前 言

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全面提高全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

"十三五"時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是全面實(shí)施《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》的沖刺階段，也是我市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是完成轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是增強(qiáng)后勁、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要時(shí)期。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)和《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》、《陜西省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）》等規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年-2020年。

本規(guī)劃注重了與"十二五"規(guī)劃的銜接，提出了銅川市"十三五"防震減災(zāi)事業(yè)的主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是引領(lǐng)我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，部署防震減災(zāi)重點(diǎn)任務(wù)，安排防震減災(zāi)重大項(xiàng)目和投資的重要依據(jù)。

一、 現(xiàn)狀分析

（一） 地震災(zāi)害背景

陜西是全國(guó)歷史強(qiáng)震活躍、地震災(zāi)害嚴(yán)重的省份之一，地處中國(guó)大陸東西和南北巨型構(gòu)造單元的交接地帶，地震構(gòu)造復(fù)雜,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震活動(dòng)斷裂發(fā)育。銅川市位于鄂爾多斯地塊的東南緣和渭河斷陷盆地以北，處于過渡地段，即具有地臺(tái)的穩(wěn)定性，又受盆地?cái)嗔鸦顒?dòng)的影響。依據(jù)最新頒布的《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015），我市地震烈度Ⅶ度及以上設(shè)防區(qū)涉及3個(gè)區(qū)（縣）, 26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦，國(guó)土面積約1583平方公里(占全市國(guó)土面積的41%)，涉及人口約66萬（占全市總?cè)丝诘?8%）。

有記載以來，我市境內(nèi)雖未發(fā)生過5級(jí)以上破壞性地震，但周鄰地區(qū)強(qiáng)震屢屢對(duì)我市造成一定破壞與損失，其中1556年華縣8級(jí)特大地震造成我市死亡5000多人，損毀房屋數(shù)千間。2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級(jí)地震，造成我市交通、通信、水利、電力等多個(gè)行業(yè)不同程度受損，部分機(jī)關(guān)、校舍、民房出現(xiàn)裂縫、圍墻倒塌、形成危房5563間，直接經(jīng)濟(jì)損失2386.34萬元。

有關(guān)研究表明，我省特別是關(guān)中地區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)地震的背景，當(dāng)前我市的地震形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加之我市正處在資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)期，采空滑塌區(qū)密布，人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨潛在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（二） 發(fā)展現(xiàn)狀

"十二五"以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和省地震局的科學(xué)指導(dǎo)下，我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作取得了較大發(fā)展，防震減災(zāi)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一是防震減災(zāi)工作體系得到加強(qiáng)。加強(qiáng)了對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市政府2012年32次、2014年第48次常務(wù)會(huì)議分別研究部署了我市防震減災(zāi)工作，連續(xù)5年召開市縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署當(dāng)年工作，簽訂市縣年度防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)了對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，逐步形成了"政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與"的防震減災(zāi)工作新機(jī)制。

二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升。轄區(qū)現(xiàn)有測(cè)震臺(tái)1個(gè)，強(qiáng)震臺(tái)1個(gè)，全部納入全省測(cè)震臺(tái)網(wǎng)，我市虛擬臺(tái)網(wǎng)能夠?qū)崟r(shí)接收轄區(qū)及周鄰臺(tái)站測(cè)震數(shù)據(jù)，全市能夠監(jiān)測(cè)到2.0級(jí)及以上地震。加強(qiáng)宏觀網(wǎng)點(diǎn)管理，宏觀觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)增至22處，制定了宏觀觀測(cè)點(diǎn)管理制度和宏觀管理員管理辦法，落實(shí)了市級(jí)宏觀觀測(cè)員補(bǔ)助。震情跟蹤工作機(jī)制不斷完善，堅(jiān)持震情會(huì)商制度，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提高。

三是震害防御基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。依法開展抗震設(shè)防管理，梳理了行政審批事項(xiàng)，清理行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)，保留一般建設(shè)工程抗震設(shè)防備案和重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)驗(yàn)證備案，市級(jí)完成重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)驗(yàn)證備案9項(xiàng)，一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案113項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集的公共場(chǎng)所抗震設(shè)防要求管理。城市（鎮(zhèn)）新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，危舊房屋加固改造工作不斷推進(jìn)，結(jié)合棚戶區(qū)改造、煤礦地質(zhì)災(zāi)害治理、扶貧移民搬遷工程，做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求服務(wù)工作，農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力不斷提高。

四是應(yīng)急救援能力不斷提高。修訂了《銅川市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，全市共編制市縣級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案46件，其中：市級(jí)部門地震應(yīng)急預(yù)案28件，區(qū)縣地震應(yīng)急預(yù)案18件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，全市各中小學(xué)校均制定了地震應(yīng)急疏散預(yù)案，基本形成了"縱向到底，橫向到邊"的地震應(yīng)急預(yù)案體系。投資30余萬元建成了監(jiān)測(cè)應(yīng)急信息中心，與省地震應(yīng)急指揮中心聯(lián)通。區(qū)域地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急通信指揮車購置事項(xiàng)順利完成。區(qū)縣地震信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)基本完成。成立了地震應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)、市級(jí)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)以及各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，基本形成了以地震救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系。建成各類應(yīng)急避難場(chǎng)所10處，地震應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置的要求。開展了全方位多層次的地震應(yīng)急演練，中小學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練已成常態(tài)化，全市共組織各類地震應(yīng)急演練1000多場(chǎng)次，為科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害積累了經(jīng)驗(yàn)。

五是防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。地震速報(bào)信息可通過門戶網(wǎng)站、微博向社會(huì)公眾提供震情信息。防震減災(zāi)宣傳"六進(jìn)"活動(dòng)常態(tài)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市地震系統(tǒng)"十二五"期間舉辦科普講座、報(bào)告會(huì)30余次，展出展板400版次，懸掛標(biāo)語橫幅200余條，發(fā)放各類防震減災(zāi)宣傳資料50000余份，參與人數(shù)12萬余人。防震減災(zāi)示范創(chuàng)建深入開展，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示社區(qū)、2個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)、3個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、9個(gè)市級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)、19個(gè)市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，4個(gè)市級(jí)地震安全農(nóng)居示范點(diǎn)。

（三） 面臨的形勢(shì)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)提出新要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。銅川在陜西區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，"十三五"期間，中央關(guān)于陜西要成為西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例等一系列新要求，為銅川發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，銅川面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要促轉(zhuǎn)型；既要抓發(fā)展，又要優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地震安全提出了更迫切的需求。

2、公共安全對(duì)防震減災(zāi)提出新要求。黨和政府歷來重視國(guó)家公共安全問題。黨的十八大以來，黨和政府把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，做出了一系列部署。黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)做出了健全公共安全體系、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制的戰(zhàn)略部署。落實(shí)中央要求，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，把防震減災(zāi)工作作為保障民生和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)部署，加大投入，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、社會(huì)治理對(duì)防震減災(zāi)提出新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防震減災(zāi)多元主體作用更加突出，社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作的熱情逐步提高。迫切需要依法規(guī)范防震減災(zāi)政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和公眾事務(wù)，提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，指導(dǎo)開展主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、充分備災(zāi)、有效減災(zāi)的行動(dòng)，形成地震災(zāi)害群防共治的局面。

（四）存在的問題

"十三五"時(shí)期是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)家防震減災(zāi)目標(biāo)的決戰(zhàn)性階段，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，我市防震減災(zāi)工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1、基層防震減災(zāi)工作部門機(jī)構(gòu)不健全，市區(qū)（縣）兩級(jí)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的防震減災(zāi)工作。

2、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足。我市轄區(qū)僅有1個(gè)測(cè)震臺(tái)和1個(gè)強(qiáng)震臺(tái)，臺(tái)網(wǎng)密度不夠，全省地震預(yù)警體系尚待建立，地震烈度速報(bào)與預(yù)警能力不足；轄區(qū)內(nèi)無前兆臺(tái)，地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作缺乏手段。

3、震害防御基礎(chǔ)有待夯實(shí)。建設(shè)工程抗震設(shè)防要求還沒有完全納入地震建設(shè)管理程序，全面實(shí)施新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖任務(wù)繁重，農(nóng)村自建房不設(shè)防的現(xiàn)象仍普遍存在，有小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)的隱患。地震小區(qū)劃、地震活斷層探測(cè)等地震基礎(chǔ)工作亟需開展。

4、地震應(yīng)急救援體系有待加強(qiáng)。基層應(yīng)急處置能力低，區(qū)縣地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍尚未建立。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足應(yīng)急工作需求。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏有效的更新和共享機(jī)制，災(zāi)情獲取和信息服務(wù)與政府和公眾需求有很大差距，渠道和手段單一，共享程度不高。社會(huì)參與程度有待提高，公眾危機(jī)意識(shí)淡薄，自救互救技能較弱

5、防震減災(zāi)科普宣教體系有待完善，防震減災(zāi)科普體驗(yàn)基地建設(shè)滯后。減隔震技術(shù)等防震減災(zāi)相關(guān)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用不足。

二、"十三五"規(guī)劃總體要求及目標(biāo)指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照"以防為主、防抗救相結(jié)合"的防災(zāi)減災(zāi)工作方針，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的總目標(biāo)，堅(jiān)持最大限度減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨和融合式發(fā)展道路，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，全力促進(jìn)《陜西省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》目標(biāo)任務(wù)在我市的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)銅川市防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持立足全局。站在銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革全局的高度，深入認(rèn)識(shí)銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，緊跟時(shí)代步伐，勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性。

堅(jiān)持有限目標(biāo)。緊緊圍繞銅川防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題和重大挑戰(zhàn)開展規(guī)劃編制工作，有所為、有所不為，規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)具體明確，工作任務(wù)和工作量與資源條件相符。

堅(jiān)持有效銜接。做好與《陜西省防震減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020）》及《銅川市防震減災(zāi)"十二五"專項(xiàng)規(guī)劃》的銜接，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目間的相互協(xié)調(diào)和內(nèi)在銜接。

（三）發(fā)展目標(biāo)

防震減災(zāi)治理體系基本形成，公共服務(wù)體系進(jìn)一步擴(kuò)展，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援體系效能顯著，地震科技水平，信息化水平顯著提升，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)普遍增強(qiáng)，防震減災(zāi)能力基本適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（四）主要發(fā)展指標(biāo)

1、加大地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。新建改建2個(gè)地震基準(zhǔn)觀測(cè)臺(tái)。做好我市地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合國(guó)家地震烈度速報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目為我市建設(shè)23個(gè)地震烈度速報(bào)及預(yù)警臺(tái)站，到"十三五"末形成分鐘級(jí)儀器地震烈度速報(bào)、針對(duì)不同用戶提供不同的秒級(jí)地震預(yù)警服務(wù)、震后1小時(shí)內(nèi)提供震災(zāi)快速評(píng)估、2小時(shí)內(nèi)提供輔助決策建議能力。配合省地震局推進(jìn)會(huì)商體制改革，發(fā)揮中長(zhǎng)期地震預(yù)測(cè)指導(dǎo)作用，力爭(zhēng)做出有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

2、新建、改建、擴(kuò)建工程嚴(yán)格按照新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)防，農(nóng)村民居不設(shè)防現(xiàn)狀得到明顯改善。地震小區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)和震害預(yù)測(cè)成果，廣泛服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，國(guó)土利用，城鎮(zhèn)建設(shè)及重大工程建設(shè)。減隔震等新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。

3、健全應(yīng)急預(yù)案體系，完成市、區(qū)（縣）地震應(yīng)急預(yù)案修訂。應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制進(jìn)一步完善。救援力量及其支援保障體系逐步健全，破壞性地震發(fā)生后，30分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，地震救援隊(duì)伍2小時(shí)內(nèi)趕赴震區(qū)。震后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置。應(yīng)急避難場(chǎng)所滿足全市70%城鎮(zhèn)人口的應(yīng)急避險(xiǎn)需求。

4、全社會(huì)主動(dòng)避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)、及時(shí)救災(zāi)的防震減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，防震減災(zāi)科普宣傳教育體系不斷健全，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織廣泛參與的防震減災(zāi)宣傳教育格局不斷鞏固。防震減災(zāi)示范試點(diǎn)創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)家級(jí)地震安全示范點(diǎn)1個(gè)；建設(shè)省級(jí)防震減災(zāi)示范點(diǎn)5個(gè)；建設(shè)市級(jí)防震減災(zāi)示范點(diǎn)10個(gè)，市級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地1個(gè)。防震減災(zāi)宣傳條件和技術(shù)平臺(tái)不斷完善，全社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)參與程度明顯增強(qiáng)，社會(huì)公眾防震減災(zāi)科普知識(shí)普及率達(dá)到80%以上。

5、做好銅川市南市區(qū)地震小區(qū)劃項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)銅川地震構(gòu)造背景、孕震機(jī)理、成災(zāi)機(jī)理等認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化；逐步擴(kuò)大防震減災(zāi)技術(shù)的應(yīng)用；防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富。

三、"十三五"主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

1、提高我市地震監(jiān)測(cè)能力，加大地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度。科學(xué)規(guī)劃全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)分級(jí)、分類管理。加強(qiáng)以流體臺(tái)點(diǎn)為主的宏觀點(diǎn)的建設(shè)和管理。進(jìn)一步擴(kuò)建市級(jí)虛擬臺(tái)網(wǎng)中心。

2、推進(jìn)地震預(yù)警工程建設(shè)。配合國(guó)家和我省地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)，做好我市地震烈度速報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，新建20個(gè)以上地震烈度速報(bào)及預(yù)警臺(tái)站，建設(shè)市縣地震烈度速報(bào)與預(yù)警信息處理、發(fā)布中心與平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警與烈度速報(bào)中心。建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的預(yù)警信息服務(wù)。

3、推進(jìn)會(huì)商體制改革。配合省地震局推進(jìn)會(huì)商體制改革，強(qiáng)化地震中長(zhǎng)期和地震大形勢(shì)預(yù)測(cè)，發(fā)揮中長(zhǎng)期地震預(yù)測(cè)指導(dǎo)作用，開展短臨預(yù)測(cè)技術(shù)方法探索，力爭(zhēng)做出有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（二）提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力

1、全面落實(shí)抗震設(shè)防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，一般建設(shè)工程、移民搬遷工程、新建改建工程等達(dá)到抗震設(shè)防要求。強(qiáng)化老舊建筑及未達(dá)到抗震設(shè)防要求工程的加固改造。鼓勵(lì)高烈度設(shè)防區(qū)和新建學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑采用減隔震等新技術(shù)，進(jìn)一步提高公共建筑抗震設(shè)防能力。

2、做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理。完善措施，細(xì)化要求，切實(shí)將建設(shè)工程抗震設(shè)防管理納入基本建設(shè)管理程序。學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的新建建設(shè)工程按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。加強(qiáng)交通、鐵路、電力、通信、水利等領(lǐng)域抗震設(shè)防監(jiān)管和地震風(fēng)險(xiǎn)排查、抗震加固工作，不斷提高重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力。強(qiáng)化政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和資金扶持，加大農(nóng)村危房改造力度，加快實(shí)施避災(zāi)移民搬遷工程，大幅提高農(nóng)居抗震防災(zāi)能力。

3、強(qiáng)化城市震害防御基礎(chǔ)性工作。逐步推進(jìn)主城區(qū)、新建開發(fā)區(qū)地震小區(qū)劃工作，為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施選址、建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

4、夯實(shí)市縣防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)基層防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)和支持，積極推動(dòng)防震減災(zāi)工作"四個(gè)納入"。落實(shí)地方政府防震減災(zāi)工作主體責(zé)任，強(qiáng)化市縣地震工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范縣、示范學(xué)校、示范社區(qū)等創(chuàng)建工作，不斷提高全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的綜合能力。

（三）提高地震應(yīng)急救援能力

1、加強(qiáng)各級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全"屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，相互協(xié)同"的抗震救災(zāi)工作機(jī)制和區(qū)域間、部門間、軍地間的地震應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息共享、社會(huì)動(dòng)員的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。做好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的修訂，及時(shí)修訂《銅川市地震應(yīng)急預(yù)案》、《銅川市地震局地震應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。組織開展區(qū)域、部門間的地震應(yīng)急演練，大力推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等的常態(tài)化地震應(yīng)急演練。

3、強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托駐軍、民兵預(yù)備役、武警、公安消防部隊(duì)，加強(qiáng)基層地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。加強(qiáng)市、縣地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍更加規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。積極推進(jìn)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)群眾自救互救組織建設(shè)，發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

4、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)。加強(qiáng)市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、家庭開展必要的防震減災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)，利用廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場(chǎng)所，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范化、信息化。

5、提升技術(shù)保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障能力建設(shè)，采購衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)"動(dòng)中通"衛(wèi)星應(yīng)急通信，確保地震應(yīng)急通訊。改造完善應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，升級(jí)地震局監(jiān)測(cè)應(yīng)急信息中心應(yīng)急指揮平臺(tái)。

（四）提高防震減災(zāi)治理能力

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的防震減災(zāi)制度體系，建立市縣地震部門權(quán)利、責(zé)任清單制度，優(yōu)化防震減災(zāi)行業(yè)治理格局。樹立法治理念和法治思維，依法厘定各主體權(quán)利、明晰各主體義務(wù)、規(guī)范各主體行為，構(gòu)建政府、社會(huì)、公眾合作共治的機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促治理主體責(zé)任的落實(shí)，提升治理效能，為全面推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

（五）提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力

健全與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系，探索建立防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)出機(jī)制和購買機(jī)制，加強(qiáng)地震高烈度區(qū)的防震減災(zāi)公共服務(wù)供給。制定防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，推送地震速報(bào)、災(zāi)情信息速報(bào)、烈度速報(bào)、地震預(yù)警、農(nóng)居抗震技術(shù)、抗震設(shè)防參數(shù)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等公共服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

（六）推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)

加大防震減災(zāi)宣傳力度。將以防為主、防抗救相結(jié)合的防震減災(zāi)工作方針及最大限度減輕地震災(zāi)害損失的防震減災(zāi)根本宗旨作為防震減災(zāi)文化的核心內(nèi)涵，注重減災(zāi)理念引導(dǎo)、減災(zāi)文化引領(lǐng)，加強(qiáng)防震減災(zāi)公益宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒，推動(dòng)防震減災(zāi)全民參與。健全防震減災(zāi)科普宣傳教育體系，強(qiáng)化重要時(shí)段的防震減災(zāi)科普宣教活動(dòng)，促進(jìn)防震減災(zāi)科普教育常態(tài)化和社會(huì)化。重視"互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)"信息化應(yīng)用，充分利用社會(huì)力量和新媒體作用，深入開展防震減災(zāi)知識(shí)"六進(jìn)"活動(dòng)。推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮各類科技館、科普展館、地震觀測(cè)臺(tái)站、地震遺址遺跡等防震減災(zāi)科普教育功能。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

"十三五"期間，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，按照防震減災(zāi)工作 "轉(zhuǎn)觀念、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)"的具體要求，以服務(wù)"四個(gè)銅川"建設(shè)為宗旨，以提升公共服務(wù)水平為主線，突出地震安全，強(qiáng)化信息服務(wù)、安全服務(wù)、民生服務(wù)，建設(shè)我市防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目，具體內(nèi)容如下：

（一）銅川市地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目

通過國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警及陜西省地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目，建設(shè)我市地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，包括地震烈度速報(bào)與預(yù)警基準(zhǔn)站、基本站和一般站。目前，計(jì)劃為我市改造新建23個(gè)臺(tái)站，其中，基準(zhǔn)站2個(gè)，基本站4個(gè)，一般站17個(gè)。

（二）銅川市地震監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)警中心工程項(xiàng)目

該項(xiàng)目與我省"十三五"規(guī)劃有較好的銜接，整合了市級(jí)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心、市級(jí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警與烈度速報(bào)中心和現(xiàn)有的市級(jí)地震監(jiān)測(cè)應(yīng)急信息中心等多個(gè)子項(xiàng)目及多套地震信息系統(tǒng)。

一是整合了市級(jí)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心的功能，與全省城市地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力提升項(xiàng)目銜接，建立觀測(cè)手段齊全，具備區(qū)域地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備運(yùn)維、數(shù)據(jù)跟蹤分析、異常核實(shí)、應(yīng)急處置等功能的銅川市區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心。

二是整合了市級(jí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警與烈度速報(bào)中心的功能，作為國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目和陜西省地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目的配套項(xiàng)目，包括數(shù)據(jù)匯集處理、緊急地震信息發(fā)布、運(yùn)維監(jiān)控、應(yīng)急指揮決策、視頻會(huì)商等現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)中心。建設(shè)面向政府、學(xué)校、氣象、公共媒體等的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制與平臺(tái)，建設(shè)鐵路、石化、水利等相關(guān)行業(yè)的地震預(yù)警緊急處置示范系統(tǒng)。

三是與全省地震應(yīng)急災(zāi)情評(píng)估及烈度協(xié)同快速評(píng)定系統(tǒng)建設(shè)銜接。基于"天地圖"居民地為單元的高精度人口、房屋、經(jīng)濟(jì)、地震地質(zhì)等多類應(yīng)急基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立市、縣不同行政層級(jí)的建筑物地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)和地震災(zāi)情快速評(píng)估系統(tǒng)。

四是對(duì)現(xiàn)有的地震監(jiān)測(cè)應(yīng)急信息中心進(jìn)行升級(jí)改造。與市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)連接。

（三）銅川市新區(qū)及耀州城區(qū)地震小區(qū)劃項(xiàng)目

南市區(qū)地震小區(qū)劃項(xiàng)目，對(duì)銅川南市區(qū)約60平方公里的地區(qū)地震安全環(huán)境進(jìn)行劃分，預(yù)測(cè)這一范圍內(nèi)可能遭遇到的地震影響分布，為城市建設(shè)、土地利用規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)資料，提高城市的綜合防震減災(zāi)能力。

（四）農(nóng)村民居抗震設(shè)防要求示范項(xiàng)目

通過農(nóng)民工匠抗震設(shè)防技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)建地震安全農(nóng)居示范點(diǎn)等，普及適合我市實(shí)際的農(nóng)居抗震設(shè)防技術(shù)，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，樹立地震安全農(nóng)居典范，進(jìn)一步提升我市農(nóng)居抗御地震的能力。

（五）防震減災(zāi)宣傳與示范創(chuàng)建項(xiàng)目

搭建防震減災(zāi)科普宣傳平臺(tái)，通過多種新媒體傳播防震減災(zāi)知識(shí)；建設(shè)市級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地（體驗(yàn)館）1個(gè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)地震安全示范社區(qū)1個(gè)；建設(shè)省級(jí)防震減災(zāi)示范縣（區(qū)）1個(gè)、示范社區(qū)2個(gè)、示范學(xué)校2所；建設(shè)市級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)5個(gè)、示范學(xué)校5所。使我市公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能進(jìn)一步提高。

（六）銅川市地震應(yīng)急流動(dòng)監(jiān)測(cè)及通訊項(xiàng)目

采購一體化流動(dòng)測(cè)震儀、衛(wèi)星電話，利用一體化流動(dòng)測(cè)振儀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地震數(shù)據(jù)，并與省地震局臺(tái)網(wǎng)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，快速測(cè)定地震三要素；衛(wèi)星電話實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急時(shí)與外界通訊功能。

（七）地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目

充分發(fā)揮對(duì)地震應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍作用，重點(diǎn)加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)、地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和提高，提升我市地震應(yīng)急隊(duì)伍整體水平。將區(qū)縣部分人員納入市級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，更新市縣地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)裝備，提升地震現(xiàn)場(chǎng)工作水平。

（八）地震前兆觀測(cè)臺(tái)站項(xiàng)目

推進(jìn)我市地震前兆觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)，結(jié)合地震前兆觀測(cè)臺(tái)站"一縣一臺(tái)"建設(shè)，耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、宜君縣各建設(shè)1個(gè)數(shù)字化地震前兆觀測(cè)臺(tái)，為我市地震預(yù)報(bào)提供依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、合作，落實(shí)規(guī)劃工作任務(wù)、重大工程項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

將防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以本級(jí)財(cái)政投入為主，多方籌集資金，進(jìn)一步加大對(duì)防震減災(zāi)工作的資金投入力度，建立健全防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)組織主動(dòng)參與防震減災(zāi)活動(dòng)，為規(guī)劃實(shí)施提供必要的支撐。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

人才是關(guān)系到防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要樹立人才強(qiáng)業(yè)觀念，以人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用為重點(diǎn)，努力改善市縣防震減災(zāi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高我市防震減災(zāi)工作人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)地震監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員，為我市防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和"十三五"規(guī)劃的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍保障和智力支持，努力開創(chuàng)防震減災(zāi)事業(yè)新局面。

（四）加大科技支撐

科學(xué)技術(shù)是防震減災(zāi)的重要支撐，是提高防震減災(zāi)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須充分依靠科技，用科技引領(lǐng)防震減災(zāi)工作。要廣泛開展地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)警、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救助技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)我市防震減災(zāi)綜合能力的不斷提升。