防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分,是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
“十二五”期間,是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期;是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,打造西安國(guó)際化大都市的重要時(shí)期;也是實(shí)施《西安市防震減災(zāi)規(guī)劃(2006—2020年)》,貫徹落實(shí)全國(guó)、全省防震減災(zāi)工作會(huì)議精神,推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)和《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006—2020年)》、《陜西省防震減災(zāi)規(guī)劃(2006—2020年)》、《西安市防震減災(zāi)規(guī)劃(2006—2020年)》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年—2015年。
本規(guī)劃是引領(lǐng)我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展,安排防震減災(zāi)重大項(xiàng)目和投資,指導(dǎo)區(qū)縣人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
第一章 防震減災(zāi)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境
一、地震災(zāi)害背景
我市位于渭河強(qiáng)震帶的南段,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈。具有發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。西安歷史上發(fā)生4級(jí)以上地震129次,5級(jí)以上地震24次,其中1487年8月10日臨潼級(jí)地震、1568年5月15日西安北的級(jí)地震,鄰區(qū)1556年1月23日華縣級(jí)大地震,均對(duì)我市造成了重大人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失。2008年5月12日汶川8級(jí)特大地震波及我市,造成我市27人死亡,2696間房屋倒塌,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17.91億元。
2006年西安地區(qū)再次被國(guó)務(wù)院確定為2006—2020年國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū),西安處在Ⅷ度高烈度地區(qū)。汶川地震后,鄂爾多斯周緣地震活動(dòng)的頻度和強(qiáng)度明顯升高,我市所處的汾渭地震帶地震活動(dòng)明顯增強(qiáng),今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我市地震形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻,若發(fā)生破壞性地震,甚至發(fā)生一次強(qiáng)有感地震可能造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響將十分巨大。
二、工作現(xiàn)狀
近年來(lái),在市委、市政府和省地震局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)政府、各部門的共同努力下,我市防震減災(zāi)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升,建設(shè)完善了數(shù)字地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng),進(jìn)一步提高了地震監(jiān)測(cè)精度,西安地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí),速報(bào)時(shí)間縮短到10分鐘以內(nèi);二是城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力不斷加強(qiáng),重大建設(shè)工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所以及農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力進(jìn)一步提高;三是地震應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷加強(qiáng),積極推進(jìn)以應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、技術(shù)系統(tǒng)、避難場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備等為核心內(nèi)容的救援救助體系建設(shè);四是防震減災(zāi)科技應(yīng)用能力進(jìn)一步增強(qiáng),數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于防震減災(zāi)各個(gè)領(lǐng)域;五是防震減災(zāi)法制建設(shè)不斷加強(qiáng),《西安市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》列入了市人大立法調(diào)研計(jì)劃;六是防震減災(zāi)宣傳教育日益深入,廣大民眾的防震減災(zāi)意識(shí)、自救互救技能不斷提升。
三、存在的問(wèn)題
盡管防震減災(zāi)工作取得了明顯成效,但汶川地震警示我們,我市的防震減災(zāi)基礎(chǔ)還比較薄弱,與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾的要求相比還存在諸多不適應(yīng):一是意識(shí)薄弱,對(duì)地震災(zāi)害心存僥幸,防震減災(zāi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制還不健全,基礎(chǔ)能力不強(qiáng),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平還比較低,捕捉地震前兆特別是短臨前兆信息的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全,烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)還是空白,預(yù)警系統(tǒng)還沒(méi)有建立。三是建設(shè)工程抗震設(shè)防要求還沒(méi)有全面落實(shí),交通、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施抗御大震巨災(zāi)能力不足,農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力尤為薄弱。四是應(yīng)急救援體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,地震現(xiàn)場(chǎng)人員搜救和應(yīng)急處置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)力量相對(duì)薄弱,應(yīng)急通信裝備不足,物資儲(chǔ)備難以滿足抗擊大震巨災(zāi)的要求。五是防震減災(zāi)公共服務(wù)能力不強(qiáng),服務(wù)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面還沒(méi)有形成體系,防震減災(zāi)公共服務(wù)能力和物資保障能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。六是社會(huì)公眾的防震減災(zāi)素質(zhì)不高,普遍缺乏防震救災(zāi)常識(shí)和自救互救技能。
四、發(fā)展環(huán)境
(一)黨和政府對(duì)防震減災(zāi)工作有新要求。汶川地震后,各級(jí)黨委、政府對(duì)防震減災(zāi)工作更加重視和關(guān)注,對(duì)防震減災(zāi)工作提出了新的更高的要求。尤其《防震減災(zāi)法》修訂實(shí)施以來(lái),各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化了法定責(zé)任的落實(shí),把防震減災(zāi)工作作為保障民生的一項(xiàng)重要工作,加強(qiáng)部署,加大投入,要求各級(jí)地震部門在有效減輕地震災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)工作有新需求。地震作為一種突發(fā)性自然災(zāi)害,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前,我市已進(jìn)入加快建設(shè)國(guó)際化大都市的重要時(shí)期,關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,新一輪西部大開發(fā)快速推進(jìn),城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)進(jìn)程日益加快,在社會(huì)財(cái)富快速積累的同時(shí),災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大,迫切需要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、推進(jìn)基礎(chǔ)探測(cè)、強(qiáng)化救援救助等地震安全保障措施,不斷提升全社會(huì)抗御地震災(zāi)害能力。
(三)人民群眾對(duì)防震減災(zāi)工作有新期待。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活質(zhì)量的提高,人民群眾更加珍視生命安全,更加重視生存空間的安全,對(duì)防震減災(zāi)工作的期望越來(lái)越高,希望政府能夠加強(qiáng)監(jiān)管,使住宅空間更為安全;希望政府能夠高效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害,保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全;希望政府第一時(shí)間及時(shí)救助,生活得到安置;希望獲得防震減災(zāi)信息,能夠及時(shí)掌握自救和避險(xiǎn)技能。與此同時(shí),人民群眾參與應(yīng)急演練、參與志愿者工作、組織民間救援團(tuán)體等防震減災(zāi)活動(dòng)的積極性空前高漲。防震減災(zāi)工作必須順應(yīng)民眾的減災(zāi)需求。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,把人民群眾的生命安全放在首位,堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合,以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù),以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨,以“監(jiān)測(cè)廣覆蓋、預(yù)報(bào)顯時(shí)效,地下搞清楚、地上建結(jié)實(shí),災(zāi)情快獲取、救助更及時(shí),科技再創(chuàng)新、服務(wù)更有力”為基本要求,依靠科技,依靠法制,依靠全社會(huì)力量,加強(qiáng)防震減災(zāi)三大體系建設(shè),全面提升全市綜合防震減災(zāi)能力,為全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)2020年目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的原則。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將防震減災(zāi)作為一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題安排和部署,各級(jí)地震部門統(tǒng)籌管理,相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),全社會(huì)共同參與,按照全市一盤棋的要求,多管齊下,多措并舉,全面規(guī)劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。客觀評(píng)價(jià)我市防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀,在已有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“預(yù)防為主,防御與救助相結(jié)合”的方針,按照有重點(diǎn)的全面防御戰(zhàn)略,統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌三大工作體系,促進(jìn)全市防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展。
(三)堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。將防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌部署,使防震減災(zāi)工作與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),尤其是與實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、西安國(guó)際化大都市建設(shè)相適應(yīng)。
(四)堅(jiān)持合理布局、合力推進(jìn)的原則。緊緊圍繞省、市防震減災(zāi)目標(biāo),結(jié)合市情和震情,科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),在時(shí)間和空間上合理布局防震減災(zāi)工作,充分挖掘社會(huì)資源,合力推進(jìn)防震減災(zāi)工作。
(五)堅(jiān)持立足服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的原則。把握社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作的新要求,服務(wù)政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,追蹤地震科技發(fā)展前沿,努力把防震減災(zāi)最新建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品,超前謀劃,不斷探索防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2015年,地震監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng),基本形成多學(xué)科、多手段的綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng);地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)不斷完善,對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升;初步建成地震烈度速報(bào)系統(tǒng),15分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào);城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng),新建、改建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求,基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造,農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力不斷提高;推進(jìn)預(yù)警系統(tǒng)示范建設(shè),提高預(yù)警能力;基本建成以地震專業(yè)救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系。建立健全調(diào)用和協(xié)調(diào)機(jī)制,破壞性地震發(fā)生后,2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū),開展救援,24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本生活救助。社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)顯著提升,基本掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)和防震避險(xiǎn)技能。
第三章 發(fā)展重點(diǎn)
一、工作布局
進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)。完善地震綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建立西安市地震烈度速報(bào)系統(tǒng);實(shí)施地震安全基礎(chǔ)工程,開展震害預(yù)測(cè)、地震小區(qū)劃、抗震性能鑒定等基礎(chǔ)性工作和研究;基本建立農(nóng)居(社區(qū))抗震設(shè)防管理體系;建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng);開展重大工程地震緊急處置平臺(tái)及示范工程;建立地震應(yīng)急救援隊(duì)伍;提高防御地震災(zāi)害的裝備水平;建設(shè)防震減災(zāi)科普基地;繼續(xù)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校,深入開展地震科普宣傳;創(chuàng)建防震減災(zāi)示范區(qū)縣,率先實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)2020年目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
(一)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系
進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力。科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化地震前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng),建設(shè)MODIS衛(wèi)星遙感熱紅外地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),形成多學(xué)科、多手段的地震觀測(cè)系統(tǒng);建設(shè)地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng),提高地震災(zāi)害信息的快速獲取能力。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。
加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。引進(jìn)消化地震預(yù)測(cè)理論、方法和新技術(shù),開展地震綜合觀測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)實(shí)踐,建立開放合作的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。
加強(qiáng)群測(cè)群防工作。完善群測(cè)群防工作機(jī)制,加強(qiáng)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè),充分發(fā)揮群測(cè)群防工作的重要作用。
加強(qiáng)地震信息共享與服務(wù)。建設(shè)區(qū)縣級(jí)地震信息中心,提高地震信息服務(wù)能力和水平。
(二)地震災(zāi)害預(yù)防體系
加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管。開展西安市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例立法工作,將抗震設(shè)防納入基本建設(shè)管理程序,嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案審查和重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理。嚴(yán)格對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管,落實(shí)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。在編制國(guó)土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁在地震斷裂帶規(guī)劃新建城市新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和重要基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村民居防震保安工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和三層以上(含三層)農(nóng)村村民住宅建設(shè),嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。扶貧移民、工程移民、新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等農(nóng)居項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和示范試點(diǎn),逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力。
地震安全農(nóng)居(社區(qū))示范工作。全市9區(qū)每個(gè)區(qū)建設(shè)10個(gè)地震安全示范農(nóng)居(社區(qū)),至少有2個(gè)達(dá)到省級(jí)地震安全示范農(nóng)居(社區(qū))標(biāo)準(zhǔn);高陵、周至、戶縣、藍(lán)田縣每個(gè)縣建設(shè)5個(gè)地震安全農(nóng)居(社區(qū))示范工程。通過(guò)示范項(xiàng)目,有效提高群眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。
開展建筑物抗震性能鑒定工作。開展水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù),易燃易爆易泄漏有毒有害物質(zhì)、可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的重大建設(shè)工程以及生命線工程的抗震性能鑒定,對(duì)存在安全隱患的設(shè)施采取除險(xiǎn)加固措施,防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。利用地理信息系統(tǒng),建立全市城市建筑物抗震普查資料數(shù)據(jù)庫(kù)。
加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)院人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防。在抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的基礎(chǔ)上,逐步開展醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震鑒定和加固。建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)防震避險(xiǎn)措施,提高綜合防災(zāi)能力。
繼續(xù)開展基礎(chǔ)性探測(cè)工作。開展震害預(yù)測(cè)工作,全面排查各類建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程抗震設(shè)防隱患,及時(shí)除險(xiǎn)加固。實(shí)施灃渭新區(qū)、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、高陵縣、周至縣地震小區(qū)劃工作。
大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制,將防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)公共安全教育綱要,并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。推進(jìn)科普示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普基地建設(shè),通過(guò)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng),全面提升全民防震減災(zāi)知識(shí)和技能水平。
(三)地震應(yīng)急救援體系
加強(qiáng)地震應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。建立健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制;完成市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè),為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。通訊部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,確保震后通訊保障工作。抓好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的完善與落實(shí),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化,切實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援力量建設(shè)。建立西安市地震應(yīng)急救援隊(duì)伍,強(qiáng)化地震專業(yè)救援培訓(xùn);發(fā)揮企業(yè)技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì),建立地震災(zāi)害企業(yè)救援隊(duì);加強(qiáng)地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè);積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè);逐步形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。
推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。按照《西安市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃》,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),到2015年,在城市人口密集區(qū)除2010年已建設(shè)完成的10處示范工程(新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央?yún)^(qū)各2處)外,再建設(shè)94處應(yīng)急避難場(chǎng)所(其中一類避難場(chǎng)所13處、二類避難場(chǎng)所65處、三類避難場(chǎng)所16處),人均避難面積約2.5平方米。為廣大民眾地震應(yīng)急避難提供安全保障。
完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。加強(qiáng)市、區(qū)縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè),建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和城市救災(zāi)物資儲(chǔ)備站,優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式,合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模,完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備,實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備,物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。
(四)地震科技
按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針,大力推進(jìn)地震科技工作,提高地震監(jiān)測(cè)及響應(yīng)、災(zāi)情獲取、震災(zāi)評(píng)估、救援救助能力。加大數(shù)字地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)警、隔震減震等防震減災(zāi)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)力度,加強(qiáng)防震減災(zāi)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn),提高科技進(jìn)步對(duì)防震減災(zāi)的引領(lǐng)和保障能力。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),開發(fā)和建設(shè)地震信息公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)產(chǎn)品產(chǎn)出、震害防御基礎(chǔ)探測(cè)資料、地震應(yīng)急數(shù)據(jù)信息和地震科技成果的全方位共享,提高防震減災(zāi)信息資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。
第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目
一、西安市地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與完善
(一)西安市地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)
通過(guò)強(qiáng)震動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)地震的地震烈度速報(bào),為政府地震應(yīng)急反應(yīng)決策、震害快速評(píng)估和震后重建提供科學(xué)依據(jù),初步建設(shè)西安市地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)。
(二)地震前兆監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)改造
為切實(shí)提高我市的地震監(jiān)測(cè)能力,隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,對(duì)原有的數(shù)字化地震前兆監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。
(三)建設(shè)MODIS衛(wèi)星遙感熱紅外地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)
為西安市提供覆蓋西安市、關(guān)中地區(qū)以及晉陜?cè)ソ唤鐓^(qū)等主要斷裂帶的熱紅外異常數(shù)據(jù),為西安市的地震監(jiān)測(cè)增加新的手段和方法,直接為西安市的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和地震科學(xué)技術(shù)研究服務(wù),提高西安市的地震災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和防御能力。
二、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目
(一)地震小區(qū)劃項(xiàng)目
開展灃渭新區(qū)、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、高陵縣、周至縣地震小區(qū)劃項(xiàng)目工作:指出場(chǎng)地對(duì)建筑物抗震的有利和不利程度,提出峰值加速度、場(chǎng)地卓越周期、加速度反應(yīng)譜等一系列設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)指標(biāo),完善城市地震小區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái),為一般建設(shè)工程提供合理的抗震設(shè)防要求。
(二)西安市震害預(yù)測(cè)與防御對(duì)策系統(tǒng)建設(shè)
擬在西安市建成區(qū)范圍及郊區(qū)縣城城內(nèi)開展工作,涉及面積約400km2(不含閻良區(qū)城區(qū)約25km2范圍區(qū)域)。按照國(guó)家規(guī)定的甲級(jí)(城市區(qū)采用甲級(jí),郊區(qū)及縣城采用乙級(jí)或丙級(jí))工作技術(shù)要求進(jìn)行震害預(yù)測(cè)、震害損失評(píng)估及防震減災(zāi)對(duì)策研究和相關(guān)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
(三)西安市醫(yī)院公共設(shè)施抗震性能鑒定
通過(guò)對(duì)西安市醫(yī)院的門診部、住院部進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定和抗震安全性鑒定,給出其安全性等級(jí),并依據(jù)安全性等級(jí)提出拆除或加固建議方案。
(四)滑坡體地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)
開展地震地質(zhì)災(zāi)害普查,通過(guò)地震誘發(fā)滑坡的實(shí)地調(diào)查,分析研究,建立地震誘發(fā)滑坡數(shù)學(xué)模型,對(duì)普查區(qū)的滑坡體潛在危險(xiǎn)性做出評(píng)估,為避險(xiǎn)和防治提供依據(jù)。
(五)西安市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理?xiàng)l例立法
2010年,市人大再次將《西安市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》列入了立法調(diào)研計(jì)劃。根據(jù)西安市的實(shí)際,制定《西安市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》,對(duì)西安市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作進(jìn)行規(guī)范。
三、地震緊急救援體系建設(shè)項(xiàng)目
(一)西安市地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)
“十二五”期間,各區(qū)、縣地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍基本建成,重點(diǎn)區(qū)域地震救援隊(duì)伍得到加強(qiáng),為最大程度地減輕地震造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
(二)地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍建設(shè)
組建現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍,購(gòu)置完善工作裝備和生活裝備,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與交流,加強(qiáng)拓展訓(xùn)練和演練,熟練使用裝備,地震應(yīng)急時(shí)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并展開工作,最大限度地降低震災(zāi)造成的損失。
(三)西安市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)
西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)是為西安市政府和市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員提供進(jìn)行抗震救災(zāi)指揮服務(wù)的技術(shù)支撐系統(tǒng),具有震情和災(zāi)情信息獲取、快速評(píng)估、信息通告、動(dòng)態(tài)顯示、信息查詢、輔助決策、命令發(fā)布等功能,并為地震應(yīng)急指揮的“通信暢通、現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”提供技術(shù)保障。“十一五”期間,已投資完成了西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)軟件平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。“十二五”期間,將開展西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)硬件平臺(tái)建設(shè)。
四、防震減災(zāi)宣傳
(一)防震減災(zāi)公益宣傳產(chǎn)品開發(fā)
1.防震減災(zāi)科普宣傳教育作品制作。在做好地震基本知識(shí)和防震減災(zāi)法律法規(guī)普及宣傳的基礎(chǔ)上,策劃、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作一批高水平的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳品,利用各種手段對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行防震減災(zāi)科普宣傳,增強(qiáng)公眾特別是青少年的防震減災(zāi)意識(shí)。主要制作《防震減災(zāi)科普宣傳動(dòng)畫片》和《中小學(xué)防震減災(zāi)知識(shí)漫畫讀本》,采取通俗易懂、生動(dòng)活潑的方式進(jìn)行防震減災(zāi)科普宣傳教育。
2.《西安市防震減災(zāi)簡(jiǎn)明讀本》編制。介紹近幾年我市及周邊地區(qū)地震活動(dòng)情況、地震構(gòu)造背景和四川汶川、青海玉樹大地震給我市防震減災(zāi)工作的啟示等方面的知識(shí),使民居防震減災(zāi)知識(shí)、特別是工程建設(shè)防震保安知識(shí)家喻戶曉,進(jìn)一步提高全市人民的抵御地震災(zāi)害的能力。
(二)區(qū)縣防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)
為大力加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育,全面提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)危機(jī)意識(shí)和心理承受能力,掌握自救互救技能,各區(qū)縣要對(duì)有較好基礎(chǔ)的科技館、文化館、青少年活動(dòng)中心、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等場(chǎng)所進(jìn)行改造升級(jí),將其建設(shè)成為能采取多種形式,利用聲、光、電、振動(dòng)等高新技術(shù),具有地震災(zāi)害演示系統(tǒng)、物理展示系統(tǒng)和地震模擬振動(dòng)臺(tái)的防震減災(zāi)科普宣傳教育基地,作為向公眾進(jìn)行防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳的場(chǎng)所,形成層次分明、協(xié)調(diào)一致、覆蓋全市的防震減災(zāi)科普教育網(wǎng)絡(luò)。
(三)西安市中小學(xué)生校外綜合實(shí)踐活動(dòng)基地(防震減災(zāi)部分)建設(shè)
西安市中小學(xué)生校外綜合實(shí)踐活動(dòng)基地地處長(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)西安市工讀學(xué)校,占地面積95畝,總建筑面積2.38萬(wàn)平方米,總投資近4000萬(wàn)元,建成后將滿足1500名師生同時(shí)開展課外實(shí)踐、軍訓(xùn)等活動(dòng)的食宿和場(chǎng)地需求,年接待師生3.5萬(wàn)至4萬(wàn)名。我市各級(jí)中小學(xué)均將按照年度計(jì)劃組織學(xué)生進(jìn)行封閉式軍訓(xùn)或開展課外實(shí)踐活動(dòng)。擬在西安市中小學(xué)生校外綜合實(shí)踐活動(dòng)基地增加防震減災(zāi)科普內(nèi)容,使其具備防震減災(zāi)知識(shí)宣傳、地震體驗(yàn)、地震模擬等功能。
(四)西安市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)
各區(qū)縣要繼續(xù)開展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作,加大對(duì)中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育的力度,每個(gè)區(qū)縣要?jiǎng)?chuàng)建10所區(qū)縣級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校,50%達(dá)到市級(jí)以上防震減災(zāi)科普示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),確保創(chuàng)建1—2所省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。
(五)西安市防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)
西安市防震減災(zāi)科普教育基地不單獨(dú)建設(shè),依托“西安市減災(zāi)科普宣傳教育基地”或市科技館一并建設(shè),作為“西安市減災(zāi)科普宣傳教育基地”或市科技館的組成部分,更能體現(xiàn)資源的整合。展館主要分資料圖版展示、實(shí)物及模型展示、多媒體、游戲互動(dòng)四個(gè)區(qū)。通過(guò)宣傳地震科普知識(shí),防震減災(zāi)法律法規(guī),地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震緊急救援、防震避震、識(shí)別地震謠傳和自救互救等知識(shí),提高我市公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和能力。
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各級(jí)政府要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門齊抓共管,全社會(huì)共同參與的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、合作,建立和完善各項(xiàng)工作制度和機(jī)制,形成防震減災(zāi)工作的合力。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,要及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的重大問(wèn)題,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
二、健全工作機(jī)構(gòu)
各區(qū)縣要從當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)實(shí)際出發(fā),依法健全防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)區(qū)縣基層防震減災(zāi)力量,保證必要的人員編制和工作條件,健全工作機(jī)制,保障防震減災(zāi)工作的正常開展,保障規(guī)劃任務(wù)在基層的貫徹落實(shí)。
三、切實(shí)落實(shí)責(zé)任
防震減災(zāi)工作涉及面廣,各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作納入政府年度目標(biāo)考核體系,建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,把任務(wù)分解到部門,制定工作措施,加強(qiáng)督促檢查,確保責(zé)任到位,措施到位,工作到位。規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù),要落實(shí)到責(zé)任單位,列入工作計(jì)劃,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。
四、加大資金投入
各級(jí)政府要將防震減災(zāi)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入力度,建立健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制,使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)努力建立起社會(huì)參與、多渠道的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
五、推進(jìn)法制建設(shè)
要認(rèn)真總結(jié)防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全完善地方性防震減災(zāi)法規(guī)體系,進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)政策。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā),從自身職能出發(fā),針對(duì)防震減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、抗震設(shè)防、應(yīng)急救援等政策措施,為防震減災(zāi)工作提供可靠保障。
六、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
按照“穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)未來(lái)人才”的指導(dǎo)思想,根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要,樹立人才強(qiáng)業(yè)觀念,尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,緊緊圍繞全省防震減災(zāi)中心工作,優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu),合理配置人才資源,建立一套科學(xué)合理有效的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)的政策制度,建成一支布局合理、功能完善、保障有力的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍,為防震減災(zāi)事業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。
各級(jí)政府要按照規(guī)劃的總體要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定適合本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃,完善防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展體系。各地、各部門要按照規(guī)劃制定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,抓緊組織實(shí)施,確保取得實(shí)效,實(shí)現(xiàn)我市防震減災(zāi)事業(yè)快速發(fā)展。