前 言

為推進我省地震監(jiān)測預報工作又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《陜西省防震減災條例》、《中國地震局地震監(jiān)測規(guī)劃（2011-2015）》（中震財發(fā)〔2012〕15號）、《中國地震局防震減災信息化規(guī)劃》（中震財發(fā)〔2012〕26號）、《地震預測預報規(guī)劃》（中震財發(fā)〔2012〕97號）、《中國地震局關于加強地震監(jiān)測預報工作的意見》（中震測發(fā)〔2010〕94號）、《陜西省防震減災"十二五"專項規(guī)劃》和《陜西省地震科技規(guī)劃》（陜震發(fā)〔2013〕13號），結合我省實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2013-2020年。

第一章 現(xiàn)狀分析

地震監(jiān)測預報是防震減災工作的三大體系之一，是開展震害防御、應急救援和地震科學研究的重要基礎。做好地震監(jiān)測預報工作，是黨和政府改善民生和加強防災減災能力建設的必然要求，是三秦百姓的殷切期望，也是法律賦予我們義不容辭的責任。地震監(jiān)測預報規(guī)劃內(nèi)容包括：地震監(jiān)測、預測預報、信息技術及其相關的科學探索、社會管理和公共服務。

陜西省是一個具有歷史強震背景的地區(qū)，構造位置上承接東西，連接南北，地震構造復雜，活動斷裂縱橫交錯，關中、陜南地區(qū)具有發(fā)生中強地震的構造背景。汶川8.0級地震、蘆山7.0級地震、岷縣漳縣6.6級地震相繼發(fā)生，使我省震情形勢更為嚴峻復雜，破壞性地震可能會對我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。為此，進一步加強地震監(jiān)測預報工作，提升我省防震減災工作整體水平，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省地震監(jiān)測預報研究與實踐工作已有近60年的歷史，中國科學院地球物理研究所1953年在西安市區(qū)的西北大學校園內(nèi)建立了第一個測震臺，1970年陜西省成立了地震工作隊，1976年成立了陜西省地震局。

半個多世紀來，在中國地震局和陜西省政府的正確領導下，陜西地震監(jiān)測預報工作在探索中不斷發(fā)展和前進。特別是"十五"以來，通過"陜西省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡項目"和"汶川地震災后恢復重建項目"的實施，陜西省地震監(jiān)測預報工作取得了顯著進步。

監(jiān)測系統(tǒng)基本實現(xiàn)了數(shù)字化和網(wǎng)絡化。初步建成了一個由50個測震臺、39個前兆臺、75個強震臺、26個GNSS連續(xù)觀測站和230個重力網(wǎng)點、37個流動GNSS觀測站、153公里水準剖面，28處跨斷層流動水準場地組成的覆蓋全省的數(shù)字化地震觀測網(wǎng)絡。臺網(wǎng)運行、產(chǎn)出與服務水平進一步提高，監(jiān)測科技支撐能力不斷增強。全省能夠監(jiān)測到2.5級地震，關中、陜南地區(qū)能夠監(jiān)測到1.5級地震，速報時間在10分鐘以內(nèi)。

預測預報初步形成了長、中、短、鄰漸進式的預測預報思路和工作機制。通過多學科綜合研究，科學劃定了地震重點監(jiān)視防御區(qū)；按照周、月、半年、年度的會商制度，密切跟蹤地震活動和前兆異常變化，較為科學地提出地震預測意見。通過對西安等5個大中城市的基礎探測工作，產(chǎn)出了大量的基礎資料，強化了對我省地震地質(zhì)構造環(huán)境的認識，為中、長期地震預測奠定了基礎。通過承擔國家自然科學基金、省自然科學基礎研究計劃、地震科研行業(yè)專項等近百項科研課題，為地震預測研究水平不斷提升提供了支撐。

信息網(wǎng)絡逐步形成了覆蓋全省多學科、多門類的網(wǎng)絡基礎平臺，已從單一支撐地震觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡發(fā)展為集數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、服務和管理為一體的綜合信息基礎平臺。建成了254個地震信息節(jié)點，形成了國家、省、市、縣及地震臺站的

多層級網(wǎng)絡覆蓋，信息服務能力明顯提高。為全省監(jiān)測預報業(yè)務提供了一個穩(wěn)定、可靠的地震通訊網(wǎng)絡環(huán)境，保證了地震觀測數(shù)據(jù)和預測預報基礎資料的可靠傳輸。

二、問題與不足

盡管監(jiān)測預報工作取得了很大的成績和進展，但與防震減災事業(yè)發(fā)展的需求相比，仍然存在一些問題與不足。地震烈度速報與預警系統(tǒng)尚未形成；地震前兆觀測尚未成網(wǎng)成場；地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局需要優(yōu)化。地震預測預報水平不高；地震預測的多路探索機制尚未形成；地震預測預報的社會管理需要加強。信息網(wǎng)絡平臺的資源整合還不充分；大震巨災情況下信息服務能力不足；網(wǎng)絡承載能力需要提升。監(jiān)測預報公共服務產(chǎn)品產(chǎn)出不足，尚未形成有形化、可視化和標準化的產(chǎn)品體系。

三、需求分析

《中華人民共和國防震減災法》、《陜西省防震減災條例》等防震減災相關法律法規(guī)都對地震監(jiān)測預報工作提出了明確要求，陜西省地震局在地震監(jiān)測預報方面做了大量工作，雖然也取得很大的進展，但與發(fā)達省份相比還存在一定的差距，在新形勢下，經(jīng)濟社會的發(fā)展對地震監(jiān)測預報工作提出了新的更高的要求，需要進一步做好地震監(jiān)測、預測預報、信息網(wǎng)絡和公共服務等方面的工作，在已有基礎上提高監(jiān)測預報工作的水平和能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

嚴峻的震情形勢對監(jiān)測預報工作的需求。近年來，全球特大地震持續(xù)活躍，中國大陸進入強震活躍期，南北地震帶強震連發(fā)，陜西省地震形勢嚴峻復雜，面臨嚴重的潛在地震災害威脅，需要進一步加強對六盤山斷裂、西秦嶺北緣斷裂帶和略-勉-陽斷裂的監(jiān)視和研究，滿足嚴峻的震情形勢對監(jiān)測預報工作提出的更新更高的要求。

建設西部強省對監(jiān)測預報工作的需求。陜西已進入快速發(fā)展的重要時期，關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃正在全面實施，新一輪西部大開發(fā)快速推進，在社會財富快速積累的同時，地震災害造成的損失會越來越大。而減輕地震災害損失，是政府保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的需要，迫切需要我們不斷加強地震監(jiān)測預報工作，為建設"三強一富一美"新陜西提供地震安全保障。

社會公眾對監(jiān)測預報工作的需求。破壞性地震不僅給當?shù)卦斐山?jīng)濟財產(chǎn)損失，而且將引起震區(qū)居民心理障礙、社會功能紊亂，汶川、玉樹、蘆山等大震造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，對社會發(fā)展和民眾心理帶來巨大沖擊，社會公眾的地震安全意識更加強烈，對監(jiān)測預報探索與實踐更加關注，對提高地震監(jiān)測預報水平的需求更加緊迫。

社會管理和公共服務對監(jiān)測預報工作的需求。十八大提出了加強社會管理和公共服務的要求，政府和公眾對監(jiān)測預報信息的時效性、科學性、透明度要求也越來越高，急需豐富監(jiān)測預報信息產(chǎn)品、構建公共服務信息平臺，提高地震信息的發(fā)布時效和覆蓋能力，滿足防震減災公共服務的新需求。

第二章 指導思想與發(fā)展目標

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨，以破壞性地震的監(jiān)測預報為重點，構建完善多學科、高精度、高分辨的多維監(jiān)測網(wǎng)絡，不懈開展多學科、多途徑與長、中、短、臨并重的預測預報探索與實踐，強化信息傳輸、處理和服務能力，創(chuàng)新工作機制，強化社會管理，拓展公共服務，不斷提升監(jiān)測預報能力和地震信息服務水平。

二、基本原則

堅持夯實監(jiān)測基礎。統(tǒng)籌省、市、縣地震監(jiān)測網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展，完善地震臺網(wǎng)布局，加強臺網(wǎng)建設與運行管理，打牢地震預報和科學研究的觀測基礎。

堅持長中短臨結合。多路推進長中短臨地震預測預報研究探索與實踐，深化對地震孕育和前兆異常形成機理的認識，發(fā)展創(chuàng)新地震預測技術方法，從經(jīng)驗性預測逐步向有一定物理基礎的預測轉(zhuǎn)變，提高地震預測科學水平。

堅持研究實踐并舉。加強監(jiān)測、預報、科研、實驗的結合，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，研發(fā)地震監(jiān)測預報新技術、新方法，不斷提升地震監(jiān)測預報對防震減災的貢獻率。

堅持強化公共服務。挖掘豐富數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，完善地震信息服務體系，健全信息服務機制，拓寬服務渠道，提升服務效能。

三、總體目標

到 2020 年，建成覆蓋全省的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡，地震監(jiān)測能力、速報能力顯著增強。全面建成烈度速報系統(tǒng)，初步形成地震預警能力。地震信息服務體系健全，產(chǎn)品豐富，公共服務能力明顯增強。中長期預測更加準確，短臨預測預報水平不斷提高，力爭做出有減災實效的短臨預報。

四、指標體系

全省地震監(jiān)測能力達到1.5級，2分鐘內(nèi)實現(xiàn)地震速報，震后24小時提供流動臺網(wǎng)余震實時信息。基本建成地震烈度速報臺網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報。初步建成地震預警系統(tǒng)，在關中地區(qū)及陜南西部基本實現(xiàn)地震預警功能，在相關行業(yè)得到示范性應用。形成比較完善的地形變、地電磁和地下流體三維觀測網(wǎng)絡，獲取高精度、高質(zhì)量的地球物理場動態(tài)變化圖像。

地震預測科學水平不斷提高，逐步使長期預報更科學，中期預報更有效，短臨預報有所突破，震后趨勢判定更準確。

初步建成監(jiān)測預報信息化標準體系和管理體系，地震信息產(chǎn)出和服務效能得到提升。實現(xiàn)省、市、縣地震信息網(wǎng)絡的覆蓋率100%，網(wǎng)絡傳輸性能和容量得到顯著提升。基本建成基于先進IT技術的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)和公共服務平臺。實現(xiàn)產(chǎn)品豐富、體系完善、機制健全的地震信息服務。

第三章 戰(zhàn)略重點和工作布局

一、戰(zhàn)略重點

（一）以地震烈度速報與預警系統(tǒng)建設為重點，帶動綜合監(jiān)測能力的提升

重點推進地震烈度速報與預警系統(tǒng)建設，優(yōu)化測震、流體、電磁、形變、流動重力、GNSS臺網(wǎng)布局，深度融合測震、強震、前兆、GNSS等臺網(wǎng)資源，形成綜合地震觀測系統(tǒng)。推進全省地震臺網(wǎng)的擴容改造，改善偏遠地區(qū)地震臺站的觀測環(huán)境、基礎設施和工作生活條件，架設區(qū)域中心技術系統(tǒng)，開展觀測環(huán)境和技術系統(tǒng)優(yōu)化改造、設備更新?lián)Q代，擴充臺網(wǎng)的整體功能。

（二）以地震預報試驗場建設和大震危險性評價為重點，推動地震預測預報能力的提升

通過開展大震構造環(huán)境、動力學背景、活動斷裂習性、大震復發(fā)周期等基礎探測和研究，構建動力學孕震模型，進行大震危險性評價，提高地震長期預測的科學性。建設地震預報試驗場，加強大地形變場、地球物理場等觀測資料的融合與分析，提升中期地震預測的有效性。研發(fā)和應用地震預測新方法和新技術，跟蹤地震活動和電磁、流體、形變等前兆觀測資料的發(fā)展變化，力爭短臨預測有所突破。

（三）以構建地震信息公共服務平臺為重點，促進服務能力的提升

構建高效能、綜合性的地震信息服務平臺，加快關鍵技術研究，加強地震信息的產(chǎn)出與服務，提高大震巨災情況下的信息服務能力。整合各類信息資源，優(yōu)化信息資源配置，全面提高信息網(wǎng)絡平臺的資源支撐能力。加強網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)處理和存儲能力、數(shù)據(jù)庫平臺建設，切實提升信息網(wǎng)絡承載能力。

二、工作布局

基于我省地震監(jiān)測預報工作現(xiàn)狀，從地震監(jiān)測預報工作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標出發(fā)，圍繞"十二五"地震監(jiān)測工作的總體目標和指標體系，優(yōu)化布局，強化技術，提升地震監(jiān)測能力；夯實基礎，注重實效，加強長中短臨地震預測實踐和探索；關注需求，挖掘資源，強化信息支撐和服務產(chǎn)品產(chǎn)出能力。進一步發(fā)揮地震監(jiān)測預報和信息服務在防震減災工作中的基礎性作用。

（一）地震監(jiān)測

1.優(yōu)化臺網(wǎng)布局，健全監(jiān)測體系

省級臺網(wǎng)：優(yōu)化固定臺網(wǎng)，升級改造省級臺網(wǎng)中心，完善數(shù)據(jù)匯集、存儲、處理分析和服務功能。推進區(qū)域中心臺建設，通過優(yōu)化人才和技術資源，提高臺網(wǎng)整體運行效率。健全流動臺網(wǎng)，實現(xiàn)全省形變場、重力場綜合觀測，數(shù)據(jù)綜合分析處理，提供背景動態(tài)變化結果。完善地震應急流動觀測系統(tǒng)，拓展地震現(xiàn)場觀測功能。

市縣臺網(wǎng)：加強市級地震臺網(wǎng)中心建設，完善數(shù)據(jù)匯集、存儲、處理分析和服務技術系統(tǒng)。對市級臺網(wǎng)進行效能評估，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，逐步實現(xiàn)虛擬臺網(wǎng)向?qū)嶓w臺網(wǎng)的轉(zhuǎn)換，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)每縣（區(qū)）建設一個前兆臺站。逐步完善群測群防體系，規(guī)范地震宏觀異常觀測點的建設和管理，充分發(fā)揮市縣地震工作部門在地震監(jiān)測中的作用。

專用臺網(wǎng)：加強對水庫、油田、礦山等專用地震臺網(wǎng)的技術服務和管理，根據(jù)監(jiān)測工作的需要，逐步將其納入運行考核體系，使其成為專業(yè)臺網(wǎng)的有效補充。

2.面向社會需求，提升服務能力

根據(jù)震情形勢需要，組織實施對六盤山斷裂、西秦嶺北緣斷裂帶和略-勉-陽斷裂的監(jiān)視和研究。建立地殼精細結構模型，編制新一代陜西地區(qū)震相走時表，進一步提高地震速報質(zhì)量。建設陜西省地震烈度速報和預警臺網(wǎng)，全面實現(xiàn)全省地震烈度速報，初步實現(xiàn)地震預警。依托防震減災綜合基地，建設烈度速報與預警中心、西北儀器維修中心、立體綜合觀測系統(tǒng)與數(shù)據(jù)分析處理中心。豐富地震信息資源，搭建直通式地震信息發(fā)布與服務平臺，實現(xiàn)地震速報信息、烈度速報信息及地震預警信息的社會服務。

3.重視科技創(chuàng)新，研發(fā)關鍵技術

研發(fā)地震自動速報與信息發(fā)布技術；研發(fā)、引進烈度速報與預警技術；研發(fā)井下綜合觀測技術，完善推廣井下地電觀測技術；研發(fā)新型傳感器；引進應用空間對地觀測技術，獲取空間大尺度連續(xù)成場監(jiān)測信息；發(fā)展空間、地表、深部相結合的立體觀測系統(tǒng)；發(fā)展地震噪聲應用研究，捕獲地下介質(zhì)變化的動態(tài)信息；研究重點監(jiān)視防御區(qū)和主干斷裂綜合前兆監(jiān)測技術系統(tǒng)。

4.加強運維管理，提升監(jiān)測效能

建立完善臺網(wǎng)運維機制，完善各級各類臺網(wǎng)中心和臺站運行管理模式，建立地震臺站分級分類管理制度。

繼續(xù)完善西北地震儀器維修中心，建設專業(yè)化的儀器維護維修隊伍，各級各類地震臺網(wǎng)提供在線檢測和實時服務，強化地震監(jiān)測的準確性和時效性。

繼續(xù)完善西北區(qū)域地震自動速報中心，建立完善地震參數(shù)測定與速報管理辦法，健全地震目錄統(tǒng)編與發(fā)布制度，規(guī)范余震序列處理與發(fā)布工作。

（二）地震預測預報

1.夯實基礎，加強地震中長期預測

以中國大陸活動地塊理論為指導，持續(xù)深入開展基礎探測和研究工作，以地震地質(zhì)、地球物理、大地形變學科為主，采用國內(nèi)外普遍認同的科學思路與技術途徑，廣泛利用地震地質(zhì)最新探測結果及地球物理場、大地形變場等的最新觀測資料，依托關中大震危險性評價項目，進行大震構造環(huán)境、動力學背景、活動構造格局、歷史地震、大震復發(fā)周期等研究，建立地震孕育發(fā)生的物理數(shù)值模型，開展以動力學為基礎的地震中長期預測。

加強地震大形勢預測研究，注重大視野、多角度地研究中國大陸強震活動特征，從物理機理、統(tǒng)計分析等不同方面，開展全球、中國大陸、南北地震帶、鄂爾多斯地塊周緣地震活動之間關系的深入研究，把地震大形勢預測與陜西年度地震重點危險區(qū)判定緊密結合起來。

2.力爭突破，推進地震中短期預測

通過GNSS、重力等觀測資料，分析地殼運動變化，強化中期地震預測的指導作用。建設關中預報試驗場，以多學科前兆異常變化為基礎，研發(fā)、引進和消化地震預測新理論、新方法和新技術，研究地震前兆機理與識別判據(jù)，分析提取地震活動、形變、電磁、流體等觀測資料的異常信息，深入開展多學科綜合性的中短期地震預測預報研究和探索，逐步實現(xiàn)由經(jīng)驗統(tǒng)計預測向有一定物理基礎的預測發(fā)展。

3.注重實效，提高臨震與震后趨勢判定能力

加強地震成核過程研究，基于測震、形變、電磁、流體等各學科立體化、高分辨率的連續(xù)觀測，應用相關領域的數(shù)據(jù)處理和信息提取技術，實施對地震孕育過程的追蹤，獲取地震臨震異常信息，強化短臨地震預測預報探索。加強震后趨勢判定技術方法的總結和研究，提高震后趨勢判定的時效性和可靠性，在強震發(fā)生后快速判定地震序列的類型，并對可能發(fā)生的強余震的時間和強度做出預測。采用地震精定位、震源機制與破裂過程反演等技術，進一步增強震后趨勢判定及強余震預測的物理基礎。

4.強化支撐，保障發(fā)展動力

結合工作實際，合理調(diào)整會商目標，提高會商規(guī)范性、標準化，加強會商過程的監(jiān)督管理，改進會商效果，推進震情會商機制改革。持續(xù)開展活動構造的調(diào)查，確定主要發(fā)震斷裂的活動習性，探索強震孕育發(fā)生的構造環(huán)境和動力學背景；研究強震發(fā)生機理，發(fā)展反映動力學特征的地震孕育物理數(shù)值模型；研究地震前兆機理與識別判據(jù)，發(fā)展多種物理場的數(shù)值地球動力學模型與地震數(shù)值預測模型。加強對國內(nèi)外地震科技成果的跟蹤研究；加快對先進技術的引進、消化、吸收，加強對新理論新方法的試驗和檢驗。強化科技支撐作用，增強發(fā)展后勁。

（三）地震信息網(wǎng)絡

1.夯實基礎，提升信息化支撐保障能力

加強網(wǎng)絡通信保障能力建設。通過升級網(wǎng)絡設備、完善網(wǎng)絡通信結構、擴展骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)通信帶寬，不斷優(yōu)化地震信息網(wǎng)絡基礎平臺建設，滿足擴建的地震監(jiān)測節(jié)點、市縣防震減災信息節(jié)點的接入，滿足地震監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、地方防震減災工作和信息快速匯集交換的需要，為省、市、縣各級地震監(jiān)測預報、震害防御和應急救援工作提供基礎通信保障。

開展數(shù)據(jù)資源的深度整合。采用虛擬化、云計算、云服務等先進信息化技術，改擴建數(shù)據(jù)中心，建設防震減災數(shù)據(jù)災備系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)存儲安全，探索數(shù)據(jù)匯聚、質(zhì)量評價技術體系，實現(xiàn)存儲、計算、服務等多種資源的深度整合和科學管理，為各業(yè)務應用系統(tǒng)提供更好的數(shù)據(jù)共享支撐服務。

注重信息安全與運行保障。健全信息安全運行機制，強化信息安全管理，建立統(tǒng)一綜合的安全管理平臺，提升信息網(wǎng)絡運行管控能力，建立行業(yè)網(wǎng)絡資源配置管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡運行維護體系，提升網(wǎng)絡運行智能監(jiān)控、事件聯(lián)動、分析評價能力，提高突發(fā)和重大事件的應對能力。

2.增強地震信息服務實效

建立綜合信息服務體系。加強地震信息服務系統(tǒng)建設，不斷完善服務產(chǎn)品和服務內(nèi)容，初步建成覆蓋省、市、縣各級地震機構的信息服務系統(tǒng)，建成涵蓋監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、基礎監(jiān)測信息綜合查詢、宏觀異常動態(tài)監(jiān)控、遠程視頻會商等多項內(nèi)容的監(jiān)測預報綜合信息服務系統(tǒng)；建設城鄉(xiāng)一體化震害防御服務平臺，提供震害防御基礎信息服務，提升各級防震減災部門對震害防御的管理能力；完善現(xiàn)場通信與應急保障、地震災情收集與快速評估、輔助決策與應急指揮等信息系統(tǒng)，提高各級防震減災部門在地震應急救援中的信息服務與保障能力。

推進產(chǎn)品的產(chǎn)出與服務。優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應用流程，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)整合制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，建立專職的數(shù)據(jù)服務團隊和相應的技術體系，挖掘數(shù)據(jù)資源，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為監(jiān)測預報和社會公眾提供方便、快捷、規(guī)范、有效的數(shù)據(jù)服務。

注重信息的發(fā)布和傳播。健全省、市、縣三級防震減災部門的信息服務管理體系，明確權責，健全機制。豐富信息發(fā)布的渠道和手段，完善信息發(fā)布流程，綜合應用廣播、電視、各類互聯(lián)網(wǎng)新媒體、移動通信系統(tǒng)等信息傳播平臺，提升信息發(fā)布效率，擴大信息服務覆蓋范圍，提升地震信息服務能力，滿足政府和社會公眾對地震信息的服務需求。

拓展政務信息化應用。加強電子政務應用，逐步延伸至臺站、市縣地震機構，推動政務信息資源應用，依托國家政務信息化建設，推進面向內(nèi)部普通用戶的基礎性政務信息服務、面向領導的輔助決策專業(yè)應用服務和面向社會公眾政府信息公開服務的綜合政務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)政務信息的分級分類和資源共享。豐富政務應用功能，拓展管理工作的信息化應用；建立完善抗震設防要求、地震安全性評價等網(wǎng)上行政審批受理、過程查詢、結果反饋及公開等應用系統(tǒng)。

（四）挖掘資源，豐富服務產(chǎn)品

1.完善公共服務平臺

建設陜西省防震減災信息服務專業(yè)網(wǎng)站；繼續(xù)完善省級應急指揮技術平臺和應急基礎數(shù)據(jù)庫，升級應急指揮中心功能；建設覆蓋市、縣地震機構、有人臺站的地震信息節(jié)點；建設GNSS公共服務平臺；建設基礎圖件數(shù)據(jù)庫；推進建設覆蓋地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災科普教育基地。

2.強化信息發(fā)布

充分利用各級門戶網(wǎng)站、信息節(jié)點，通報重大工作的部署和進展情況，提供防震減災法律、法規(guī)和重要文件查詢服務，開展防震減災科普教育宣傳，解答民眾咨詢，依法公開相關的政務信息。在防震減災重大工作部署、制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策時，積極聽取社會各界和廣大民眾的意見，建立健全公眾參與、專家咨詢、部門決策三者相結合的決策機制。

3.豐富日常服務產(chǎn)品

建立面向社會的地震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)觀測數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢系統(tǒng)，為社會各界開展防震減災科學研究提供資料。積極推進地震預警技術的研究和應用，為高速鐵路、石油化工等大型工程的地震應急處置系統(tǒng)提供前端震情信息服務產(chǎn)品。整理、匯編地震基礎探測、地震安全性評價成果，建設基于地理信息系統(tǒng)、便于查詢和輸出、服務社會各界及個人的公共服務產(chǎn)品。

4.深挖地震應急服務產(chǎn)品

通過技術引進或技術攻關，確保震后第一時間形成震源機制、破裂過程、余震序列、震后趨勢、發(fā)震構造、發(fā)震模型等產(chǎn)品。掌握快速成圖技術，編制省界外擴不少于100公里，1：50萬、省內(nèi)1:25萬、關中地區(qū)1:5萬的地質(zhì)構造、地震地質(zhì)、衛(wèi)星影像基礎圖件，震后快速形成用于向政府匯報、地震現(xiàn)場工作、新聞發(fā)布等不同比例尺的各類圖件。依靠烈度速報系統(tǒng)，震后快速形成烈度分布圖。

第四章 重點任務

圍繞戰(zhàn)略重點和工作布局，重點分明、循序漸進地推進地震監(jiān)測預報工作的科學發(fā)展，使陜西省地震監(jiān)測、地震預測預報、地震信息、公共服務以及相關科學研究水平明顯提高，全面提升陜西省地震監(jiān)測預報工作水平。

一、進一步增強全省地震觀測能力

優(yōu)化整合各級各類臺網(wǎng)布局，逐步實現(xiàn)地震觀測成網(wǎng)成場。結合全省地震監(jiān)測臺網(wǎng)的整體布局、區(qū)域特點及臺站管理實際，整合全省各有人地震臺站的人力和技術資源，推進區(qū)域中心臺建設，架設區(qū)域中心技術系統(tǒng)。在科學評估的基礎上，對陜西地震臺網(wǎng)進行升級和技術改造。

建設地震綜合觀測基地，在基地內(nèi)建設井下綜合觀測系統(tǒng)，開展空間對地觀測，初步形成立體監(jiān)測系統(tǒng)。建設陜西省地震烈度速報和預警臺網(wǎng)，基本實現(xiàn)全省地震烈度速報。進一步提高測震、GNSS臺網(wǎng)的監(jiān)測能力，填補強震動觀測的空白，建設榆林煤礦專用地震臺網(wǎng)。推進水庫、橋梁、高層建筑等重大工程的地震觀測，提供地震安全服務。

二、加強地震預測預報工作

明確改革思路，結合工作實際推動震情會商機制改革。引進消化地震預測新理論、新方法和新技術，建設地震預報試驗場，開展地震預測理論與方法、地震前兆機理與識別等方面的研究。開展歷史地震、主要發(fā)震斷裂的活動習性、地震復發(fā)規(guī)律、動力學與構造環(huán)境研究，構建孕震物理模型，進行大震危險性評價。結合震情形勢的需要，開展對六盤山斷裂、西秦嶺北緣斷裂帶和略-勉-陽斷裂等重點區(qū)域斷裂的監(jiān)視和研究。

建立開放合作的地震預測預報工作機制，多學科、多途徑探索，深化對我省地震孕育和發(fā)生規(guī)律的認識，努力實現(xiàn)有減災實效的地震預報。

三、加強地震信息保障和公共服務能力

針對地震烈度速報臺網(wǎng)和預警工程建設、臺網(wǎng)布局的優(yōu)化、市縣監(jiān)測預報工作的開展，對下一代防震減災信息網(wǎng)絡架構和網(wǎng)絡模型進行研究，為地震監(jiān)測網(wǎng)絡體系的發(fā)展提供方向，完善升級現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高信息網(wǎng)絡對地震觀測和社會服務的支撐能力。

挖掘地震信息資源，產(chǎn)出地震信息產(chǎn)品，搭建地震信息公共服務平臺，實現(xiàn)地震速報信息、烈度速報信息及地震預警信息等產(chǎn)品的社會服務。

第五章 重點項目

一、地震烈度速報與預警系統(tǒng)的建設

依托現(xiàn)有地震觀測基礎設施，在關中、陜南等重點區(qū)域內(nèi)按約30千米臺間距布設49個地震基準站，在全省每個縣（區(qū)）布設1個、共約布設134個地震基本站。建設省級地震烈度速報與預警中心，在全省范圍內(nèi)全面實現(xiàn)地震烈度速報功能，在關中地區(qū)及陜南西部基本實現(xiàn)地震預警功能。為政府和相關部門防震減災指揮決策提供依據(jù)，為石油化工、供電、高速鐵路等生命線工程大震快速處置提供技術支撐。

二、陜西大震危險性預測和評價

以十五以來已取得的地震基礎研究成果為基礎，通過以往工作結果的整合，輔以關中地區(qū)重點地點或地段的補充性工作, 率先開展關中地區(qū)強震孕育的深部構造條件、淺部構造環(huán)境和區(qū)域地球動力學模式的分析和研究，查明主要活動構造帶的晚第四紀變形特征、主要發(fā)震構造、主要活斷層的位移速率以及古地震證據(jù)，獲得主要發(fā)震斷裂的滑動速率、同震位移、復發(fā)間隔、離逝時間、斷裂分段等定量依據(jù)，重建主要活動斷裂帶的強震破裂歷史，建立地震復發(fā)模型，揭示地震在時間和空間上的活動規(guī)律，評估關中地區(qū)未來不同時段的大震危險性。

在取得理論和方法的基礎上，“十三五”期間，將評價范圍進一步擴展至陜西全省，揭示全省的深部構造條件和動力環(huán)境，給出全省的地殼精細結構、地球物理場與強震孕育發(fā)生的關系，揭示陜西強震在時間和空間上的活動規(guī)律，建立反映動力學特征的陜西地震孕育過程模型，指導陜西地震危險性預測和監(jiān)測工作。

三、關中地震預報實驗場建設

關中及鄰區(qū)是未來中強地震危險地區(qū)，是中國地震局和陜西省地震局預測預報工作的重點地區(qū)，在該地區(qū)開展強震孕育和發(fā)生的監(jiān)測、預測試驗工作，捕捉可靠的地震前兆信息，以提升多學科、多手段的地震預測融合能力。

在系統(tǒng)總結地震前兆預測方法經(jīng)驗和評估各類前兆手段可靠性和有效性的基礎上，結合關中地區(qū)地震和構造活動特征，優(yōu)化完善現(xiàn)有形變、電磁、流體等地面觀測系統(tǒng)，建設測震、電磁、形變等深井觀測系統(tǒng)，GNSS、熱紅外、電離層、雷達干涉測量等空間觀測系統(tǒng)，在典型構造帶聯(lián)合開展測震、形變、電磁和流體等多手段的共點觀測，建設主動震源監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測地下介質(zhì)物理性質(zhì)的變化，形成多學科相互配合、固定觀測與流通觀測相互補充，"空間、地表、深部"相結合的立體觀測系統(tǒng)，提升時空分辨率。

開展長、中、短、臨不同階段地震預測預報的跟蹤探索。在秦嶺北緣、岐山-馬召等重點活動斷裂建設應力應變觀測網(wǎng)；結合關中地區(qū)活動斷層探測結果，開展地殼精細結構研究；構建三維地殼模型，進行孕震過程中多種物理場地震前兆現(xiàn)象的模擬與解釋。逐步開展多種物理場的數(shù)值地球動力學模型與地震數(shù)值預測模型的研究。

四、陜西地震臺網(wǎng)升級改造

在現(xiàn)有8個中心臺的基礎上，重點建設渭南、寶雞、安康等3個中心臺，在渭南建設以深井地電、形變?yōu)橹饕獌?nèi)容的實驗對比監(jiān)測基地；在寶雞地震危險區(qū)建設監(jiān)測預報實驗場；將安康中心臺由滑坡泥石流危險區(qū)遷往城市安全區(qū)。對8個中心臺及整個臺網(wǎng)進行升級和技術改造，改善偏遠地區(qū)地震臺站的觀測環(huán)境、基礎設施、工作生活條件。全面評估全省地震臺站的觀測環(huán)境、觀測系統(tǒng)、運行管理、觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量、觀測資料應用等方面情況，在此基礎上推進觀測環(huán)境和技術系統(tǒng)優(yōu)化改造和設備更新?lián)Q代，改造西安臺、韓城臺形變山洞，更新老舊觀測儀器，做好專業(yè)儀器備機備件的儲備。在每個區(qū)縣建設1個前兆臺站、1個信息節(jié)點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個宏觀監(jiān)測點，使其成為專業(yè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的有力補充。

通過地震臺網(wǎng)（站）升級改造項目的實施，在全省基本形成布局合理、手段齊全、裝備先進、管理規(guī)范的地震監(jiān)測臺網(wǎng),實現(xiàn)網(wǎng)絡化、集成化,數(shù)字化和規(guī)范化的目標,提升全省地震監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測效能。

五、地震信息公共服務平臺建設

依托現(xiàn)有的行業(yè)信息網(wǎng)絡基礎設施，對3G/4G、WiMAX、WiFi等無線網(wǎng)絡通信技術、大規(guī)模組網(wǎng)技術發(fā)展進行跟蹤，研究大規(guī)模無線組網(wǎng)技術在地震監(jiān)測、預警、政務辦公中的應用模式，構建以4G通信技術為核心的地震移動通信網(wǎng)絡，為地震業(yè)務和政務辦公提供更好的網(wǎng)絡支撐；對地震骨干專網(wǎng)和網(wǎng)絡安全系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，建設高速骨干網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)和配套的網(wǎng)絡安全防護系統(tǒng)，完善包括省局中心、中心臺站和各類觀測站點、市縣信息節(jié)點的網(wǎng)絡結構，提高網(wǎng)絡傳輸能力和安全保障能力；根據(jù)數(shù)據(jù)生命周期，研究不同時期、不同類別地震監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲、管理和服務策略，引進海量數(shù)據(jù)長期保存和服務的關鍵技術，升級現(xiàn)有存儲系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立防震減災數(shù)據(jù)災備系統(tǒng)，實現(xiàn)省級地震數(shù)據(jù)和地震關鍵業(yè)務的同城異地災備，提高數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)對大規(guī)模數(shù)字觀測和各類服務的支撐保障能力；配合國家烈度速報與預警信息服務系統(tǒng)建設，在本省建立面向社會公眾的地震預警信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，示范性研制和部署面向各級政府、重大生命線工程、媒體等地震預警信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)地震烈度速報與預警信息的快速發(fā)布與服務；依托省級信息化平臺建設，挖掘監(jiān)測、震防、應急、政務等地震信息資源，構建基于互聯(lián)網(wǎng)新媒體、移動通信系統(tǒng)等信息傳播平臺的社會公共服務平臺。

第六章 保障措施

一、加強組織領導

切實加強組織領導，將地震監(jiān)測預報規(guī)劃的實施工作納入每年的重點工作。各部門按照責任分工，將規(guī)劃確定的相關任務納入年度計劃和目標考核體系，制定工作措施，明確責任和進度要求，強化規(guī)劃的引導作用，切實保障項目建設經(jīng)費需求，確保重大計劃和專項的實施。

二、完善監(jiān)測預報激勵機制

建立監(jiān)測預報關鍵崗位的激勵獎懲制度，在津貼等激勵政策上向監(jiān)測預報領域傾斜，在專業(yè)技術崗位的評聘中向監(jiān)測預報崗位傾斜，落實艱苦地震臺站津貼，使地震監(jiān)測預報成為最有吸引力的工作崗位。

三、加強監(jiān)測預報隊伍建設

制定加強地震監(jiān)測預報隊伍建設的工作方案，健全完善機構，調(diào)整充實工作人員，保證工作隊伍規(guī)模。適當增加地震預測預報崗位，滿足數(shù)據(jù)處理、分析判定、震情應急等各方面的需求。建立監(jiān)測人員崗前培訓和持證上崗制度，開展全省地震監(jiān)測預報全員培訓，每五年進行一次集中輪訓。加大對監(jiān)測預報領軍人才和青年骨干的培養(yǎng)力度，在出國學習、培訓和項目課題等方面給予傾斜，引導鼓勵高素質(zhì)人才到監(jiān)測預報領域建功立業(yè)。在人員招錄中注重專業(yè)對口，保證監(jiān)測預報隊伍的專業(yè)結構合理，不斷引進高端人才。

四、加大監(jiān)測預報經(jīng)費投入

切實保證監(jiān)測臺網(wǎng)（臺站）運行、流動觀測、震情跟蹤、預測預報工作經(jīng)費的投入，確保監(jiān)測預報工作扎實有效開展。加大省局科研基金資助力度，鼓勵監(jiān)測預報一線科技人員開展科研工作。省局鼓勵、支持科技人員積極申報國家自然基金、行業(yè)科研專項、地震科技星火計劃項目、省科技廳相關基金項目及監(jiān)測 預報 科研"三結合"課題等。

五、積極開展合作交流

推動我省防震減災事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷提升我局的創(chuàng)新能力，要增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，加強創(chuàng)新能力建設。鼓勵地震科研人員開展專業(yè)探索，積極參與更高級別的科研項目，組織開展各類學術交流，培養(yǎng)一批在系統(tǒng)內(nèi)具有一定影響力的監(jiān)測預報人才隊伍。