達(dá)到兩個(gè)以上并按標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。地震應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置的要求。

三、面臨形勢(shì)

黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)、十五屆五中全會(huì)做出了健全公共安全體系、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制的戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》，提出了"到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6.0級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平"的總體目標(biāo)，我們必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，把防震減災(zāi)工作作為保障民生和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)部署，加大投入，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

"十三五"期間，是我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略將加快實(shí)施，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互關(guān)聯(lián)更加緊密，能源、水利、交通、通信工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要防震減災(zāi)工作提供更加安全的保障。超高、超大建筑設(shè)施大量涌現(xiàn)，地震安全需求迫切。

在依法行政的大背景下，迫切需要依法規(guī)范防震減災(zāi)政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和公眾事務(wù)，構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行流暢的防震減災(zāi)治理體系，依法規(guī)范各級(jí)政府提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，深化改革，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮防震減災(zāi)在改革發(fā)展中的作用，更好地為延安市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

四、存在問題

經(jīng)過"十二五"期間不懈努力，延安市防震減災(zāi)事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但也要清楚的看到，防震減災(zāi)工作仍然存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）地震監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步提高。延安市轄區(qū)內(nèi)建有兩個(gè)數(shù)字化無(wú)人值守地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站密度不足，監(jiān)測(cè)手段單一，尚未建立地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心和數(shù)據(jù)處理與信息發(fā)布平臺(tái)。

（二）公眾防震減災(zāi)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我市全民防震減災(zāi)意識(shí)相對(duì)淡薄，防震減災(zāi)科普宣傳教育產(chǎn)品、手段相對(duì)單一。

（三）震害防御基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。全面實(shí)施新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖任務(wù)繁重，交通、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施和能源、化工、水庫(kù)等生命線工程抵御大震巨災(zāi)的能力不足。尤其是不設(shè)防的房子和窯洞大量存在，使農(nóng)村抗震設(shè)防隱患凸顯。

（四）抗震救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力有待進(jìn)一步提高。 應(yīng)急救援指揮體系不健全，缺乏專業(yè)救援隊(duì)伍和基本裝備，"屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，相互協(xié)同"的抗震救災(zāi)工作機(jī)制尚未完全理順，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同處置能力有待加強(qiáng)。地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

（五）市、縣防震減災(zāi)部門基礎(chǔ)能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市、縣區(qū)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格偏低，專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)不足等問題與新常態(tài)下搞好防震減災(zāi)工作的新要求不想適應(yīng)。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市建設(shè)"圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安"的總體部署，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，以融合式發(fā)展為主線，以提高基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

按照《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》、《陜西省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》要求，立足延安市實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)的需求入手，增強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。緊扣延安市建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，找準(zhǔn)防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。推動(dòng)防震減災(zāi)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理規(guī)范化、治理體系現(xiàn)代化。完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方面關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在防震減災(zāi)資源配置中的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范參與防震減災(zāi)工作，形成防震減災(zāi)工作的合力。

三、規(guī)劃目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)，提高全市地震災(zāi)害綜合防御能力。到2020年，我市基本具備綜合抗御6.0級(jí)左右，即在發(fā)生6級(jí)地震時(shí)達(dá)到人員基本不死、建筑物基本不倒、社會(huì)基本不亂，相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，市區(qū)防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震預(yù)測(cè)水平；加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管和農(nóng)村地震災(zāi)害防御能力；完善突發(fā)地震事件處置機(jī)制，提高各級(jí)政府和社會(huì)應(yīng)急處置能力，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下我市防震減災(zāi)事業(yè)的新發(fā)展。

第三章 主要任務(wù)

一、建設(shè)覆蓋全市的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

組建延安市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)臺(tái)網(wǎng)中心；推進(jìn)"一縣一臺(tái)"和以流體臺(tái)點(diǎn)為主的宏觀點(diǎn)建設(shè)，縣區(qū)新建10個(gè)測(cè)震臺(tái)站, 建立延長(zhǎng)石油專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，滿足控制5級(jí)左右地震的監(jiān)測(cè)能力。積極推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)、防震減災(zāi)協(xié)理員的"三網(wǎng)一員"建設(shè)，形成"橫向到邊、縱向到底"的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)地震群測(cè)群防工作規(guī)范化、制度化。實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)支持系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化。完善災(zāi)情預(yù)警速報(bào)系統(tǒng)，建立快速高效的預(yù)警指揮系統(tǒng)，使對(duì)地震信息的檢測(cè)、傳遞、分析、處置、決策、發(fā)布能力達(dá)到全省監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)要求。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，確保轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

二、夯實(shí)城鄉(xiāng)震災(zāi)防御基礎(chǔ)

全市建設(shè)工程抗震設(shè)防備案全部納入基本建設(shè)管理程序，一般建設(shè)工程、扶貧移民搬遷工程、新農(nóng)村建設(shè)工程、災(zāi)后恢復(fù)重建工程和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施及三層以上（含三層）農(nóng)村村民住宅建設(shè)全部按照新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)居抗震設(shè)防宣傳教育和民居抗震設(shè)防新技術(shù)、新材料推廣。教育、衛(wèi)生等部門繼續(xù)開展學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定和加固改造。學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的新建建設(shè)工程按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。加強(qiáng)交通、鐵路、民航、電力、通信、水利等領(lǐng)域重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)地段的地震風(fēng)險(xiǎn)排查和抗震加固。深入開展各級(jí)防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)"六進(jìn)"工作。防震減災(zāi)宣傳條件和技術(shù)平臺(tái)不斷完善，全社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)參與程度明顯增強(qiáng)，防震減災(zāi)宣傳教育納入《延安市全民科學(xué)素質(zhì)教育綱要》《延安市領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)綱要》《延安市中小學(xué)安全教育綱要》內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村防震減災(zāi)科普教育，使社會(huì)公眾防震減災(zāi)科普知識(shí)普及率達(dá)到80%。

三、提高地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力

牢固樹立防震減災(zāi)工作重點(diǎn)在防的意識(shí)，落實(shí)"屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同"新機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完成市級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案和80%縣級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案修訂，具有完善的分級(jí)分部門、相互配合、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阁w系。市、縣區(qū)完善地震應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，健全地震應(yīng)急管理組織和地震災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制。有針對(duì)性的開展地震應(yīng)急演練，100%中小學(xué)開展應(yīng)急疏散演練。應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制逐步完善，組建延安市地震專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，13個(gè)縣區(qū)建立地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，壯大志愿者隊(duì)伍，配備地震應(yīng)急裝備，提高基層應(yīng)急救援能力。市、縣區(qū)具有合理的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道，具備必要的避險(xiǎn)救助、救生設(shè)施。達(dá)到當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，1小時(shí)內(nèi)各級(jí)指揮系統(tǒng)全面啟動(dòng)并給出震害預(yù)評(píng)估結(jié)果，兩小時(shí)內(nèi)首批救援力量抵達(dá)震災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，12小時(shí)內(nèi)使災(zāi)民得到基本的生活救助，震后24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置。

四、注重防震減災(zāi)事業(yè)科技創(chuàng)新

針對(duì)延安市防震減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，依靠科技創(chuàng)新，全面提升防震減災(zāi)工作整體水平。重點(diǎn)開展延安市黃土地質(zhì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、窯洞為主的建筑物減災(zāi)技術(shù)等課題的研究，努力在引進(jìn)、消化防震減災(zāi)先進(jìn)科技成果和應(yīng)用技術(shù)方面有所突破。

五、提升防震減災(zāi)信息化水平

防震減災(zāi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步的優(yōu)化和普及，全市防震減災(zāi)信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋并不斷升級(jí)，有效利用。利用好基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息化技術(shù)和防震減災(zāi)的信息產(chǎn)品，面向社會(huì)、面向公眾的防震減災(zāi)信息化服務(wù)取得明顯成效。

六、加強(qiáng)防震減災(zāi)治理體系建設(shè)

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面力爭(zhēng)市、縣區(qū)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)升格，市級(jí)地震局由副縣級(jí)升格為正縣級(jí)，縣區(qū)防震減災(zāi)辦公室由副科級(jí)升格為正科級(jí)并增編人員。依法行政方面做到"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)。建立與我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任考核和追蹤問效機(jī)制；防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，防震減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入市、縣區(qū)財(cái)政年度預(yù)算。

七、提高全社會(huì)避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)的防震減災(zāi)意識(shí)

防震減災(zāi)科普宣傳教育體系不斷健全，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織廣泛參與的防震減災(zāi)宣傳教育格局不斷鞏固，防震減災(zāi)科普宣傳教育基地布局合理。

第四章 重大項(xiàng)目

一、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)

隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的加快，對(duì)防震減災(zāi)的需求和迫切性大大提高，通過地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)獲得的地震記錄可為延安市的重大工程，大型復(fù)雜工程、生命線工程結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)提供典型的輸入地震動(dòng)時(shí)程，使抗震設(shè)計(jì)更為科學(xué)、合理可靠，全力提高地震安全性。使地震發(fā)生后，能盡快確定地震影響區(qū)域的烈度分布，為開展應(yīng)急救援提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。"十三五"期間，將在我市的寶塔區(qū)、黃龍、黃陵、洛川、富縣、甘泉、吳起、志丹、延長(zhǎng)、延川、子長(zhǎng)新建11個(gè)數(shù)字化測(cè)震臺(tái)站，同時(shí)建設(shè)延安市地震臺(tái)網(wǎng)中心，建成后的臺(tái)網(wǎng)中心將實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有觀測(cè)資料的收集、處理與共享，為我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作提供科學(xué)支撐。

二、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)

依托延安武警支隊(duì)組建地震應(yīng)急專業(yè)救援支隊(duì)，加強(qiáng)地震緊急救援裝備配備，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，建立完善地震專業(yè)救援、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備庫(kù)，提高地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備技術(shù)水平。

三、地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)

新建市級(jí)地震應(yīng)急指揮中心，可為地震應(yīng)急救援提供快速、高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)我市應(yīng)急指揮系統(tǒng)與省地震應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通，破壞性地震發(fā)生后指揮系統(tǒng)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，使各類信息高清顯示，大幅面地震應(yīng)急圖件快速傳遞，有助于我們利用1小時(shí)內(nèi)黃金救援時(shí)間有組織的開展應(yīng)急救援行動(dòng)。

四、地震遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)

地震內(nèi)部遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，是我市防震減災(zāi)工作必備的技術(shù)支撐平臺(tái)。系統(tǒng)集地震現(xiàn)場(chǎng)辦公、會(huì)議保障、信息發(fā)布、遠(yuǎn)程培訓(xùn)為一體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高清視頻系統(tǒng)與國(guó)家、省地震局互聯(lián)互通。

五、防震減災(zāi)示范基地建設(shè)

為把防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育推向廣度和深度，提高民眾特別是中小學(xué)生地震應(yīng)急避險(xiǎn)和自救能力，普及政府綜合防震減災(zāi)方針、政策和各種防震、避震、自救、互救措施、災(zāi)害保險(xiǎn)以及防止次生災(zāi)害的常識(shí)，強(qiáng)化地震科普宣傳，使廣大人民群眾了解和掌握防震減災(zāi)知識(shí)，以提高全民防震減災(zāi)意識(shí)。"十三五"擬利用延安科技館場(chǎng)所，建立延安市防震減災(zāi)科普示范基地，13個(gè)縣區(qū)要因地制宜各建1個(gè)縣區(qū)地震科普教育基地，使地震科普宣傳服務(wù)于民，努力提高全民防震減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)。

六、地震信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

拓展地震信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在原有基礎(chǔ)上健全完善縣級(jí)地震信息節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市地震信息節(jié)點(diǎn)所全覆蓋，提高縣級(jí)信息節(jié)點(diǎn)運(yùn)行效率。優(yōu)化現(xiàn)有地震信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸性能和可靠性，對(duì)現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，滿足鏈路帶寬擴(kuò)容升級(jí)和新增節(jié)點(diǎn)的接入需求。配備網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行的連續(xù)、可靠和安全。

七、延長(zhǎng)石油地震監(jiān)測(cè)專業(yè)臺(tái)站建設(shè)

延長(zhǎng)石油集團(tuán)多年來大量開采地下石油，引發(fā)地震結(jié)構(gòu)變化，存在潛在地震隱患，根據(jù)國(guó)家地震局關(guān)于建立能源化工專業(yè)監(jiān)測(cè)臺(tái)站要求，建立延長(zhǎng)石油地震監(jiān)測(cè)專業(yè)臺(tái)站，加強(qiáng)石油開采重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)變化觀測(cè)預(yù)報(bào)。

八、市、縣防震減災(zāi)示范體系建立

深入推進(jìn)各級(jí)防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，新建設(shè)省級(jí)防震減災(zāi)示范縣區(qū)3個(gè)，地震安全示范社區(qū)3個(gè)，防震減災(zāi)示范學(xué)校5所。建設(shè)市級(jí)防震減災(zāi)科普示范基地1個(gè)，每個(gè)縣區(qū)建立1個(gè)防震減災(zāi)科普基地。建立市級(jí)防震減災(zāi)示范安全社區(qū)6個(gè)、示范學(xué)校15個(gè)、示范農(nóng)居5個(gè)。

九、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

按照《陜西省應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，城區(qū)新建（改建）4個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，一個(gè)達(dá)到省級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣至少新建（改建）2-4個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，其中1個(gè)達(dá)到省級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善設(shè)備配套增強(qiáng)避難功能。

十、黃土地質(zhì)結(jié)構(gòu)抗震性能及窯洞抗震技術(shù)研究

通過院校合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展延安市黃土地質(zhì)抗震設(shè)防應(yīng)用技術(shù)研究；延安窯洞抗震設(shè)防技術(shù)研究，形成適合延安實(shí)際的技術(shù)規(guī)范，通過技術(shù)引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，為建設(shè)工程和農(nóng)村民居設(shè)防提供科學(xué)依據(jù)。

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，從思想上始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，牢固樹立防震減災(zāi)工作重點(diǎn)在防的意識(shí)，堅(jiān)持改革先行，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依法履職，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把防御地震災(zāi)害責(zé)任"放在心上，扛在肩上，落實(shí)到行動(dòng)上"， 加大對(duì)防震減災(zāi)法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)力度，使防震減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化法制化。

努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下我市防震減災(zāi)事業(yè)的新發(fā)展。

二、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

建立激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任管理。市級(jí)把防震減災(zāi)考核指標(biāo)納入市政府考核縣區(qū)政府工作大盤子。縣區(qū)把防震減災(zāi)考核指標(biāo)納入縣區(qū)政府對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核大盤子，扎實(shí)推動(dòng)工作開展，對(duì)考核優(yōu)秀的各級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，

三、加強(qiáng)部門協(xié)作

防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的原則，促進(jìn)與國(guó)家、省、市直部門及區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方力量，共同推進(jìn)工作。各級(jí)地震行政部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門、建設(shè)行政部門、民政部門以及其他有關(guān)部門都按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)，各負(fù)其責(zé)，確保規(guī)劃的實(shí)施。

四、加強(qiáng)投入保障

各級(jí)政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件精神，堅(jiān)持國(guó)家、地方多渠道、多層次、多方位籌集防震減災(zāi)建設(shè)資金。建立健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

五、加強(qiáng)宣傳教育

進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)共識(shí)，通過形式多樣的防震減災(zāi)宣傳教育，特別對(duì)中小學(xué)的防震減災(zāi)宣傳教育工作，努力使全社會(huì)公眾廣泛深入了解防震減災(zāi)法律法規(guī)，掌握地震災(zāi)害防御知識(shí)。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使"十三五"期間全市防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，人員進(jìn)一步增加，尤其是專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步充實(shí)，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、精干高效，具有創(chuàng)新意識(shí)，又能真抓實(shí)干，保障有力的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍。

延安市"十三五"防震減災(zāi)規(guī)劃重大項(xiàng)目一覽表