目 錄

前言

第一章 防震減災(zāi)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

一、 地震災(zāi)害背景

二、 工作現(xiàn)狀

三、 存在的問(wèn)題

四、 發(fā)展環(huán)境

第二章 總體要求

一、 指導(dǎo)思想

二、 基本原則

三、 規(guī)劃目標(biāo)

第三章 發(fā)展重點(diǎn)

一、 工作布局

二、 主要任務(wù)

第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目

一、 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)工程

二、 基礎(chǔ)探測(cè)工程

三、 區(qū)域地震應(yīng)急隊(duì)伍、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

四、 地震信息公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

五、 防震減災(zāi)基地建設(shè)

第五章 保障措施

前言

防震減災(zāi)是公益性事業(yè)，是國(guó)家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

"十二五"期間，是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期；是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，打造西安國(guó)際化大都市，實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期；是實(shí)施《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，貫徹全國(guó)、全省防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，推進(jìn)我省防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)和《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》、《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《陜西省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）》等規(guī)范性文件，充分考慮四川汶川8.0級(jí)地震的警示啟示，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年-2015年。

本《規(guī)劃》是引領(lǐng)我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，安排防震減災(zāi)重大項(xiàng)目和投資，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章 防震減災(zāi)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

一、地震災(zāi)害背景

陜西是歷史強(qiáng)震活躍、地震災(zāi)害嚴(yán)重的省份之一，全省10個(gè)市均發(fā)生過(guò)5級(jí)以上破壞性地震。其中 1556年華縣8級(jí)特大地震造成83萬(wàn)人死亡，是有史料記載的世界上人員死亡最多的一次大地震。同時(shí)，省內(nèi)發(fā)生的中等地震造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失和很大的社會(huì)影響，鄰省發(fā)生的特大地震也經(jīng)常在我省形成災(zāi)害。2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級(jí)地震，造成我省125人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)245億元。

關(guān)中、陜南地區(qū)具有發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景，依據(jù)國(guó)家頒布的GB18036-2001《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，我省10個(gè)設(shè)區(qū)市中有3個(gè)市處于Ⅷ度高烈度區(qū),107個(gè)區(qū)縣中有71個(gè)處在Ⅶ度或以上烈度區(qū)，關(guān)中東部地區(qū)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006-2020年）。汶川8.0級(jí)地震后，鄂爾多斯周緣地震活動(dòng)的頻度和強(qiáng)度明顯升高，從2009年開(kāi)始，寶雞西北部地區(qū)被列為地震危險(xiǎn)區(qū)。專家分析認(rèn)為，未來(lái)10年，關(guān)中西北部和東部區(qū)域均存在發(fā)生中強(qiáng)以上地震的可能。在這些區(qū)域發(fā)生破壞性地震會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至發(fā)生一次有感地震也會(huì)造成較大的社會(huì)影響。

二、工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，在省委、省政府和中國(guó)地震局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、各部門的共同努力下，通過(guò)"十五"、"十一五"和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，我省防震減災(zāi)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升。建設(shè)了39個(gè)前兆觀測(cè)臺(tái)、52個(gè)測(cè)震臺(tái)、75個(gè)強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)、26個(gè)GPS連續(xù)觀測(cè)基準(zhǔn)站，初步建成了基本覆蓋全省的數(shù)字化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，全省能夠監(jiān)測(cè)到2.5級(jí)地震，關(guān)中地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)到1.5級(jí)地震，速報(bào)時(shí)間縮短到10分鐘以內(nèi)。二是抗震設(shè)防基礎(chǔ)得到強(qiáng)化。完成了西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南4城市地震小區(qū)劃和西安、咸陽(yáng)、寶雞和漢中4城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，為城市規(guī)劃和工程建設(shè)提供了更科學(xué)的依據(jù)；依法加強(qiáng)了抗震設(shè)防管理，重大建設(shè)工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所以及農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力進(jìn)一步提高。三是地震應(yīng)急救援體系初步建成。強(qiáng)化了地震應(yīng)急預(yù)案管理和演練，完成了省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和17處應(yīng)急避難場(chǎng)所、1 支專業(yè)救援隊(duì)伍、6支志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成了以應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、技術(shù)系統(tǒng)、避難場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備等為核心內(nèi)容的救援救助體系。四是防震減災(zāi)科技應(yīng)用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。數(shù)字化觀測(cè)技術(shù)普遍應(yīng)用于各類監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于防震減災(zāi)各個(gè)領(lǐng)域。五是防震減災(zāi)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。充分吸取汶川8.0級(jí)地震等抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，及時(shí)修訂頒布了《陜西省防震減災(zāi)條例》。六是防震減災(zāi)宣傳教育日益深入。通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的科普宣傳，廣大民眾的防震減災(zāi)意識(shí)、自救互救技能不斷提升。

三、存在的問(wèn)題

盡管防震減災(zāi)工作取得了明顯成效，但汶川8.0級(jí)地震警示我們，我省的防震減災(zāi)基礎(chǔ)還比較薄弱，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾的要求相比還存在諸多不適應(yīng)：一是防災(zāi)意識(shí)薄弱，對(duì)地震災(zāi)害心存僥幸，防震減災(zāi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制還不健全，基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平還比較低，捕捉地震前兆特別是短臨前兆信息的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全，烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)還是空白，預(yù)警系統(tǒng)還沒(méi)有建立。三是建設(shè)工程抗震設(shè)防要求還沒(méi)有全面落實(shí)，交通、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施抗御大震巨災(zāi)的能力不足，農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力尤為薄弱。四是應(yīng)急救援體系不夠完備，地震現(xiàn)場(chǎng)人員搜救和應(yīng)急處置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)力量相對(duì)薄弱，遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力不強(qiáng)，應(yīng)急通信裝備不足，物資儲(chǔ)備難以滿足抗擊大震巨災(zāi)的要求。五是防震減災(zāi)公共服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等方面還沒(méi)有形成體系，科技對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率不高。六是宣傳不夠，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)素質(zhì)不高，普遍缺乏防災(zāi)常識(shí)和自救互救技能。

四、發(fā)展環(huán)境

（一）黨和政府對(duì)防震減災(zāi)工作有新要求。汶川8.0級(jí)地震后，各級(jí)黨委、政府對(duì)防震減災(zāi)工作更加重視和關(guān)注，對(duì)防震減災(zāi)工作提出了新的更高的要求。尤其是《防震減災(zāi)法》修訂實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化了法定責(zé)任的落實(shí)，把防震減災(zāi)工作作為保障民生的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)部署，加大投入，要求各級(jí)地震部門在有效減輕地震災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)工作有新需求。地震作為一種突發(fā)性自然災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入了加快建設(shè)西部強(qiáng)省的重要時(shí)期，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃抓緊實(shí)施，新一輪西部大開(kāi)發(fā)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)進(jìn)程日益加快，在社會(huì)財(cái)富快速積累的同時(shí)，災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大，迫切需要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、推進(jìn)基礎(chǔ)探測(cè)、規(guī)范抗震設(shè)防要求監(jiān)管、強(qiáng)化救援救助等地震安全保障措施，不斷提升全社會(huì)抗御地震災(zāi)害能力。

（三）人民群眾對(duì)防震減災(zāi)工作有新期待。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，人民群眾更加珍視生命安全，對(duì)防震減災(zāi)工作的期望越來(lái)越高。希望政府能夠加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，使生存空間更為安全；希望政府能夠高效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全；希望震前獲得預(yù)測(cè)信息，及時(shí)采取防震、避震措施；希望獲得防震減災(zāi)知識(shí)，掌握自救互救和應(yīng)急避險(xiǎn)技能；希望政府第一時(shí)間及時(shí)救助，生活得到安置。與此同時(shí)，人民群眾參與應(yīng)急演練、參與志愿者工作、組織民間救援團(tuán)體等防震減災(zāi)活動(dòng)的積極性空前高漲。防震減災(zāi)工作必須順應(yīng)民眾的減災(zāi)需求。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以"監(jiān)測(cè)廣覆蓋、預(yù)報(bào)顯實(shí)效，地下搞清楚、地上建結(jié)實(shí)，災(zāi)情快獲取、救助更及時(shí)，科技再創(chuàng)新、服務(wù)更有力"為基本要求，依靠科技，依靠法制，依靠全社會(huì)力量，加強(qiáng)防震減災(zāi)三大體系建設(shè)，全面提升全省綜合防震減災(zāi)能力，為全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)2020年目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。將防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌部署，使防震減災(zāi)工作與全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，尤其是與實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、西安國(guó)際化大都市建設(shè)相適應(yīng)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將防震減災(zāi)工作作為一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題安排和部署，各級(jí)地震部門統(tǒng)籌管理，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與，按照全省一盤棋的要求，多管齊下，多措并舉，全面規(guī)劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。客觀評(píng)價(jià)我省防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀，在已有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照有重點(diǎn)的全面防御戰(zhàn)略，突出關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)帶和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌三大工作體系，促進(jìn)全省防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展。

（四）堅(jiān)持合理布局、合力推進(jìn)的原則。緊緊圍繞國(guó)家防震減災(zāi)目標(biāo)，結(jié)合我省省情和震情，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，在時(shí)間和空間上合理布局防震減災(zāi)工作,充分挖掘社會(huì)資源，合力推進(jìn)防震減災(zāi)工作。

（五）堅(jiān)持立足服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的原則。把握社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作的新要求，服務(wù)政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，追蹤地震科技發(fā)展前沿，努力把防震減災(zāi)最新建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品，超前謀劃，不斷探索防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，全省能夠監(jiān)測(cè)1.5級(jí)以上的地震，初步建成全省地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)基本完成地震烈度速報(bào)，地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提高，對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力不斷提高；基本建立起以地震救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系，建立健全調(diào)用和協(xié)調(diào)機(jī)制，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會(huì)公眾較好掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)和防震避險(xiǎn)技能。

第三章 發(fā)展重點(diǎn)

一、工作布局

構(gòu)建"一核、一帶、兩翼，三體系、一支撐"的事業(yè)發(fā)展格局。

"一核"，就是以西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市為核心，通過(guò)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系集成化建設(shè)，使西安率先實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)2020年目標(biāo)。

"一帶"，就是配合關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，深化對(duì)橫貫陜西的渭河斷陷帶的探測(cè)與研究，重點(diǎn)開(kāi)展重要地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機(jī)理、地震成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)研究，完善工作機(jī)制、加大投入力度，做好大震巨災(zāi)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

"兩翼"，就是通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，完善隊(duì)伍，進(jìn)一步落實(shí)防震減災(zāi)工作責(zé)任，開(kāi)展地震臺(tái)站（網(wǎng)）建設(shè)、活動(dòng)斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃、地震預(yù)警技術(shù)示范等項(xiàng)目，為陜南漢江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和陜北化工能源基地建設(shè)提供防震減災(zāi)安全保障。

"三體系"，就是進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，以減輕地震災(zāi)害為根本宗旨，夯實(shí)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化防震減災(zāi)產(chǎn)品產(chǎn)出，提高服務(wù)社會(huì)的能力。

"一支撐"，就是要充分依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)交流與合作，發(fā)揮地震科技對(duì)全省防震減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用。

二、 主要任務(wù)

（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系

進(jìn)一步增強(qiáng)全省地震觀測(cè)能力。優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，加密重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震觀測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域中心臺(tái)；建設(shè)地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)烈度速報(bào)，提高地震災(zāi)害信息快速獲取能力；建設(shè)地方地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)"一縣一臺(tái)一中心"。大力推進(jìn)礦山、水庫(kù)、油田、高速鐵路等重大工程和建筑設(shè)施的專用地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。形成測(cè)震、流體、電磁、形變多學(xué)科、多手段、區(qū)域布局合理的綜合地震觀測(cè)系統(tǒng)。建立健全全省地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)保障體系。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。

加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。引進(jìn)消化地震預(yù)測(cè)新理論、新方法和新技術(shù)，開(kāi)展地震綜合觀測(cè)試驗(yàn)，建立開(kāi)放合作的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作機(jī)制，多學(xué)科、多途徑探索，深化對(duì)我省地震孕育和發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。強(qiáng)化市、縣級(jí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。

加強(qiáng)群測(cè)群防工作。研究制定支持群測(cè)群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，完善群測(cè)群防工作機(jī)制，加強(qiáng)全省地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員的"三網(wǎng)一員"建設(shè)，充分發(fā)揮群測(cè)群防工作在地震短臨預(yù)報(bào)、地震災(zāi)情速報(bào)、地震應(yīng)急、防震減災(zāi)宣傳等工作中的重要作用。

加強(qiáng)地震信息共享與服務(wù)。完善全省各地（市）地震信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)綜合地震信息獲取與數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。推進(jìn)市、縣級(jí)地震信息中心建設(shè)。挖掘、產(chǎn)出地震信息產(chǎn)品，提高地震信息服務(wù)能力和水平。

(二)地震災(zāi)害預(yù)防體系

加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。將抗震設(shè)防納入基本建設(shè)管理程序，把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案審查和重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理。嚴(yán)格對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。在編制國(guó)土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)地震活斷層探測(cè)結(jié)果和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)性。

開(kāi)展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所有縣城及以上城市的老舊建筑物開(kāi)展抗震性能普查和鑒定工作，利用地理信息系統(tǒng)，建立全省城市建筑物抗震普查資料數(shù)據(jù)庫(kù)。按照抗震性能普查結(jié)果，對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的建筑物，按其屬性特點(diǎn)、抗震性能和使用期限，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行加固改造，增強(qiáng)抗震能力。

加強(qiáng)農(nóng)村民居防震保安工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和三層以上農(nóng)民住宅建設(shè)，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危房改造、城中村改造、災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居等工程，將抗震設(shè)防要求監(jiān)管作為重要管理環(huán)節(jié)，建設(shè)抗震農(nóng)居。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和示范試點(diǎn)，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力。

加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防。在抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其它學(xué)校及全省醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定和加固。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，提高綜合防災(zāi)能力。建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)防震避險(xiǎn)措施，提高綜合防災(zāi)能力。

繼續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)性探測(cè)工作。實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)陜西主要地震構(gòu)造環(huán)境探測(cè)與大震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)計(jì)劃，為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。開(kāi)展渭南等大中城市地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，開(kāi)展?jié)h中、安康、商洛、銅川等城市和西咸新區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城鎮(zhèn)的地震小區(qū)劃，建立全省地震地質(zhì)構(gòu)造基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市規(guī)劃建設(shè)和抗震設(shè)防要求監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。組織搬遷處于地震活斷層和地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的重要建設(shè)工程，對(duì)不能搬遷的工程，采取必要的防治措施。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴(yán)格落實(shí)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)路段、危橋整治和改造，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的區(qū)域綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。適當(dāng)提高在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的供水、供氣、電力、通信系統(tǒng)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水利水電、輸油氣管線、核設(shè)施等重大工程的抗震性能鑒定與核查登記，抓緊完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)對(duì)輸油氣管線、核設(shè)施、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育。建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，將防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。推進(jìn)地震安全社區(qū)、科普示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普基地建設(shè)，充分利用國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日和我省防震減災(zāi)周開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭"六進(jìn)"活動(dòng)，全面提高全民防震減災(zāi)意識(shí)和減災(zāi)技能。

加強(qiáng)重要工程設(shè)施地震預(yù)警自動(dòng)化處置技術(shù)研究應(yīng)用。逐步組織開(kāi)展城市軌道交通、城市燃?xì)狻⒏咚勹F路、石化企業(yè)、主干輸油氣管網(wǎng)等重要工程設(shè)施地震緊急處置技術(shù)系統(tǒng)的引進(jìn)和研發(fā)，將其納入安全運(yùn)行控制系統(tǒng)，提升生命線工程抗御地震災(zāi)害的能力。

(三)地震應(yīng)急救援體系

加強(qiáng)地震應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。依托省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和已建成的信息節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)充功能，建立功能完備、指揮暢通的省市縣三級(jí)地震應(yīng)急指揮體系，建立健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制；完善各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常工作制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)災(zāi)害損失快速評(píng)估、災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取和快速上報(bào)等系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。抓好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的完善與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化，切實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援力量建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托現(xiàn)有救援力量和省市地震專業(yè)技術(shù)人員，建立區(qū)域性地震緊急救援隊(duì)伍，完善裝備保障，強(qiáng)化地震應(yīng)急救援隊(duì)伍遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，開(kāi)展各種形式的演練培訓(xùn)活動(dòng)，鍛煉隊(duì)伍、完善演練機(jī)制，進(jìn)一步提高緊急救援隊(duì)伍的救援能力和效率。加強(qiáng)地震專業(yè)救援培訓(xùn)，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。加強(qiáng)地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)齊全、人員穩(wěn)定、裝備先進(jìn)、層級(jí)清晰的地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，因地制宜地建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，合理安排地震應(yīng)急避難場(chǎng)所必須的交通、供電、供水、排污、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商店、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配置必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，并進(jìn)行必要的應(yīng)急培訓(xùn)和疏散演練活動(dòng)。

完善地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。加強(qiáng)省、市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和城市救災(zāi)物資儲(chǔ)備站，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、家庭開(kāi)展必要的防震減災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

（四）地震科技

按照"自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)"的指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)地震科技工作。追蹤地震監(jiān)測(cè)傳感器、通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處理、速報(bào)等新技術(shù)，提高地震監(jiān)測(cè)及響應(yīng)能力。加強(qiáng)地震基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開(kāi)展全省，尤其是關(guān)中地區(qū)強(qiáng)震孕育、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題的研究，力爭(zhēng)有所突破。大力推進(jìn)遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的集成，提高災(zāi)情獲取、震災(zāi)評(píng)估、救援救助的時(shí)效。加大數(shù)字地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)警、地震區(qū)劃、隔震減振、應(yīng)急救援等防震減災(zāi)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)力度，提升科技對(duì)防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，開(kāi)發(fā)和建設(shè)地震信息公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)產(chǎn)品產(chǎn)出、震害防御基礎(chǔ)探測(cè)資料、地震應(yīng)急數(shù)據(jù)信息和地震科技成果的全方位共享，提高防震減災(zāi)信息資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目

一、 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)工程

（一）地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的地震烈度速報(bào)和預(yù)警技術(shù)，建設(shè)陜西省地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，20分鐘基本實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)，逐步開(kāi)展地震預(yù)警服務(wù)。

依托國(guó)家地震背景場(chǎng)探測(cè)工程，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)升級(jí)改造前兆臺(tái)，在主干斷裂增加監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)臺(tái)點(diǎn)，在陜北加密地震監(jiān)測(cè)臺(tái)，提升全省地震監(jiān)測(cè)能力。

(二)關(guān)中地區(qū)大震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

通過(guò)開(kāi)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)關(guān)中東部大震極震區(qū)和秦嶺構(gòu)造帶的地殼深部結(jié)構(gòu)與構(gòu)造的勘察，渭河斷陷帶東部和西部盆地結(jié)構(gòu)、斷裂構(gòu)造活動(dòng)性的判別，南北地震帶北段和鄂爾多斯塊體現(xiàn)今運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的調(diào)查，初步探明關(guān)中地區(qū)大震構(gòu)造環(huán)境，評(píng)估未來(lái)大震的危險(xiǎn)性和可能地區(qū)，為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局提供決策依據(jù)和服務(wù)。

二、 震災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)探測(cè)工程

（一）渭南市地震活斷層探測(cè)

在對(duì)現(xiàn)有資料收集整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用當(dāng)前最先進(jìn)的地球物理勘探技術(shù)，查明渭南市規(guī)劃區(qū)活斷層的分布、活動(dòng)特性，建立地震活斷層數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，為渭南市國(guó)土利用、城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。

（二）大中城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震小區(qū)劃

開(kāi)展全省大中城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃工作，指出場(chǎng)地對(duì)建筑物抗震的有利和不利程度，提出峰值加速度、地震動(dòng)持時(shí)、場(chǎng)地卓越周期、加速度反應(yīng)譜等一系列設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)指標(biāo)，建立城市地震小區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，為一般建設(shè)工程提供合理的抗震設(shè)防要求。

（三）全省地震地質(zhì)構(gòu)造調(diào)查與基礎(chǔ)圖件編制

通過(guò)整理、匯總、分析以及補(bǔ)充調(diào)查"十五"以來(lái)產(chǎn)出的地震地質(zhì)探測(cè)資料，以地球物理探測(cè)、鉆探和斷裂幾何結(jié)構(gòu)、產(chǎn)狀、運(yùn)動(dòng)量、活動(dòng)時(shí)代等為基本要素，編制、出版全省地震地質(zhì)構(gòu)造基礎(chǔ)圖件，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)提供服務(wù)。

三、 地震應(yīng)急救援隊(duì)伍與災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

（一）區(qū)域地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

按照2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)救援的要求，依托武警、消防等現(xiàn)有力量，在寶雞、渭南2個(gè)市各建設(shè)一支區(qū)域地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，配備專業(yè)地震救援裝備，開(kāi)展專業(yè)救援訓(xùn)練，滿足及時(shí)開(kāi)展本地和跨區(qū)域?qū)嵤┚o急救援任務(wù)的需要。

依托省地震局和市、縣地震局的工作人員，建設(shè)一支300人左右的地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，配備必要的裝備，開(kāi)展專業(yè)救援培訓(xùn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足震后快速奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展地震應(yīng)急工作的需要。

在"十一五"和汶川8.0級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善管理和動(dòng)員機(jī)制，對(duì)全省地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍分批進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）地震災(zāi)情快速獲取與速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)遙感衛(wèi)星和航空?qǐng)D像、烈度速報(bào)、評(píng)估技術(shù)等高新技術(shù)系統(tǒng)，建立覆蓋全省、快捷有效的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)和處理平臺(tái)，快速獲取地震災(zāi)害信息，為應(yīng)急指揮決策服務(wù)。

在省內(nèi)建立一套衛(wèi)星遙感信息快速處理系統(tǒng)和一套主要基于短信息的災(zāi)情快速獲取和處理技術(shù)系統(tǒng)，建立一套簡(jiǎn)易的地震現(xiàn)場(chǎng)工作災(zāi)情處理與搜救平臺(tái)。

（三）地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)完善

完善省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行雙路供電改造，升級(jí)有關(guān)軟件，擴(kuò)展、增強(qiáng)系統(tǒng)處置功能，提高快速反應(yīng)、信息報(bào)送以及應(yīng)急處置能力。建設(shè)市縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議和災(zāi)害處置決策系統(tǒng)，形成指揮統(tǒng)一、資源共享、協(xié)同配合的全省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

四、 地震信息公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

依托國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程和"十五"期間建成的陜西省地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)集地震專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、震災(zāi)預(yù)防與農(nóng)村民居地震安全服務(wù)平臺(tái)、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、綜合地震信息與數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)于一體的陜西省地震信息公共服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的全面共享，挖掘數(shù)據(jù)產(chǎn)出產(chǎn)品，為社會(huì)提供全方位的防震減災(zāi)服務(wù)。

五、 防震減災(zāi)基地建設(shè)

按照防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展區(qū)位定位要求，應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)通信和專業(yè)技術(shù)，建設(shè)西北地震監(jiān)測(cè)儀器維修中心、西北地震速報(bào)中心、地震數(shù)據(jù)與功能災(zāi)備中心。

在此基礎(chǔ)上，建設(shè)關(guān)中地震綜合觀測(cè)實(shí)驗(yàn)中心，引進(jìn)新的觀測(cè)手段和方法，建設(shè)井下應(yīng)力、應(yīng)變、流體、電磁和測(cè)震觀測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展主動(dòng)震源監(jiān)測(cè)，立體監(jiān)測(cè)等，推動(dòng)觀測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高全省地震綜合觀測(cè)能力。

建設(shè)全省地震應(yīng)急訓(xùn)練基地，建立建筑物破壞綜合訓(xùn)練場(chǎng)、狹窄通道訓(xùn)練場(chǎng)、體能訓(xùn)練場(chǎng)、應(yīng)急救援理論培訓(xùn)基地、培訓(xùn)與訓(xùn)練營(yíng)地和培訓(xùn)人員公寓、后勤服務(wù)設(shè)施等，為我省專業(yè)救援隊(duì)員、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員、志愿者以及其他社會(huì)救援人員的技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練、救援演練、應(yīng)急管理培訓(xùn)提供技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障。

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、合作，建立和完善各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，形成防震減災(zāi)工作的合力。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的重大問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

二、健全工作機(jī)構(gòu)。各地要從當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)實(shí)際出發(fā)，依法健全市、縣防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市縣基層防震減災(zāi)力量，保證必要的人員編制和工作條件，健全工作機(jī)制，保障防震減災(zāi)工作的正常開(kāi)展，保障規(guī)劃任務(wù)在基層的貫徹落實(shí)。

三、落實(shí)工作責(zé)任。防震減災(zāi)工作涉及面廣，各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)分解到部門，制定工作措施，加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任到位，措施到位，工作到位。規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，要落實(shí)到責(zé)任單位，列入工作計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。

四、加大資金投入。各級(jí)政府要將防震減災(zāi)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入力度，建立健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)努力建立起社會(huì)參與、多渠道的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

五、推進(jìn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善地方性防震減災(zāi)法規(guī)體系，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)體系。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，從自身職能出發(fā)，針對(duì)防震減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援等政策措施，為防震減災(zāi)工作提供可靠保障。

六、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。按照"穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)未來(lái)人才"的指導(dǎo)思想，根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要，樹(shù)立人才強(qiáng)業(yè)觀念，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，緊緊圍繞全省防震減災(zāi)中心工作，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建立一套科學(xué)合理有效的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的政策制度，建成一支布局合理、功能完善、保障有力的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。

各級(jí)政府要按照規(guī)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定適合本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，完善防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展體系。各地、各部門要按照規(guī)劃制定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，抓緊組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)我省防震減災(zāi)事業(yè)快速發(fā)展。

附件：

陜西省防震減災(zāi)"十二五"重點(diǎn)項(xiàng)目表