各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，中省駐咸各單位：

《咸陽市"十三五"防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

咸陽市人民政府辦公室

2016年9月28日

咸陽市"十三五"防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃

防震減災(zāi)是國家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全面提高全社會抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力，對于全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

"十三五"時(shí)期是我國全面建成小康社會的決定性階段，是建設(shè)富強(qiáng)人文健康新咸陽的重要時(shí)期，也是全面實(shí)施《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》的沖刺階段。

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)和《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）》、《陜西省貫徹落實(shí)國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）實(shí)施意見》、《陜西省防震減災(zāi)"十三五"專項(xiàng)規(guī)劃》和《咸陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年-2020年。

本《規(guī)劃》是引領(lǐng)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，部署防震減災(zāi)重點(diǎn)任務(wù)，安排防震減災(zāi)重大項(xiàng)目和投資，指導(dǎo)縣市區(qū)人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

(一)地震災(zāi)害背景

咸陽市地處鄂爾多斯地塊南緣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，具有發(fā)生中強(qiáng)以上破壞性地震的構(gòu)造背景。依據(jù)最新頒布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015），全市3/4的國土面積處在地震烈度Ⅶ度設(shè)防區(qū)，秦都、渭城、興平、武功的全部區(qū)域及涇陽、三原的部分地區(qū)位于Ⅷ度高烈度區(qū)。

咸陽在歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震或受周邊中強(qiáng)以上破壞性地震波及影響，造成了巨大損失。近三十年，相繼發(fā)生過1988年武功4.3級、1998年涇陽4.8級等多次強(qiáng)有感地震。2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級地震，造成我市12人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元。

有關(guān)研究表明，關(guān)中地區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)地震的背景，我市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨潛在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

防震減災(zāi)管理體系不斷完善。"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障"的防震減災(zāi)工作體系逐步建立，防震減災(zāi)工作不同程度地納入了政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，防震減災(zāi)宣傳教育機(jī)制、震情分析會商機(jī)制、抗震設(shè)防審查機(jī)制、地震應(yīng)急檢查機(jī)制、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備機(jī)制進(jìn)一步健全。

監(jiān)測預(yù)報(bào)能力不斷提升。建成了地震虛擬測震臺網(wǎng)和地震信息發(fā)布系統(tǒng)，完成市地震中心監(jiān)測站改造和16個(gè)縣級地震臺以及市地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心建設(shè)，基本形成覆蓋全市的數(shù)字化地震前兆觀測網(wǎng)絡(luò)，臺網(wǎng)運(yùn)行、產(chǎn)出與服務(wù)水平不斷提高。"三網(wǎng)一員"（宏觀監(jiān)測網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員）群測群防工作持續(xù)加強(qiáng)。震情跟蹤機(jī)制不斷完善，監(jiān)測預(yù)報(bào)能力不斷提升。

震害防御工作持續(xù)加強(qiáng)。抗震設(shè)防全面納入工程建設(shè)程序，咸陽城市地震小區(qū)劃和城市活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)成果對城市建設(shè)、土地利用、發(fā)展規(guī)劃和一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，城市（鎮(zhèn)）新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，棚戶區(qū)改造工作不斷推進(jìn)，實(shí)施了避災(zāi)扶貧"三告別"搬遷工程和農(nóng)村民居地震安全工程，農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力不斷提高。

應(yīng)急救援能力不斷強(qiáng)化。建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、單位五級地震應(yīng)急預(yù)案體系。組建了市地震災(zāi)害救援隊(duì)、市地震應(yīng)急工作隊(duì)和13個(gè)縣級地震應(yīng)急工作隊(duì)，形成了以地震救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所20余處，地震應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和配送機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置的要求。

防震減災(zāi)公共服務(wù)不斷拓展。初步建成基于互聯(lián)網(wǎng)的地震監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、農(nóng)村民居抗震設(shè)防指導(dǎo)、地震宏觀異常上報(bào)、科普宣傳等多種內(nèi)容的公共服務(wù)平臺。防震減災(zāi)知識"進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭"、中小學(xué)校應(yīng)急疏散演練常態(tài)化。建成3個(gè)國家級防震減災(zāi)示范社區(qū)，17個(gè)省級防震減災(zāi)示范社區(qū)、示范學(xué)校，1個(gè)省級防震減災(zāi)科普教育基地。

（三）面臨的形勢

公共安全提出新要求。中央歷來重視國家公共安全問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：公共安全連著千家萬戶，是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)重要保障。黨的十八大以來，中央做出了牢固樹立安全發(fā)展觀念、健全公共安全體系與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制的戰(zhàn)略部署，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)中央要求，必須把防震減災(zāi)工作作為保障民生和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)部署，加大投入，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新需求。咸陽位于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要節(jié)點(diǎn)城市，關(guān)中城市群核心區(qū)都市區(qū)、西安（咸陽）國際化大都市核心區(qū)的重要組成部分。"十三五"時(shí)期，我市處于城市建設(shè)的加速期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、"中國制造2025"、"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計(jì)劃及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提速，超高、超大建筑等重大設(shè)施大量涌現(xiàn)，地震安全需求迫切。

社會治理提出新任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，防震減災(zāi)多元主體作用更加突出，社會力量參與防震減災(zāi)工作的熱情逐步提高，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也迫切需要建立健全防震減災(zāi)治理體系，依法規(guī)范各級政府、社會組織和公眾在防震減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)開展主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、充分備災(zāi)、有效減災(zāi)的行動，形成地震災(zāi)害群防共治的局面。

深化改革提出新挑戰(zhàn)。面對全面深化改革的新形勢，必須深化防震減災(zāi)體制機(jī)制層面的改革，不斷完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)決策部署落實(shí)。深化行業(yè)管理層面的改革，優(yōu)化行業(yè)管理職能，適應(yīng)防震減災(zāi)社會化的新形勢。加大與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合力度，更好地為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

創(chuàng)新驅(qū)動提出新課題。創(chuàng)新是推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動力源泉，順應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，必須突出地震科技創(chuàng)新的核心地位，進(jìn)一步聚焦地震科技的社會公益服務(wù)方向，加快地震科技成果轉(zhuǎn)化，提升地震科技對防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的支持和保障作用。

（四）存在的問題

地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足。地震預(yù)測預(yù)報(bào)水平不高，地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于起步階段，地震預(yù)警體系還沒有建立。

震害防御基礎(chǔ)有待夯實(shí)。城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)村設(shè)防水平低的局面尚未完全改變，存在小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)的隱患。

地震應(yīng)急救援體系有待完善。應(yīng)對大震巨災(zāi)的體制、機(jī)制有待加強(qiáng)，隊(duì)伍、物資、場所等準(zhǔn)備有待提升，信息獲取、共享能力不強(qiáng)，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識不高。

防震減災(zāi)公共服務(wù)能力有待提升。信息化、智能化支撐能力不足，服務(wù)產(chǎn)品單一。

防震減災(zāi)社會治理有待加強(qiáng)。防震減災(zāi)多元治理體系不夠完善，基層基礎(chǔ)不夠牢固，治理能力有待提升。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，以融合協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以提高基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，全力促進(jìn)《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》目標(biāo)任務(wù)在全市的實(shí)現(xiàn)，加快推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)富強(qiáng)人文健康新咸陽做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

防震減災(zāi)治理體系基本形成，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援體系效能顯著，地震科技創(chuàng)新富有活力，信息化水平顯著提升，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)普遍增強(qiáng)，防震減災(zāi)能力基本適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

（三）主要發(fā)展指標(biāo)

1、防震減災(zāi)制度體系進(jìn)一步完善，政府、社會、公眾合作共治的機(jī)制基本建立，責(zé)任考核和追蹤問效機(jī)制不斷健全，社會多元主體主動、規(guī)范、有序參與防震減災(zāi)工作格局不斷完善。

2、形成秒級的地震預(yù)警信息服務(wù)和分鐘級的地震烈度速報(bào)服務(wù)、震后1小時(shí)內(nèi)提供災(zāi)情快速評估、2小時(shí)內(nèi)提供輔助決策建議能力，形成震后2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)開展救援，3-5天完成災(zāi)區(qū)地震烈度評定能力。活斷層探測、地震安全性評價(jià)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測成果廣泛服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、城鎮(zhèn)建設(shè)及重大工程建設(shè)。減隔震等新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。

3、建成以現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐的，集地震監(jiān)測、烈度速報(bào)、快速預(yù)警為核心的地震綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。初步建成以地震大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的地震預(yù)測指標(biāo)體系，提升短臨預(yù)報(bào)水平。

4、新建、改建、擴(kuò)建工程嚴(yán)格按照新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，農(nóng)村民居不設(shè)防的現(xiàn)狀得到明顯改變。基礎(chǔ)探測工作進(jìn)一步深化，成果廣泛應(yīng)用。防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，各類防震減災(zāi)示范點(diǎn)建設(shè)更具完善。防震減災(zāi)科普宣傳教育體系、技術(shù)平臺不斷完善，社會公眾防震減災(zāi)科普知識受眾率達(dá)到80%。

5、地震應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制進(jìn)一步完善。震后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置，應(yīng)急疏散場所滿足全市70%城鎮(zhèn)人口的應(yīng)急避險(xiǎn)需求。

6、覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺基本形成，面向社會的信息化服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,防震減災(zāi)公共服務(wù)體系與全市經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

三、主要任務(wù)

堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，著力提升防震減災(zāi)四大能力，推進(jìn)四大建設(shè)，使咸陽市防震減災(zāi)能力盡快達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，成為全國防震減災(zāi)示范城市。

（一）提升地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力

1、運(yùn)用新技術(shù)拓展觀測手段，形成布局合理的綜合地震觀測系統(tǒng)，提升全市地震監(jiān)測能力。構(gòu)建無人值守、有人看護(hù)、遠(yuǎn)程維護(hù)、多維產(chǎn)出的智能化監(jiān)測運(yùn)維模式，提升運(yùn)維效能。

2、推進(jìn)地震預(yù)警工程化，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警、參數(shù)速報(bào)、烈度速報(bào)、災(zāi)害損失評估等產(chǎn)品的實(shí)時(shí)產(chǎn)出。分級建設(shè)市縣地震烈度速報(bào)與預(yù)警信息處理、發(fā)布中心與平臺，建設(shè)市臺站運(yùn)維監(jiān)控技術(shù)保障中心。強(qiáng)化宣傳、廣電、工信、地震等部門的溝通合作，充分運(yùn)用各類傳播媒介，建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的預(yù)警信息服務(wù)。

3、推進(jìn)會商制度改革，引進(jìn)消化地震預(yù)測新理論、新方法和新技術(shù)，開展地震預(yù)測理論與方法、地震前兆機(jī)理與識別等方面的研究，進(jìn)一步提高震情趨勢判定的準(zhǔn)確性。

（二）提升城鄉(xiāng)抗震能力

1、全面落實(shí)抗震設(shè)防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，一般建設(shè)工程、移民搬遷工程、新建改建工程等達(dá)到抗震設(shè)防要求。鼓勵(lì)新建學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑采用減隔震等新技術(shù)，進(jìn)一步提高公共建筑抗震設(shè)防能力。強(qiáng)化老舊建筑及未達(dá)到抗震設(shè)防要求工程的加固改造。繼續(xù)開展房屋建筑抗震性能普查和震害預(yù)測工作，特別要做好學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和城鄉(xiāng)危房的抗震普查、鑒定、加固及危房拆除工作。加強(qiáng)交通、鐵路、電力、通信、水利等領(lǐng)域重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)地段的地震風(fēng)險(xiǎn)排查和抗震加固工作，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力。

2、推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全。強(qiáng)化各級政府的農(nóng)村民居地震安全工作主體責(zé)任，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、移民搬遷等，加快推進(jìn)農(nóng)村民居抗震改造工程，用好中央農(nóng)房抗震改造專項(xiàng)資金，按國家要求落實(shí)配套資金，在建房補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、銀行貸款等方面制定和落實(shí)扶持政策。對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和Ⅷ度以上地震高烈度區(qū)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的農(nóng)居，按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震加固或新建，大幅度提高農(nóng)居抗震防災(zāi)能力。建立農(nóng)村民居工程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展工匠培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保建材的應(yīng)用研發(fā)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、設(shè)計(jì)和施工等提供全面便捷服務(wù)。

3、強(qiáng)化震害防御基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）地震活動斷層探測工作，開展主要活動斷層大比例尺填圖，繼續(xù)實(shí)施城市地震小區(qū)劃工作，為城市發(fā)展規(guī)劃、國土利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施選址、建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。開展地震危險(xiǎn)區(qū)震害預(yù)測工作，綜合評估地震危害風(fēng)險(xiǎn)，為地震應(yīng)急救援和處置提供科學(xué)依據(jù)。

4、夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)對基層防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)和支持，積極推動防震減災(zāi)工作"四個(gè)納入"，落實(shí)各級政府防震減災(zāi)工作主體責(zé)任，強(qiáng)化地震工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范城市、示范縣、示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范企業(yè)等創(chuàng)建工作，不斷提高全社會抵御地震災(zāi)害的綜合能力。

（三）提升地震應(yīng)急救援能力

1、加強(qiáng)"一案三制"建設(shè)。做好各級各類地震應(yīng)急預(yù)案修訂、數(shù)字化動態(tài)管理工作，推進(jìn)地震應(yīng)急演練常態(tài)化，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)各級政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全"屬地為主，分級負(fù)責(zé)，相互協(xié)同"的抗震救災(zāi)工作機(jī)制和區(qū)域間、部門間、軍地間的地震應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善信息共享、社會動員的工作機(jī)制。大力推進(jìn)地震應(yīng)急管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升地震應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2、提升應(yīng)急技術(shù)保障能力。建設(shè)完善市地震應(yīng)急指揮中心，建立完善地震災(zāi)情信息快速獲取與服務(wù)發(fā)布系統(tǒng),提升地震災(zāi)情獲取、快速評估、烈度評定和信息發(fā)布等技術(shù)保障能力。建立部門間災(zāi)害信息傳遞和信息資源共享技術(shù)平臺，暢通信息共享渠道。

3、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，加大應(yīng)急救援專業(yè)器材裝備投入。依托駐軍、民兵預(yù)備役、武警、公安消防部隊(duì)，有關(guān)行業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，強(qiáng)化地震災(zāi)害救援力量。加強(qiáng)市、縣地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練。積極推進(jìn)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)群眾自救互救組織建設(shè)，發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

4、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力。完善地震應(yīng)急工作檢查制度，建立地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作指標(biāo)體系，開展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估，完善地震應(yīng)急物資保障體系，探索建立抗震救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理。

（四）提升科技支撐能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，推動地震中長期預(yù)測研究、自動速報(bào)、烈度速報(bào)與預(yù)警、地震災(zāi)情快速評估、烈度快速調(diào)查、地震區(qū)劃、應(yīng)急救援等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,提升科技成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)品的能力。深化對外交流合作。

（五）推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的全市防震減災(zāi)制度體系，建立各級地震部門權(quán)力、責(zé)任清單制度，優(yōu)化防震減災(zāi)行業(yè)治理格局。樹立法治理念和法治思維，依法厘定各主體權(quán)利、明晰各主體義務(wù)、規(guī)范各主體行為，構(gòu)建政府、社會、公眾合作共治的機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促治理主體責(zé)任的落實(shí)，開展責(zé)任考核和追蹤問效，提升治理效能，為全面推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

（六）推進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)

健全與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)公共政策，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。加強(qiáng)農(nóng)村、地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)等特殊地區(qū)防震減災(zāi)公共服務(wù)供給，運(yùn)用移動互聯(lián)、4G、社交平臺、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，生產(chǎn)、推送地震速報(bào)、災(zāi)情信息速報(bào)、烈度速報(bào)、地震預(yù)警、活斷層分布、農(nóng)居抗震技術(shù)、城鄉(xiāng)防震減災(zāi)規(guī)劃、抗震設(shè)防參數(shù)、震害預(yù)測、避難場所、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等公共服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

（七）推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)

加強(qiáng)防震減災(zāi)公益宣傳，注重減災(zāi)理念引導(dǎo)、減災(zāi)文化引領(lǐng)，推動防震減災(zāi)全民參與，不斷增強(qiáng)全社會防震減災(zāi)意識。把防震減災(zāi)知識納入國民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，健全防震減災(zāi)科普宣傳教育體系，重視"互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)"信息化應(yīng)用，充分利用社會力量和新媒體作用，豐富宣傳產(chǎn)品，深入開展防震減災(zāi)知識"六進(jìn)"活動，強(qiáng)化重要時(shí)段的防震減災(zāi)科普宣教活動，促進(jìn)防震減災(zāi)科普教育常態(tài)化和社會化。推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮各類科技館、科普展館、農(nóng)村和社區(qū)科普活動站（室）、地震觀測臺站、地震遺跡遺址等防震減災(zāi)科普教育功能。

（八）推進(jìn)防震減災(zāi)信息化建設(shè)

建立覆蓋全市地震機(jī)構(gòu)、地震臺站、移動終端的高性能、多網(wǎng)融合的地震信息網(wǎng)絡(luò)，初步建成以"互聯(lián)網(wǎng)+"為特點(diǎn)的信息化服務(wù)支撐平臺。梳理整合監(jiān)測、震防、應(yīng)急等地震信息資源，開發(fā)防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品，形成有形化、可視化和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品服務(wù)體系。逐步實(shí)施地震監(jiān)測歷史檔案電子化、推進(jìn)地震數(shù)據(jù)資源開放與共享。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

結(jié)合全市發(fā)展實(shí)際，在"十二五"重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，以提升公共服務(wù)水平為主線，強(qiáng)化信息服務(wù)、安全服務(wù)和民生服務(wù)，實(shí)施防震減災(zāi)八大工程項(xiàng)目。

（一）地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

按照國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目總體安排，完成我市新建、改建的基準(zhǔn)站、基本站和一般站的建設(shè)。建立市級地震監(jiān)測預(yù)警與烈度速報(bào)分中心。建設(shè)面向政府、學(xué)校、氣象、公共媒體等的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制與平臺，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測預(yù)警速報(bào)信息及時(shí)發(fā)布。建設(shè)交通、水利、石化、燃?xì)狻W(xué)校等相關(guān)行業(yè)的地震預(yù)警緊急處置示范系統(tǒng)。

（二）地震監(jiān)測能力提升項(xiàng)目

改造市地震虛擬測震臺網(wǎng)，建設(shè)縣市區(qū)虛擬測震臺網(wǎng)。建設(shè)集數(shù)據(jù)處理、分析預(yù)報(bào)、信息發(fā)布等功能的縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心。改造升級市地震中心站監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，建設(shè)沿市域主要斷裂帶的地下流體觀測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)彬、長、旬礦區(qū)和東莊水庫專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。建立地震儀器備機(jī)備件庫。完善群測群防管理，建立"三網(wǎng)一員"管理系統(tǒng)。

（三）重點(diǎn)地區(qū)震害防御基礎(chǔ)探測工程

在興平、涇陽、三原、禮泉、乾縣、武功開展城市（鎮(zhèn)）地震小區(qū)劃工作，指出場地對建筑物抗震的有利和不利程度，提出設(shè)計(jì)地震動參數(shù)、峰值加速度、加速度反應(yīng)譜等一系列指標(biāo)，建立城市地震小區(qū)劃數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，為城市和工程震害的預(yù)測和預(yù)防、救災(zāi)措施的制定提供更為詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，為一般建設(shè)工程提供抗震設(shè)防要求，為抗震設(shè)計(jì)提供設(shè)計(jì)地震動參數(shù)。

查明興平、武功等規(guī)劃區(qū)活斷層的分布、活動特性，建立三維立體展示模型，建設(shè)地震活斷層數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)。

（四）農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)與示范創(chuàng)建項(xiàng)目

在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度Ⅷ度及以上地區(qū)（南部八個(gè)縣），按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，大力爭取中、省抗震農(nóng)居專項(xiàng)資金支持，加大地方財(cái)政資金配套力度，提供優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷等涉農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開展建筑工匠抗震施工技術(shù)培訓(xùn)。建立市、縣兩級農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)建1-2個(gè)國家級防震減災(zāi)示范縣區(qū)、3-5個(gè)省級防震減災(zāi)示范縣區(qū)、10個(gè)省級地震安全示范社區(qū)、10所省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、1個(gè)國家級防震減災(zāi)科普教育基地、2-3個(gè)省級防震減災(zāi)科普教育基地、2-3個(gè)省級防震減災(zāi)科普示范企業(yè)。咸陽市進(jìn)入國家級防震減災(zāi)示范城市行列。

（五）地震應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目

完善市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、市地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊(duì)裝備。地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)配備應(yīng)急綜合救援車，補(bǔ)充雷達(dá)生命探測儀、音頻生命探測儀、視頻生命探測儀等專業(yè)地震救援裝備，更新市地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊(duì)裝備，縣市區(qū)地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊(duì)參照中國地震局《市縣地震工作部門應(yīng)急救援能力建設(shè)參考指標(biāo)》和《咸陽市縣區(qū)地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)裝備指標(biāo)》配備地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊(duì)裝備。開展專業(yè)救援訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)縣市區(qū)地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。組織開展市縣兩級地震應(yīng)急綜合演練。

（六）地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)市縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、視頻會議和災(zāi)害處置決策系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、資源共享、協(xié)同配合的全市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。依據(jù)省應(yīng)急基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)，建立以市、縣不同行政層級的建筑物地震風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)和地震災(zāi)情快速評估系統(tǒng)。建設(shè)基于衛(wèi)星、3G/4G、短信等多個(gè)技術(shù)平臺為支撐的地震應(yīng)急通信及災(zāi)情快速采集傳輸系統(tǒng)。

（七）防震減災(zāi)科普館建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)1個(gè)市級、12個(gè)縣級防震減災(zāi)科普館。設(shè)置模擬式、體驗(yàn)式、互動式的地震感受設(shè)備，陳列地震監(jiān)測儀器，展出防震減災(zāi)科普知識圖片，播放影視資料，面向社會公眾宣傳普及防震減災(zāi)和自救互救知識。

（八）防震減災(zāi)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)

建設(shè)市地震信息綜合發(fā)布平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、短信、微博、微信等方式向政府、企業(yè)、學(xué)校和社會公眾提供地震預(yù)警、地震速報(bào)、烈度速報(bào)等地震信息綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地震緊急信息的快速發(fā)布，為政府應(yīng)急決策、公眾逃生避險(xiǎn)、地球科學(xué)研究等提供及時(shí)豐富的地震安全服務(wù)和數(shù)據(jù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會共同參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、合作，落實(shí)規(guī)劃工作任務(wù)、重大工程項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）完善投入機(jī)制

將防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對防震減災(zāi)工作的投入力度，建立健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機(jī)制，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。探索建立社會參與、多渠道的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會組織主動參與防震減災(zāi)活動，為規(guī)劃實(shí)施提供必要的支撐。推動建立地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度。

（三）加強(qiáng)人才保障

繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源。建立一套科學(xué)合理有效的人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)的政策制度。建成一支布局合理、專業(yè)完備、保障有力的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)交流合作，構(gòu)建開放、競爭、包容、合作的智力支撐環(huán)境。各級住建、民政、國土資源、公安等部門要明確責(zé)任人員，市縣兩級要依法落實(shí)地震工作機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。

（四）落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

健全規(guī)劃工作落實(shí)機(jī)制，各級政府和地震、住建、國土、發(fā)展改革等部門要密切配合，主動銜接相關(guān)規(guī)劃，把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目落到實(shí)處，做到責(zé)任到位、措施到位。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評估跟蹤

完善規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估機(jī)制，制定科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施體系與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在問題，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

附件：咸陽市防震減災(zāi)"十三五"規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

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咸陽市防震減災(zāi)"十三五"規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表