前 言

防震減災(zāi)是公益性事業(yè)，是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建成小康咸陽(yáng)的重要時(shí)期，也是實(shí)施《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》和《陜西省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》，推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)和《陜西省防震減災(zāi)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《咸陽(yáng)市防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》等規(guī)范性文件，充分考慮四川汶川8.0級(jí)地震的警示啟示，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年-2015年。

本《規(guī)劃》是引領(lǐng)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，安排防震減災(zāi)重大項(xiàng)目和投資，指導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章 防震減災(zāi)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

一、地震災(zāi)害背景

咸陽(yáng)市地處陜西關(guān)中中部，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動(dòng)斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，具有發(fā)生中強(qiáng)以上破壞性地震的構(gòu)造背景。依據(jù)國(guó)家頒布的最新地震區(qū)劃圖，我市是全省3個(gè)處在Ⅷ度高烈度地區(qū)的設(shè)區(qū)市之一。全市13個(gè)縣市區(qū)中，南部8個(gè)縣市區(qū)和永壽、淳化地震動(dòng)峰值加速度在0.1g以上，南部8個(gè)縣市區(qū)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006—2020年）。咸陽(yáng)市歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震或受周邊地區(qū)中強(qiáng)以上破壞性地震波及影響，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。上世紀(jì)70年代建立地震區(qū)域臺(tái)網(wǎng)以來(lái)，本地區(qū)已記錄到中小地震上百余次。1998年1月5日涇陽(yáng)4.8級(jí)地震造成了一定程度破壞，社會(huì)影響較大。2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級(jí)特大地震，造成我市12人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。專家分析認(rèn)為，未來(lái)10年，我市存在發(fā)生中強(qiáng)以上地震的可能。若發(fā)生破壞性地震及次生災(zāi)害，將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響。

二、工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省地震局的指導(dǎo)支持下，通過(guò)各級(jí)政府、各部門的共同努力，我市防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

一是防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系健全。各級(jí)對(duì)防震減災(zāi)工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，列入議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任考核和財(cái)政預(yù)算；建立了“橫向到邊、縱向到底”的防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，做到思想、組織、責(zé)任、措施“四到位”。

二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。初步建成了水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)、地溫觀測(cè)網(wǎng)、超低頻電磁波觀測(cè)網(wǎng)、虛擬測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、大華北地震信息系統(tǒng)咸陽(yáng)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)對(duì)南部8個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，我市能夠監(jiān)測(cè)到1.5級(jí)以上地震，速報(bào)時(shí)間縮短到10分鐘以內(nèi)。

三是城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力不斷加強(qiáng)。完成了咸陽(yáng)城市地震小區(qū)劃和城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)提供了更科學(xué)的依據(jù)。依法加強(qiáng)了抗震設(shè)防管理，重大建設(shè)工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所以及農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力進(jìn)一步提高。

四是地震應(yīng)急救援體系不斷完善。強(qiáng)化了地震應(yīng)急預(yù)案管理和演練，完成了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所示范項(xiàng)目建設(shè)，組建了市級(jí)地震專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，基本形成了以應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、技術(shù)系統(tǒng)、避難場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備等為核心內(nèi)容的救援救助體系。

五是防震減災(zāi)法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。充分汲取汶川8.0級(jí)地震等抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，制定了《咸陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》、《咸陽(yáng)市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。

六是防震減災(zāi)宣傳教育日益深入。通過(guò)主題明確、形式多樣、內(nèi)容豐富的科普宣傳，全民的防震減災(zāi)意識(shí)、自救互救技能不斷提升。

三、存在問(wèn)題

咸陽(yáng)市的防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)在以往取得了顯著成效，同時(shí)也存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

一是防震減災(zāi)工作城鄉(xiāng)差別還沒(méi)有消除，農(nóng)村抗震設(shè)防工作仍是薄弱環(huán)節(jié)。

二是地震監(jiān)測(cè)設(shè)施配備還未達(dá)到先進(jìn)城市的水平，前兆監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度低，分布不合理，監(jiān)測(cè)水平也不夠高。

三是地震應(yīng)急救援體系不夠完備，地震現(xiàn)場(chǎng)人員搜救和應(yīng)急處置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)力量相對(duì)薄弱，應(yīng)急通訊裝備、物資儲(chǔ)備難以滿足抗擊大震巨災(zāi)的要求。

四是防震減災(zāi)宣傳不夠，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)素質(zhì)還不夠高，輿論氛圍還不很濃厚。

四、發(fā)展環(huán)境

（一）黨和政府對(duì)防震減災(zāi)工作有新要求。汶川8.0級(jí)地震后，各級(jí)黨委、政府對(duì)防震減災(zāi)工作更加重視和關(guān)注，對(duì)防震減災(zāi)工作提出了新的更高的要求。尤其是《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》修訂實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化了法定責(zé)任的落實(shí)，把防震減災(zāi)工作作為保障民生的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)部署，加大投入，要求各級(jí)地震部門在有效減輕地震災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)工作有新需求。地震作為一種突發(fā)性自然災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康咸陽(yáng)的重要時(shí)期，關(guān)中城市群、西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市建設(shè)和西咸一體化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展和重大工程建設(shè)進(jìn)程日益加快，在社會(huì)財(cái)富快速累積的同時(shí)，災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大，迫切需要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、推進(jìn)基礎(chǔ)探測(cè)、強(qiáng)化救援救助等地震安全保障措施，不斷提升全社會(huì)抗御地震災(zāi)害能力。

（三）人民群眾對(duì)防震減災(zāi)工作有新期待。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，人民群眾更加珍視生命安全，對(duì)防震減災(zāi)工作的期望越來(lái)越高。希望政府能夠加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，使生存空間更為安全；希望政府能夠高效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全；希望震前獲得預(yù)測(cè)信息，及時(shí)采取防震、避震措施；希望獲得防震減災(zāi)知識(shí)，掌握自救互救和避險(xiǎn)技能；希望政府第一時(shí)間及時(shí)救助，生活得到安置。與此同時(shí)，人民群眾參與應(yīng)急演練、參與志愿者工作、組織民間救援團(tuán)體等防震減災(zāi)活動(dòng)的積極性日益高漲。防震減災(zāi)工作必須順應(yīng)人民群眾的減災(zāi)需求。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以“監(jiān)測(cè)廣覆蓋、預(yù)報(bào)顯實(shí)效、地下搞清楚、地上建結(jié)實(shí)、災(zāi)情快獲取、救助更及時(shí)、科技再創(chuàng)新、服務(wù)更有力”為基本要求，依靠科技，依靠法制，依靠全社會(huì)力量，加強(qiáng)防震減災(zāi)三大體系建設(shè)，全面提升全市綜合防震減災(zāi)能力，為全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)2020年目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。將防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌部署，使防震減災(zāi)工作與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，尤其是與實(shí)施關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市建設(shè)相適應(yīng)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將防震減災(zāi)工作作為一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題安排和部署，各級(jí)地震部門統(tǒng)籌管理，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與，按照全市一盤棋的要求，多管齊下，多措并舉，全面規(guī)劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。客觀評(píng)價(jià)我市防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀，在已有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照有重點(diǎn)的全面防御戰(zhàn)略，突出關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)帶和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌三大工作體系，促進(jìn)全市防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展。

（四）堅(jiān)持合理布局、合力推進(jìn)的原則。緊緊圍繞防震減災(zāi)目標(biāo)，結(jié)合我市市情和震情，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，在時(shí)間和空間上合理布局防震減災(zāi)工作，充分挖掘社會(huì)資源，合力推進(jìn)防震減災(zāi)工作。

（五）堅(jiān)持立足服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的原則。把握社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作的新要求，服務(wù)政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，追蹤地震科技發(fā)展前沿，努力把防震減災(zāi)最新建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品，超前謀劃，不斷探索防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段、覆蓋全市的綜合觀測(cè)系統(tǒng)；初步建成我市地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)，地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提高，對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；力爭(zhēng)農(nóng)村新建民居工程60%以上達(dá)到抗震設(shè)防要求；建立比較完善的抗震救援隊(duì)伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會(huì)公眾較好掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)和防震避險(xiǎn)技能。

第三章 發(fā)展重點(diǎn)

一、工作布局

構(gòu)建“一核、兩帶、三體系、一支撐”的防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展格局。

“一核”，就是以西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市為核心，與西安同步加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系集成化建設(shè)，使我市主城區(qū)這一西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市核心區(qū)重要組成部分率先實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)2020年目標(biāo)。

“兩帶”，就是配合關(guān)中城市群建設(shè)，深化對(duì)渭河斷陷帶、口鎮(zhèn)—關(guān)山斷裂帶的探測(cè)與研究，重點(diǎn)開展重要地震構(gòu)造、孕育發(fā)生機(jī)理、地震成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)研究，完善工作機(jī)制、加大投入力度，做好大震巨災(zāi)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

“三體系”就是進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，以減輕地震災(zāi)害為根本宗旨，夯實(shí)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化防震減災(zāi)產(chǎn)品產(chǎn)出，提高服務(wù)社會(huì)能力。

“一支撐”，就是充分依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)交流與合作，發(fā)揮地震科技對(duì)防震減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用。

二、主要任務(wù)

(一)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系

進(jìn)一步增強(qiáng)全市地震前兆監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，加密重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震觀測(cè)站點(diǎn)。建設(shè)地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)烈度速報(bào)，提高地震災(zāi)害信息快速獲取能力。大力推進(jìn)礦山、水庫(kù)等重大工程和建筑設(shè)施的專用地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。建立健全全市地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)保障體系。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。

加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。引進(jìn)消化地震預(yù)測(cè)新理論、新方法和新技術(shù)，配合開展地震綜合觀測(cè)試驗(yàn)，建立開放合作的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作機(jī)制，多學(xué)科、多途徑探索，深化對(duì)我市地震孕育和發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。強(qiáng)化市、縣級(jí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作開展。

加強(qiáng)群測(cè)群防工作。研究制定支持群測(cè)群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，完善群測(cè)群防工作機(jī)制，加強(qiáng)全市地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，充分發(fā)揮群測(cè)群防工作在地震短臨預(yù)報(bào)、地震災(zāi)情速報(bào)、地震應(yīng)急、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳等方面的重要作用。

加強(qiáng)地震信息共享與服務(wù)。建設(shè)縣級(jí)地震信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)市、縣級(jí)地震信息中心建設(shè)。

（二）地震災(zāi)害預(yù)防體系

加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。將抗震設(shè)防納入基本建設(shè)管理程序，把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案審查和重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理。嚴(yán)格對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。在編制國(guó)土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)地震活斷層探測(cè)結(jié)果和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)性。

開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所有縣城的建筑物開展抗震性能普查和鑒定工作，利用地理信息系統(tǒng)，建立全市城市建筑物抗震普查資料數(shù)據(jù)庫(kù)。按照抗震性能普查結(jié)果，對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的建筑物，按其屬性特點(diǎn)、抗震性能和使用期限，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行加固改造，增強(qiáng)抗震能力。

加強(qiáng)農(nóng)村民居防震保安工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民住宅建設(shè)，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危房改造、城中村改造、災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居等工程，將抗震設(shè)防要求作為重要指標(biāo)納入其中，建設(shè)抗震農(nóng)居。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和示范試點(diǎn)建設(shè)，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力。

加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防。在抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的基礎(chǔ)上，逐步開展全市醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定和加固。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，提高綜合防災(zāi)能力。建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)防震避險(xiǎn)措施，提高綜合防災(zāi)能力。

繼續(xù)開展基礎(chǔ)性探測(cè)工作。開展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣城鎮(zhèn)的地震小區(qū)劃，建立完善咸陽(yáng)市活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃地震地質(zhì)構(gòu)造基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市規(guī)劃建設(shè)和抗震設(shè)防要求監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。組織搬遷處于地震活斷層和地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的重要建設(shè)工程，對(duì)不能搬遷的工程，采取必要的防治措施。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴(yán)格落實(shí)交通設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的區(qū)域綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。適當(dāng)提高電力、通信系統(tǒng)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水利水電、輸油氣管線等重大工程的抗震性能鑒定與核查登記，抓緊完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)對(duì)輸油氣管線、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，將防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。推進(jìn)地震安全社區(qū)、科普示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普基地建設(shè)，充分利用國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日和我省防震減災(zāi)宣傳周開展宣傳活動(dòng)，通過(guò)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，全面提升全民防震減災(zāi)知識(shí)和技能。

加強(qiáng)重要工程設(shè)施地震預(yù)警自動(dòng)化處置技術(shù)研究應(yīng)用。逐步組織開展城市軌道交通、城市燃?xì)狻⒏咚勹F路、石化企業(yè)、主干輸油氣管網(wǎng)等重要工程設(shè)施地震緊急處置技術(shù)系統(tǒng)的引進(jìn)和研發(fā)，將其納入安全運(yùn)行控制系統(tǒng)，提升生命線工程抗御地震災(zāi)害的能力。

（三）地震應(yīng)急救援體系

加強(qiáng)地震應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。依托省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和已建成的信息節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)充功能，建立功能完備、指揮暢通的市、縣兩級(jí)地震應(yīng)急指揮體系，建立健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。完善各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常工作制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。抓好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的完善與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化，切實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援力量建設(shè)。依托駐地部隊(duì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍等，建立和落實(shí)市、縣兩級(jí)的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍；組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安和志愿者等，建立基層地震應(yīng)急隊(duì)伍；社區(qū)（村委會(huì)）和各類企事業(yè)單位組建地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)齊全、人員穩(wěn)定、裝備先進(jìn)、層級(jí)分明的地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備必要設(shè)備，開展地震原生災(zāi)害和次生災(zāi)害應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援工作水平。

推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。結(jié)合新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，把應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道建設(shè)納入其中，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，搞好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌安排地震應(yīng)急避難場(chǎng)所必須的交通、供電、供水、排污、物資儲(chǔ)備等設(shè)備和服務(wù)設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商店、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配置必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。加強(qiáng)市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和城市救災(zāi)物資儲(chǔ)備站，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備，物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目

一、地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

完善地溫、電磁波及地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)。新建武功、禮泉、涇陽(yáng)、三原4個(gè)地溫觀測(cè)點(diǎn)，新建秦都、渭城、乾縣、三原4個(gè)電磁波觀測(cè)點(diǎn)，新建秦都、渭城、興平、三原地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)點(diǎn)。

開展地震構(gòu)造環(huán)境調(diào)查與大震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。通過(guò)開展咸陽(yáng)地區(qū)主要活動(dòng)帶深部地殼結(jié)構(gòu)分析，初步查明咸陽(yáng)地區(qū)大震構(gòu)造環(huán)境，評(píng)估未來(lái)大震的危險(xiǎn)性。

二、城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震小區(qū)劃

興平、涇陽(yáng)、三原率先開展縣城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃工作，指出場(chǎng)地對(duì)建筑物抗震的有利和不利程度，提出設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)、峰值加速度、加速度反應(yīng)譜等一系列指標(biāo)，建立城市地震小區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，為一般建設(shè)工程提供合理的抗震設(shè)防要求。

三、農(nóng)村民居抗震設(shè)防示范工程

組織開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查和抗震能力評(píng)價(jià)，建設(shè)農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，開展農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民建房時(shí)加強(qiáng)抗震設(shè)防措施，提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。在每個(gè)縣市區(qū)各建成1—2個(gè)農(nóng)村民居抗震設(shè)防示范村。對(duì)符合基本抗震設(shè)防要求的農(nóng)村民居，落實(shí)抗震設(shè)防補(bǔ)助。

四、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。為市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)配備雷達(dá)生命探測(cè)儀、音頻生命探測(cè)儀、視頻生命探測(cè)儀等專業(yè)地震救援裝備，開展專業(yè)救援培訓(xùn)。

加強(qiáng)地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍建設(shè)。為市地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)配備手持GPS、地質(zhì)羅盤、鋼筋掃描儀等必要的裝備，開展相應(yīng)的培訓(xùn)。

加強(qiáng)縣級(jí)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各縣市區(qū)至少組建一支地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍，配備基本救援裝備。市、縣兩級(jí)對(duì)地震救援志愿者組織分批培訓(xùn)。

加強(qiáng)全市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完善市縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議和災(zāi)害處置決策系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、資源共享、協(xié)同配合的全市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

五、地震信息公共服務(wù)體系建設(shè)

建設(shè)地震數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)。依托省地震社會(huì)服務(wù)工程和“十一五”建成的陜西省地震網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)咸陽(yáng)市地震專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)村民居地震安全服務(wù)平臺(tái)、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的全面共享，為社會(huì)提供全方位的防震減災(zāi)服務(wù)。

建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地。改造防震減災(zāi)科普宣傳場(chǎng)館，陳列地震監(jiān)測(cè)儀器，展出防震減災(zāi)科普知識(shí)圖片，播放影視資料，設(shè)置模擬地震感受設(shè)備。

建設(shè)地震信息發(fā)布系統(tǒng)。13個(gè)縣市區(qū)全部建成縣級(jí)地震信息節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)全市地震信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)咸陽(yáng)市地震專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、合作，建立和完善各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，形成防震減災(zāi)工作的合力。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的重大問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

二、健全工作機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)要從防震減災(zāi)的實(shí)際出發(fā)，依法健全防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層防震減災(zāi)力量，保證必要的人員編制和工作條件，健全工作機(jī)制，保障防震減災(zāi)工作的正常開展，保障規(guī)劃任務(wù)的貫徹落實(shí)。

三、切實(shí)落實(shí)責(zé)任。防震減災(zāi)工作涉及面廣，各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，把任務(wù)分解到部門，制定工作措施，加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任到位，措施到位，工作到位。規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，要落實(shí)到責(zé)任單位，列入工作計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。

四、加大資金投入。市、縣兩級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投入，保障防震減災(zāi)日常經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門和社會(huì)企事業(yè)單位要建立長(zhǎng)效防震減災(zāi)投入機(jī)制并確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)，形成全社會(huì)共同防御地震災(zāi)害的工作局面。

五、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要，緊緊圍繞全市防震減災(zāi)中心工作，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建立一套科學(xué)合理有效的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)的政策制度，建成一支布局合理、功能完善、保障有力的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。