防震減災(zāi)工作是國家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

“十二五”期間，是寶雞市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧進步，在西部率先實現(xiàn)工業(yè)化、率先建成現(xiàn)代化大城市、率先實現(xiàn)全面小康社會,努力建設(shè)和諧奮進新寶雞的關(guān)鍵時期；是在關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，實現(xiàn)“一個樞紐，三大基地，兩個示范區(qū)”的重要時期；是實施《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》，貫徹落實全國、全省防震減災(zāi)工作會議精神，推動我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要階段。

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，按照《寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《陜西省防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合寶雞市防震減災(zāi)工作實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2011年—2015年。

本規(guī)劃經(jīng)上報寶雞市人民政府批準后，作為引領(lǐng)寶雞市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，安排防震減災(zāi)重大建設(shè)項目和投資，指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

一、防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

寶雞市位于陜西省關(guān)中西部，處于東經(jīng)106°18′—108°03′，北緯33°35′—35°06′之間。在大地構(gòu)造單元上處于中國南北銜接、東西過渡的交匯地段，全市可分為南部的秦嶺褶皺帶、中部的渭河斷陷帶和北部的鄂爾多斯地臺向斜區(qū)3個地質(zhì)構(gòu)造單元。寶雞市地貌具有南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東拓展，山、川、塬兼?zhèn)洹Ｉ降卣既锌偯娣e的56%，丘陵占全市總面積的26.5%，川塬占全市總面積的17.5%。

寶雞市新構(gòu)造運動比較強烈，區(qū)內(nèi)地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，隴西旋卷構(gòu)造向東南延伸部分，在全市形成了多組北西向展布的斷裂帶；渭河斷陷盆地的多組近東西向斷裂帶橫穿全境；不同方向展布的斷裂交切復(fù)合，存在發(fā)生中強地震背景。寶雞市是我國歷史地震記載最早的地區(qū)之一，有史以來全市境內(nèi)共發(fā)生有感以上地震50余次，其中4級以上地震24次，6級以上地震2次（公元前780年岐山6－7級地震、1704年9月16日隴縣6級地震）。現(xiàn)今寶雞市境內(nèi)地震活動以3－4級地震為主，1980年發(fā)生多次3級有感地震，在社會上造成了一定影響。除此之外，寶雞地區(qū)的地震災(zāi)害，主要來自鄰區(qū)強震的波及影響。1556年華縣8級地震、1654年甘肅天水8級地震和1920年寧夏海原8.5級地震等，均對我市造成了人員傷亡和房屋破壞。2008年5月12日四川汶川8級地震，造成本區(qū)破壞烈度達Ⅵ度以上，死亡33人，受傷707人，城鄉(xiāng)房屋損壞達30多萬間，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴重破壞，直接經(jīng)濟損失達46億元。

國家頒布的第四代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，確定寶雞市金臺、渭濱、陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、隴縣、千陽、太白、鳳縣及麟游縣城以南地區(qū)處在Ⅶ度以上高烈度區(qū)，其中隴縣為地震烈度Ⅷ度區(qū)；扶風(fēng)縣確定為2006—2015年全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，金臺、渭濱、陳倉、鳳翔、岐山、眉縣、隴縣、千陽確定為2006—2015年陜西省地震重點監(jiān)視防御區(qū)。

（二）防震減災(zāi)工作新進展

近年來，全市防震減災(zāi)事業(yè)在國家防震減災(zāi)工作方針指引下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合寶雞實際情況，突出地方工作特色，努力推動地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè)，全力加強防震減災(zāi)隊伍自身能力和全社會綜合防御能力建設(shè)，依法強化防震減災(zāi)社會管理，不斷拓寬防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域，防震減災(zāi)各項工作取得了長足進步。

1.地震監(jiān)測預(yù)報能力得到提升

按照《陜西省地震監(jiān)測預(yù)報方案》，經(jīng)過對寶雞境內(nèi)測震、地殼形變、地下流體、電磁等地震監(jiān)測站點布局的調(diào)整、補充，以及對原有地震觀測技術(shù)進行數(shù)字化升級改造，全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)得到了進一步優(yōu)化，5個測震臺全部實現(xiàn)數(shù)字化記錄，無人值守；7個數(shù)字強震臺在記錄汶川8級主震及其強余震的地震運動和地震烈度評估中，發(fā)揮了重要作用；新建了隴縣地震臺珍珠泉地下流體觀測和鳳翔地震臺地下流體、電磁觀測項目，上王地震臺綜合地殼形變觀測和地下流體數(shù)字化觀測正常運轉(zhuǎn)，信息豐富；已經(jīng)建設(shè)完成的市地震監(jiān)測中心虛擬測震臺網(wǎng)鏈接了隴縣、太白、上王、麟游、眉縣、乾陵、彬縣、周至、漢中9個子臺監(jiān)測信息，全市地震監(jiān)測能力達到1.5級，地震速報可以在10分鐘內(nèi)完成；建立了較完善的震情分析研究和震情會商制度，在月會商、年中會商及年度趨勢會商中，能比較科學(xué)地把握全市及鄰近地區(qū)震情趨勢，保障了轄區(qū)內(nèi)各項重大活動順利進行，維護了社會秩序穩(wěn)定。

2.地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)不斷強化

市、縣地震工作機構(gòu)依法履行防震減災(zāi)社會管理職能，加強對新建、改建、擴建建設(shè)工程、重大建設(shè)工程、生命線工程、以及可能引發(fā)嚴重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理力度。先后對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核備案215項，開展工程場地地震安全評價43項；寶雞市地震小區(qū)劃項目即將完成，工作成果將在全市國土利用和城市發(fā)展規(guī)劃得到廣泛應(yīng)用；寶雞市城市活斷層探測及震害預(yù)測項目順利實施，將為城市安全、城市建設(shè)、重大建設(shè)工程項目布局提供科學(xué)依據(jù)；農(nóng)村民居地震安全示范村在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧移民搬遷、“城中村”改造等項目實施中得到大力推動，全市已建成農(nóng)村民居地震安全示范村43個；以“校園安全工程”為重點的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所公共設(shè)施的抗震設(shè)防要求普遍高于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶龋蔀椤吧鐣M意、家長放心”的建設(shè)工程；防震減災(zāi)宣傳教育深入人心，防震減災(zāi)知識“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭”活動成效顯著，全市創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)1處，省、市防震減災(zāi)宣傳示范學(xué)校16所，社會公眾防震減災(zāi)意識普遍增強。

3.地震應(yīng)急救援體系初步形成

經(jīng)過幾年的努力，全市各級政府、市縣級部門、大中型企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的地震應(yīng)急預(yù)案得到修訂完善，縱向到底、橫向到邊的地震應(yīng)急預(yù)案體系基本形成；市縣地震應(yīng)急檢查工作已經(jīng)制度化，地震應(yīng)急救援物資儲備體系正在逐步落實；2007年6月寶雞市承辦了陜西省地震應(yīng)急搶險救援演練，共設(shè)置演練科目16項，19支地震搶險救援隊伍和地震應(yīng)急救援裝備進行現(xiàn)場展示，全省地震應(yīng)急搶險救援工作得到實戰(zhàn)性檢驗，確保了全市在遭受汶川特大地震后，快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對；5.12汶川特大地震后，防災(zāi)安全教育進入全市中小學(xué)校，圍繞校園進行各種類型應(yīng)急疏散、防災(zāi)避險演練成為素質(zhì)教育的主要內(nèi)容；2010年3月，全省第一個地震應(yīng)急救援志愿者隊伍在寶雞市金臺區(qū)新福路社區(qū)成立；市縣各行業(yè)地震應(yīng)急搶險救援隊得到鞏固和發(fā)展，已建立行業(yè)地震應(yīng)急搶險救援隊63個；寶雞市渭河公園應(yīng)急避難場所建成，應(yīng)急避難設(shè)施、設(shè)備、標志全部到位，可容納10萬人應(yīng)急避險需要；寶雞市河濱公園應(yīng)急避難場所建設(shè)項目正在實施，市區(qū)26處城市綠地已經(jīng)納入應(yīng)急避險場所建設(shè)規(guī)劃，城市應(yīng)急避險空間得到拓展和開發(fā)利用；各縣區(qū)應(yīng)急避難場所正在建設(shè)和完善之中。

4.地震行政執(zhí)法工作不斷加強

新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《陜西省防震減災(zāi)條例》,進一步明確了各級政府、地震工作機構(gòu)及其他部門履行防震減災(zāi)工作的職責(zé)，對防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)防御、地震應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)重建、法律責(zé)任作了進一步補充和豐富。全市已經(jīng)建立起31人的地震行政執(zhí)法隊伍，市地震局對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核和一般工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)防要求備案工作進入政府政務(wù)大廳，專人開設(shè)窗口辦公；先后圍繞城市高層建筑及重大建設(shè)工程，學(xué)校、醫(yī)院公共設(shè)施，災(zāi)后恢復(fù)重建工程抗震設(shè)防等內(nèi)容，開展專項地震行政執(zhí)法檢查3次，檢查60米以上高層建筑及重大建設(shè)工程72項，下發(fā)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求督查告知書36份，檢查學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)工程80項；按照全省年度防震減災(zāi)工作安排，對全市1730個行政村農(nóng)居房屋抗震設(shè)防情況進行了調(diào)查；地震行政執(zhí)法工作進一步程序化和規(guī)范化。

5.防震減災(zāi)工作體系進一步健全

市縣兩級成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機構(gòu)得到不斷補充和完善；根據(jù)寶雞市人民政府編制委員會文件精神，全市12縣區(qū)成立了地震局,設(shè)在縣區(qū)城建局，正科級建制，事業(yè)單位，人員編制3—5人。全市防震減災(zāi)隊伍自身能力建設(shè)有了明顯增強，社會管理水平和公共服務(wù)能力有了一定程度提高，應(yīng)對突發(fā)事件的能力和行政事務(wù)執(zhí)行力逐步提升。

已有的工作成績，為“十二五”期間防震減災(zāi)工作全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）面臨的問題和困難

1.地震監(jiān)測預(yù)報能力亟待提高

寶雞地處鄂爾多斯地塊西南緣，與強震頻發(fā)的南北地震帶相接。汶川特大地震后，中國大陸南北地震帶進入新一輪中強地震活躍期，甘東南及陜甘寧交界區(qū)存在發(fā)生中強地震的危險，地震形勢十分復(fù)雜。我市處在其中，對未來震情趨勢發(fā)展變化的分析預(yù)測水平低，對發(fā)生中強地震危險性的研判難度較大，對地震災(zāi)害對城市建設(shè)危害性缺乏科學(xué)、全面的研究；地震監(jiān)測臺網(wǎng)需要進一步優(yōu)化，強震臺網(wǎng)布局和數(shù)量還不能滿足地震烈度速報要求，地震前兆臺站觀測技術(shù)需要改造升級，進一步提高地震監(jiān)測的信息量和監(jiān)測信息的可靠性，群測群防工作機制不夠完善，“三網(wǎng)一員”的補貼政策未得到落實。

2.防震減災(zāi)社會管理有待強化

城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管仍然處在被動地位，建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序未有突破性進展，地震行政執(zhí)法難、難執(zhí)法成為防震減災(zāi)社會管理職能弱化的瓶頸；城市生命線工程應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力仍然薄弱，交通、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施抗御大震巨災(zāi)的能力不足；70%左右的農(nóng)村民居達不到抗震設(shè)防要求，農(nóng)民自建房缺乏有效的管理機制，農(nóng)村房屋安全隱患多；地震應(yīng)急救援工作體系尚不健全，各級地震應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性需要進一步修訂完善，專業(yè)地震救援隊數(shù)量不足，應(yīng)急通信裝備差，遠程機動能力不強，地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)才開始起步，縣區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)推進緩慢。

3.防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域需要拓寬

防震減災(zāi)服務(wù)社會缺乏創(chuàng)新的工作思路，服務(wù)社會的工作機制尚不健全，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)產(chǎn)品不能適應(yīng)全社會和公眾需求；防震減災(zāi)科普宣傳教育缺乏長遠和有效的計劃，宣傳形式單一，缺乏不斷創(chuàng)新，適應(yīng)不同受眾群體的宣傳教育產(chǎn)品，宣傳教育工作機制不夠完善，宣傳覆蓋面窄，仍然存在防震減災(zāi)知識普及的“盲區(qū)”；地震信息新聞發(fā)言人制度未完全建立，信息發(fā)布渠道不暢通，時效性差，形式和內(nèi)容遠遠不能滿足社會和公眾需求；防震減災(zāi)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢，社會推廣應(yīng)用不夠廣泛。

4.防震減災(zāi)隊伍自身能力急待提升

防震減災(zāi)工作機構(gòu)和隊伍需要補充和完善，工作人員的政治理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)及行政執(zhí)法能力需要進一步提高；防震減災(zāi)科技、管理人才培養(yǎng)、交流、儲備不足，遠不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要；地震烈度速報尚未實現(xiàn)，地震災(zāi)情快速獲取渠道不暢，能力不強；地震信息共享水平還較低，數(shù)字監(jiān)測資料、數(shù)據(jù)應(yīng)用有待進一步開發(fā)；地震預(yù)測預(yù)報仍處于探索階段，研究深度、廣度還需要進一步拓展；社會公眾防震減災(zāi)意識仍然薄弱，承受災(zāi)害的心理素質(zhì)較差，掌握自救互救、正確應(yīng)急避險的知識和技能不夠；防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)中的科技支撐能力不強，有待進一步發(fā)揮；防震減災(zāi)工作為經(jīng)濟社會服務(wù)的意識不到位，公共服務(wù)職能沒有得到充分發(fā)揮。

5.市縣防震減災(zāi)工作需要加強

在新一輪機構(gòu)改革中，要求各縣區(qū)成立地震局。但在人員、編制落實方面仍有很大困難，且工作進展不平衡，防震減災(zāi)管理工作還沒有真正移交到位；縣區(qū)防震減災(zāi)隊伍新進工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，有待培訓(xùn)提高；市縣兩級防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費投入機制還未建立，投入不足；骨干群測群防面廣點少，且分布不合理，觀測方法粗糙，技術(shù)落后。

（四）防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展環(huán)境

中央實施新一輪西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，給寶雞經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好的歷史機遇。在西部率先實現(xiàn)工業(yè)化、率先建成現(xiàn)代化大城市、率先實現(xiàn)全面小康社會是寶雞在“十二五”期間的宏偉目標。同時，也對防震減災(zāi)事業(yè)提出了新的、更高的要求，城市化進程不斷加快，重大工程建設(shè)不斷開展，社會財富快速積累，人口不斷向城市集中，急需地震安全保障措施來有效地降低地震災(zāi)害損失，急需防震減災(zāi)卓有成效的工作維護經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。

2.社會公眾對防震減災(zāi)工作的需求

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會物質(zhì)、精神和文化生活的不斷豐富，社會公眾對自己生存環(huán)境安全的關(guān)注度越來越強烈，對政府有效防御和高效應(yīng)對地震災(zāi)害的期望值越來越高，對做好地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援工作提出了更高的要求，對防震減災(zāi)知識和避震技能的需求更加迫切。作為履行政府防震減災(zāi)社會管理職能的部門，有責(zé)任，也有義務(wù)順應(yīng)社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)需求，積極認真地做好防震減災(zāi)各項工作。

3.全社會綜合防御地震災(zāi)害的需求

近年來發(fā)生的汶川8級地震、玉樹7.1級地震造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，除地震強度大，破壞力強等直接原因外，更加突現(xiàn)了地震影響范圍內(nèi)社會綜合防御地震災(zāi)害能力低下的重要問題。國內(nèi)外震害經(jīng)驗表明，目前在破壞性地震還無法準確預(yù)測預(yù)報的前提下，只有走綜合防御之路，通過震前有效預(yù)防、震時正確避險、震后應(yīng)急救援，不斷提高全社會綜合防御地震災(zāi)害的能力，才能最大限度地減輕地震災(zāi)害。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以最大限度地減輕地震災(zāi)害為防震減災(zāi)工作的根本宗旨。樹立防震減災(zāi)社會意識和應(yīng)對大震巨災(zāi)的理念，堅持全面預(yù)防觀，立足寶雞實際，緊緊圍繞防震減災(zāi)目標任務(wù)，切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，著力提升防震減災(zāi)社會管理能力、公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)能力，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護公共安全、建設(shè)和諧社會、保持經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展中的重要作用，為實現(xiàn)“三個率先”、堅持“四個第一”，實施“五大突破”，構(gòu)建和諧奮進新寶雞提供地震安全保障。

（二）基本原則

1．堅持防震減災(zāi)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)原則。根據(jù)寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，將防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌部署，使防震減災(zāi)工作、發(fā)展思路、長遠規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

2．堅持防震減災(zāi)規(guī)劃體現(xiàn)以人為本原則。堅定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于防震減災(zāi)事業(yè)始終，把防震減災(zāi)工作作為一項重要的民生問題，以最大限度地減輕地震災(zāi)害，保護人民生命財產(chǎn)安全為根本目標，按照“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，科學(xué)謀劃防震減災(zāi)工作階段性目標任務(wù)。

3．堅持防震減災(zāi)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在客觀正確評價全市防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀，肯定已有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照有重點的全面防御思路，統(tǒng)籌地震重點監(jiān)視防御區(qū)和非重點區(qū)域防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，統(tǒng)籌防震減災(zāi)三大體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防震減災(zāi)戰(zhàn)略要求，促進全市防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

4．堅持省市防震減災(zāi)規(guī)劃相銜接原則。防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要結(jié)合市情和震情實際，實事求是，量力而行，突出重點，逐步推進。要有全省一盤棋的大局觀念，適應(yīng)全省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的整體要求，在防震減災(zāi)建設(shè)項目設(shè)計、發(fā)展重點上做到省市規(guī)劃相銜接，同步實施。

（三）規(guī)劃目標

到2015年，地震監(jiān)測臺網(wǎng)得到進一步優(yōu)化，臺網(wǎng)布局更加科學(xué)合理，基本形成測震、地殼形變、地下流體、電磁多學(xué)科、多手段綜合觀測系統(tǒng)，全市地震監(jiān)測能力達到1.5級，10分鐘內(nèi)完成轄區(qū)有感地震速報；初步建成寶雞區(qū)域地震烈度速報網(wǎng)，30分鐘內(nèi)完成地震烈度速報，為震后應(yīng)急響應(yīng)和救援決策提供依據(jù)；城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強，新建工程全部達到抗震設(shè)防要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合防御能力進一步提升，60%農(nóng)村民居達到抗震設(shè)防要求；基本建立地震專業(yè)救援隊伍為中堅，行業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，志愿者隊伍為補充的地震應(yīng)急救援體系；市縣區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)要滿足城鎮(zhèn)60%人員應(yīng)急避險需求；社會公眾的防震減災(zāi)意識顯著增強，基本掌握防震減災(zāi)知識和防震避險技能。

三、防震減災(zāi)工作任務(wù)

1.加快地震前兆臺網(wǎng)數(shù)字化改造，實現(xiàn)地震監(jiān)測臺網(wǎng)數(shù)字化。配合省地震局，完成隴縣地震臺珍珠泉地下流體水化學(xué)觀測、鳳翔地震臺地下流體水動態(tài)觀測儀器安裝、調(diào)試和數(shù)據(jù)傳輸，確保2010年底前觀測工作正常化；協(xié)助完成鳳翔地震臺電磁觀測、GPS觀測，鳳縣GPS觀測項目建設(shè)；根據(jù)全省數(shù)字強震臺網(wǎng)布局，在市區(qū)再建2個強震觀測臺，使全市數(shù)字強震監(jiān)測臺站達到9個，為實現(xiàn)地震烈度速報奠定基礎(chǔ)。

2.完善寶雞市地震監(jiān)測中心功能，優(yōu)化地震信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高震情分析人員技術(shù)水平和震情值班人員處置突發(fā)事件的能力，建立地震信息自動速報平臺和發(fā)布平臺；建立市縣之間便捷、高效、實用、暢通的地震信息網(wǎng)絡(luò)，完善地震信息、災(zāi)情信息、政務(wù)信息聯(lián)系通道；完善地震信息、前兆資料及地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息交流，達到地震信息、觀測資料共享。

3.加強地震預(yù)報應(yīng)用技術(shù)引進和研究，提高地震分析預(yù)報水平。進一步完善地震學(xué)資料處理分析系統(tǒng)、前兆資料分析處理系統(tǒng)和震情會商系統(tǒng)，提高對數(shù)字地震資料的分析應(yīng)用能力，增強地震分析預(yù)報的科學(xué)性和準確性；切實做好地震短臨跟蹤工作，加強地震環(huán)境、地震活動規(guī)律的研究，不斷探索地震預(yù)報新技術(shù)、新方法，提高震情分析會商水平，做好重大節(jié)日、重大活動時段的震情監(jiān)測工作，努力實現(xiàn)具有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。

4.編制地震骨干群測點的布局規(guī)劃，完善群測群防監(jiān)測體系。支持和鼓勵有條件的學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體和個人因地制宜的開展地下水位、水溫、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀微觀異常觀測；地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建設(shè)和鞏固好3－5個群測點，保證其工作正常化；充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報的重要作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震“三網(wǎng)”在地震宏觀測報中的職責(zé)，并逐步向村和社區(qū)推進。

（二）進一步強化震災(zāi)預(yù)防工作體系

1.加大地震行政執(zhí)法檢查力度，依法加強對重大建設(shè)工程、生命線工程、可能引發(fā)次生災(zāi)害工程地震安全性評價工作，依法推進建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入城市規(guī)劃和基本建設(shè)管理程序，進一步做好抗震設(shè)防要求審核和一般工民建抗震設(shè)防要求備案工作。

2.推廣應(yīng)用寶雞市活動斷層探測和地震小區(qū)劃工作成果，新建重要建設(shè)工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和城市生命線工程建設(shè)避開地震活動斷層，提高城市綜合防御能力。同時選擇地震重點監(jiān)視區(qū)的鳳翔縣、蔡家坡開發(fā)區(qū)、隴縣開展地震小區(qū)劃工作。

3.積極推進農(nóng)村民居地震安全示范工程。加大力度推動民居地震安全示范村建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，加強對農(nóng)民自建房的管理，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民在新建住房時采取防震措施，逐步改變農(nóng)村建筑抗震設(shè)防能力薄弱的狀況。今后五年，各縣區(qū)每年抓好2—3個民居地震安全示范村建設(shè)，實現(xiàn)60%農(nóng)村民居達到抗震設(shè)防要求的目標；結(jié)合校園安全工程建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建項目的實施，全力推動學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所公共設(shè)施達到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。

4.大力開展防震減災(zāi)宣傳教育，動員全社會力量參與防震減災(zāi)工作。要把防震減災(zāi)知識宣傳作為科技“三下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮地震“三網(wǎng)”的宣傳作用，積極推進防震減災(zāi)知識“進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭”活動的開展，擴大防震減災(zāi)宣傳教育的覆蓋面。推廣“防震減災(zāi)宣傳教育示范校”、“地震安全示范社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗，繼續(xù)將防震減災(zāi)宣傳教育逐步向社會人群集中區(qū)域拓展，逐步使防震減災(zāi)知識宣傳教育深入到社會各個層面；建設(shè)市防震減災(zāi)科普知識宣傳教育基地，應(yīng)用聲、光、電等多媒體技術(shù)和宣傳版面，建立經(jīng)常性的防震減災(zāi)知識宣傳教育陣地，鞏固防震減災(zāi)知識宣傳教育的社會效果。

（三）進一步健全地震應(yīng)急救援工作體系

1.修訂和完善破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，健全地震應(yīng)急工作層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急預(yù)案體系。每年5月份，市縣各級都要根據(jù)實際開展地震應(yīng)急演練，學(xué)校每學(xué)期開學(xué)初要把以地震應(yīng)急演練作為防災(zāi)安全教育的主要內(nèi)容，使地震應(yīng)急演練工作常態(tài)化。堅持地震應(yīng)急檢查工作制度，定期開展市級部門、縣區(qū)及大中型企事業(yè)地震應(yīng)急工作檢查，做到常備不懈，未雨綢繆。

2.建設(shè)市防震減災(zāi)指揮中心。積極推進地震應(yīng)急指揮硬件設(shè)施和軟件管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高全市地震應(yīng)急能力和應(yīng)急指揮決策水平；建立和完善市級地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為地震應(yīng)急工作提供可靠的技術(shù)平臺和信息保障。

3.加快地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。推廣金臺區(qū)新福路社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)驗，各縣區(qū)要選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、條件具備、群眾積極性高的社區(qū)，建設(shè)社區(qū)地震救援志愿者隊伍，發(fā)揮街道辦事處、居民委員會和預(yù)備役民兵等組織的作用，形成社會基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。

4.繼續(xù)推進城市地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)。完善渭河公園應(yīng)急避難場所設(shè)施和管理，確保盡快投入使用。集中力量加快河濱公園和各縣區(qū)在建或籌建應(yīng)急避難場所建設(shè)進度；積極與規(guī)劃、城建部門聯(lián)系在城市綠地、廣場等開闊地帶設(shè)置緊急疏散通道、應(yīng)急避難設(shè)施，拓展城市地震應(yīng)急避險空間。

（四）進一步加強防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè)

1.加強防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，進一步落實寶雞市委辦公室、寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于各縣區(qū)機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》精神，健全縣級地震工作機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實人員。結(jié)合新一輪機構(gòu)和人員變動，及時充實和調(diào)整各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期研究情況，及時解決問題，做到責(zé)任明確、措施得力、落實到位。

2.加強防震減災(zāi)職工隊伍的自身建設(shè)，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部和職工頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，不斷增強對防震減災(zāi)事業(yè)的責(zé)任意識。不斷探索和完善防震減災(zāi)隊伍的管理機制、工作機制和創(chuàng)新機制，制定吸引、留住、培養(yǎng)、利用人才的政策措施，逐步改善工作條件和生活待遇，充分調(diào)動職工的工作熱情，確保防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展。完善人才培養(yǎng)規(guī)劃，落實培養(yǎng)計劃、措施。要建立防震減災(zāi)工作人員法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)制度，并逐步規(guī)范化，建設(shè)一支具有較高行政管理水平和防震減災(zāi)專業(yè)知識的科技隊伍。

四、重點建設(shè)項目

“十二五”期間，圍繞防震減災(zāi)目標和重點任務(wù)，結(jié)合寶雞市經(jīng)濟發(fā)展實際，擬開展《寶雞市地震安全基礎(chǔ)工程與公共服務(wù)體系建設(shè)》項目，總概算9800萬元。

（一）寶雞市地震安全基礎(chǔ)工程（8090萬元）

1.寶雞市地震臺網(wǎng)優(yōu)化改造

建設(shè)內(nèi)容：上王地震臺山洞地殼形變綜合觀測、數(shù)字測震觀測以及地下流體數(shù)字化觀測項目災(zāi)后恢復(fù)重建；隴縣地震臺站觀測室、宿舍優(yōu)化改造；湯峪地震臺地下流體水化學(xué)觀測改造。

經(jīng)費概算：400萬元。

2.寶雞市地震烈度速報臺網(wǎng)建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：按照強震觀測臺站間距小于30公里，每萬平方公里臺站數(shù)多于25個的要求，在隴縣、千陽、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、金臺、渭濱、陳倉區(qū)各原有1個強震臺基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地貌、不同地質(zhì)構(gòu)造單元增設(shè)強震觀測臺18個。

經(jīng)費概算：360萬元。

3.鄰區(qū)強震影響與成災(zāi)危害性評價

建設(shè)內(nèi)容：通過研究鄂爾多斯地塊西南緣及南北地震帶中北段現(xiàn)代構(gòu)造運動狀態(tài)，分析未來這一地區(qū)發(fā)生強震的危險性，潛在強震對寶雞的影響，以及寶雞市城市成災(zāi)危害性。

經(jīng)費概算：80萬元。

4.寶雞綜合觀測實驗及功能災(zāi)備中心

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)關(guān)中地震綜合觀測實驗中心，引進新的監(jiān)測手段和方法，開展主動震源監(jiān)測，立體監(jiān)測等，推動觀測技術(shù)創(chuàng)新；建設(shè)地震應(yīng)急訓(xùn)練基地、建筑物破壞綜合訓(xùn)練場、體能訓(xùn)練場、應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、培訓(xùn)與訓(xùn)練營地、培訓(xùn)人員公寓、后勤服務(wù)設(shè)施等。

經(jīng)費概算：3000萬元

5.鳳翔縣、隴縣、岐山縣地震小區(qū)劃

建設(shè)內(nèi)容：鳳翔縣、隴縣及岐山縣地震構(gòu)造環(huán)境和地震活動性探測與分析；區(qū)域地震危險性估計；工程地震條件勘探、測試、試驗；城市地面地震動計算和模擬；城市地震地質(zhì)災(zāi)害分析評價；地震動參數(shù)區(qū)劃結(jié)果。

經(jīng)費概算：1050萬元。

6.地震應(yīng)急避難場所建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：對市區(qū)人民公園、行政中心廣場、高新渭河公園、植物園、兒童公園、火車站廣場、神農(nóng)綠地廣場、陳倉園市民廣場、炎帝廣場、石鼓綠地廣場等10個占地面積2000平方米以上的公園、綠地、廣場，修建應(yīng)急避難設(shè)施，配置應(yīng)急避難設(shè)備，增加應(yīng)急避難標志，建成國家標準Ⅲ級應(yīng)急避難場所。

每個縣區(qū)分別建設(shè)一處應(yīng)急避難場所，應(yīng)急避難場所建設(shè)標準達到國家Ⅲ級應(yīng)急避難場所要求

經(jīng)費概算：2700萬元。

7.地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：建立一支區(qū)域地震災(zāi)害緊急救援隊，配備專業(yè)地震救援裝備，進行針對性訓(xùn)練和培訓(xùn)；建設(shè)一支地震現(xiàn)場工作隊，配備相應(yīng)設(shè)備與裝備；志愿者建設(shè)與培訓(xùn)。

經(jīng)費概算：500萬元。

（二）寶雞市防震減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)（1710萬元）

1.寶雞市防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：在市人民防空辦公室應(yīng)急指揮部，建設(shè)市級防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心，作為綜合防御地震災(zāi)害的中樞和核心，擔(dān)負震時應(yīng)急協(xié)調(diào)，震后組織救災(zāi)的重大任務(wù)；配置應(yīng)急技術(shù)指揮系統(tǒng)、地震現(xiàn)場跟蹤視頻系統(tǒng)、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、震情與災(zāi)情發(fā)布系統(tǒng)、防震減災(zāi)知識公益熱線等。

經(jīng)費概算：660萬元

2.寶雞市地震信息服務(wù)平臺建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)震害防御信息服務(wù)平臺；建設(shè)工程地震技術(shù)服務(wù)平臺；建設(shè)農(nóng)村民居地震安全服務(wù)平臺；建設(shè)防震減災(zāi)公益宣傳服務(wù)平臺；建設(shè)地震監(jiān)測技術(shù)專項服務(wù)平臺。

經(jīng)費概算：280萬元。

3.寶雞市地震地質(zhì)構(gòu)造基礎(chǔ)圖件編制

建設(shè)內(nèi)容：編制寶雞市活動斷裂帶與地震震中分布圖（1：50萬）；寶雞市地震動峰值加速度值圖（1：5萬）；寶雞市地震動反應(yīng)譜特征周期值圖（1：5萬）；寶雞市活動斷層分布圖（1：5萬）；寶雞市地震地質(zhì)災(zāi)害分布圖。

經(jīng)費概算：170萬元。

4.農(nóng)村民居防震保安工程

建設(shè)內(nèi)容：組織開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查和抗震能力評價，開展農(nóng)村民居抗震實用化技術(shù)研發(fā)。建立健全農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標準體系，編制我市《農(nóng)村民居抗震設(shè)防加固和改造技術(shù)規(guī)程》。建設(shè)農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，開展農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)，加強宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民建房時加強抗震設(shè)防措施，提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危房改造、城中村改造、災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居等，建設(shè)農(nóng)村民居防震保安示范工程。

經(jīng)費概算：600萬元

以上項目待確定后，按以下內(nèi)容編寫立項報告，申請立項。

1.項目建設(shè)的必要性、重要意義

2.項目的預(yù)期目標

3.項目的建設(shè)內(nèi)容

4.項目的經(jīng)費概算

五、保障措施

（一）法律法規(guī)保障

根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震監(jiān)測管理條例》、《地震預(yù)報管理條例》、《地震安全性評價管理條例》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，將防震減災(zāi)規(guī)劃納入法制化管理的軌道。建立有效的防震減災(zāi)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督體制，規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，依法開展新建、擴建、改建工程項目的抗震設(shè)防要求和地震安全性評價工作。對不進行地震安全性評價和不按抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，要依法追究責(zé)任。加大對防震減災(zāi)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，依法規(guī)范全社會的防震減災(zāi)活動，保證全市防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作的健康開展。

（二）社會管理保障

進一步強化各級政府防震減災(zāi)社會管理職能，增強對縣區(qū)防震減災(zāi)工作機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進市縣兩級防震減災(zāi)工作機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮市縣兩級機構(gòu)的防震減災(zāi)基礎(chǔ)性作用；通過體制、機制創(chuàng)新，逐步形成符合防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展要求、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、科學(xué)高效的全市防震減災(zāi)管理體制；建立和完善群眾參與、專家咨詢評估和集體研究決定相結(jié)合的決策機制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，形成咨詢到位、決策科學(xué)、執(zhí)行有力的高效能防震減災(zāi)規(guī)劃組織管理體系。

（三）資金投入保障

防震減災(zāi)是一項公益性事業(yè)，各級政府必須保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，將防震減災(zāi)事業(yè)的資金需求納入各級財政預(yù)算，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會投入多元化的防震減災(zāi)事業(yè)投入體系。各級政府要不斷加大對防震減災(zāi)事業(yè)投入力度，并隨財政收入而逐步增加，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制。由于地方財力和技術(shù)力量的限制，市縣兩級防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的實施需要國家和省級資金及技術(shù)的扶持。引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)、個人和社會團體對防震減災(zāi)事業(yè)進行投入，支撐防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)”的原則，實行分級管理，建立防震減災(zāi)工作目標責(zé)任制，形成完善的防震減災(zāi)工作體系，確保“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（四）紀律制度保障

防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，要嚴格執(zhí)行國家重點建設(shè)項目管理辦法規(guī)定，按建設(shè)項目法人負責(zé)制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制的要求組織實施，確保工程質(zhì)量和工期。重點建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備采購，應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及相關(guān)規(guī)定，必須按照公開、公正、公平和誠信的原則，實行公開招標；項目的建設(shè)資金應(yīng)專戶存儲，專款專用，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴格管理；建立重點建設(shè)項目信息統(tǒng)計、資金運行、跟蹤管理、協(xié)調(diào)督查等制度，確保重點建設(shè)項目順利實施。

（五）人才科技保障

人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才。人力資源是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的第一資源，樹立人才強業(yè)的觀念，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造；圍繞防震減災(zāi)中心工作，建立科學(xué)合理有效的人才培養(yǎng)、使用、評價的政策制度，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，保證防震減災(zāi)工作機構(gòu)與隊伍的相對穩(wěn)定；根據(jù)我市防震減災(zāi)工作隊伍和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，立足于防震減災(zāi)工作的實際需要，建設(shè)科學(xué)合理的科技人才隊伍，進一步加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，改善隊伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)；支持科技人員開展防震減災(zāi)基礎(chǔ)課題研究，提升防震減災(zāi)科技創(chuàng)新水平和對防震減災(zāi)的支撐能力；注重將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，培養(yǎng)和鍛煉一支思想過硬，業(yè)務(wù)精通，紀律嚴明，精干高效，能夠勝任社會管理和公共服務(wù)的防震減災(zāi)工作隊伍，為防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃順利實施，提供充足的人才保障和廣泛的智力支持。

二〇一一年七月十四日