為了全面貫徹《中國地震局"十一五"事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，闡明陜西省地震局"十一五"期間發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，明確全局工作重點(diǎn)，使陜西省地震局事業(yè)發(fā)展逐步走向長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃相配套的規(guī)劃管理軌道，依據(jù)《國家防震減災(zāi)規(guī)劃2006-2020年》、《國家地震科技和發(fā)展綱要》、《中國地震局"十一五"事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《陜西省"十一五"防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃及2020年展望》編制陜西省地震局"十一五"事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。

第一章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)

一、 指導(dǎo)原則

-- 堅(jiān)持以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。實(shí)施防震減災(zāi)"十一五"重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)提升以西安市為核心的關(guān)中城市群防御地震災(zāi)害的能力，在全省起到示范性作用，逐步向其他地區(qū)拓展。

-- 堅(jiān)持以震情為中心。根據(jù)科學(xué)的震情預(yù)測，采取積極應(yīng)對措施，統(tǒng)籌部署監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援各項(xiàng)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

-- 堅(jiān)持以提升自身能力和社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力為著力點(diǎn)。在注重自身能力不斷提高的同時(shí)，更加注重社會(huì)綜合防御地震災(zāi)害能力的提高，促進(jìn)監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御和緊急救援三大工作體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅(jiān)持以科技支撐引領(lǐng)監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御和緊急救援三大工作體系。貫徹地震科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我省防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。

-- 堅(jiān)持防震減災(zāi)工作"面向社會(huì)，面向科技，面向經(jīng)濟(jì)，面向市場"，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

--堅(jiān)持依靠法制。切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，依法加強(qiáng)防震減災(zāi)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

--堅(jiān)持有重點(diǎn)的全面防御。以國家、省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)為重點(diǎn)，全面開展防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，以此帶動(dòng)全省的其它地區(qū)，全面提高我省防御地震災(zāi)害的能力。

二、 目標(biāo)和任務(wù)

陜西省地震局"十一五"事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：繼續(xù)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)和地震科技創(chuàng)新體系；依靠科技和法制，大力加強(qiáng)地震部門自身能力和社會(huì)綜合防御能力建設(shè)，開創(chuàng)全社會(huì)共同抵御地震災(zāi)害的局面；進(jìn)一步完善防震減災(zāi)事業(yè)投入機(jī)制，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革，建立精干、務(wù)實(shí)、高效、一流的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍；繼續(xù)加強(qiáng)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建全國文明單位。

陜西省地震局"十一五"事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)為：

-- 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善防震減災(zāi)地方法律體系。全面貫徹防震減災(zāi)法律法規(guī)，適時(shí)修訂《陜西省防震減災(zāi)條例》；推動(dòng)城市避難場所建設(shè)、地震安全農(nóng)居工程、地震緊急救援力量建設(shè)等方面的地方立法工作。認(rèn)真貫徹行政許可法等公共法律、法規(guī)，明確和強(qiáng)化政府防震減災(zāi)社會(huì)管理的責(zé)任。

--統(tǒng)一規(guī)劃全省地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，不斷完善和優(yōu)化全省監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提升監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)技術(shù)質(zhì)量與服務(wù)能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和地震預(yù)報(bào)研究，堅(jiān)持開展地震短臨跟蹤，不斷提高地震會(huì)商科學(xué)含量，提升地震預(yù)報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)測預(yù)警能力。

-- 健全完善建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理和監(jiān)督機(jī)制；開展城市地震安全公共服務(wù)，通過開展城市小區(qū)劃和活斷層探測，為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；建立農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。

-- 健全地震應(yīng)急管理體制，完善地震應(yīng)急預(yù)案體系；逐步完善政府主導(dǎo)，多部門分工負(fù)責(zé)的地震應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制；建立完善應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制及技術(shù)平臺(tái)；加強(qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍及避難場所建設(shè)；初步實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)情快速獲取和評估，逐步提高應(yīng)急指揮能力和緊急救援能力。

--重視科技對防震減災(zāi)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重引用最新地震科技成果，推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國際合作與交流。

-- 繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人力資源配置，充實(shí)、整合和開發(fā)人才資源，提高創(chuàng)新能力，為我省防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和"十一五"規(guī)劃的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍保障和智力支持。

-- 健全和完善地震事業(yè)投入機(jī)制，爭取各級(jí)財(cái)政逐步增加投入；強(qiáng)化資源配置，改善工作生活環(huán)境，提高工作生活質(zhì)量；完善預(yù)算的約束功能，加強(qiáng)成本核算，加強(qiáng)績效考評，確保資金安全，提高資金使用效益。

-- 繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)要求，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

第二章 地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

一、進(jìn)一步完善監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)測能力

完善測震、前兆、強(qiáng)震監(jiān)測系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化全省測震臺(tái)網(wǎng)布局，完善臺(tái)網(wǎng)部的功能，提高全省的地震監(jiān)測能力和速報(bào)能力。加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)強(qiáng)震觀測臺(tái)網(wǎng)密度，填補(bǔ)陜南、陜北地區(qū)的強(qiáng)震觀測空白，進(jìn)一步提高我省的強(qiáng)震觀測和地震烈度速報(bào)能力。繼續(xù)組織實(shí)施地震臺(tái)站優(yōu)化改造工作。

建設(shè)陜西省GPS定點(diǎn)觀測系統(tǒng)。在已有GPS流動(dòng)觀測的基礎(chǔ)上，新建由若干個(gè)連續(xù)觀測站點(diǎn)組成的GPS定點(diǎn)觀測基準(zhǔn)網(wǎng)，并建立與之相配套的數(shù)據(jù)傳輸發(fā)布與處理分析系統(tǒng)和GPS網(wǎng)絡(luò)虛擬系統(tǒng)，以更好地滿足我省地震預(yù)測預(yù)報(bào)和科學(xué)研究的需要。

以西安基準(zhǔn)地震臺(tái)為核心，整合西安市及其周圍地震監(jiān)測資源，進(jìn)一步加大技術(shù)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、人力資源的投入，按照科學(xué)、創(chuàng)新、發(fā)展的思路，建設(shè)申報(bào)西安地球物理國家野外科學(xué)觀測站。

二、加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)研究，提高地震分析預(yù)報(bào)水平

開展地震預(yù)報(bào)的新思路、新方法、新技術(shù)研究。在對地震孕育環(huán)境探測和對地震過程觀測的基礎(chǔ)上，研究地球物理場和地球化學(xué)場的動(dòng)態(tài)演化，探討其與強(qiáng)震孕育發(fā)生的關(guān)系。研究地震前兆機(jī)理，探索地震數(shù)值預(yù)測方法。開展誘發(fā)地震（如水庫、煤礦等）的監(jiān)測與研究，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供地震安全服務(wù)。努力開展地震科學(xué)研究，提高地震預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加快地震科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)防震減災(zāi)綜合能力的提高。

三、完善地震科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源共享系統(tǒng)

在"十五"項(xiàng)目實(shí)施完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善我省地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高地震科學(xué)數(shù)據(jù)和信息資源的共享與服務(wù)水平。要依托我局和中國地震局第二監(jiān)測中心現(xiàn)有條件，承建國家地震數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震核心數(shù)據(jù)的集中管理，集中備份和遠(yuǎn)程容災(zāi)，提高全國地震數(shù)據(jù)的可靠性和可用性。

完善全省各臺(tái)站信息節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省地震臺(tái)站、地震局辦的全面聯(lián)網(wǎng)，形成全省統(tǒng)一、高效、先進(jìn)的觀測信息系統(tǒng)。建立與中國地震局地震科學(xué)數(shù)據(jù)中心配套的省級(jí)地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享分中心，并依托國家地震行業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我省與周邊地區(qū)資源共享的虛擬臺(tái)網(wǎng)，形成地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)地震觀測、地震實(shí)驗(yàn)、地震專題等地震科學(xué)數(shù)據(jù)的共享，為地球科學(xué)研究和地震監(jiān)測預(yù)報(bào)研究以及國防建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、便捷的地震科學(xué)數(shù)據(jù)和地震信息資源。同時(shí)建立和完善種類齊全的地震科技文獻(xiàn)服務(wù)共享平臺(tái)，并進(jìn)入國家科技信息資源服務(wù)體系，形成面向社會(huì)的跨部門、跨學(xué)科的網(wǎng)絡(luò)化地震科技信息服務(wù)體系。

項(xiàng)目名稱：

1、全省地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)（測震、前兆、強(qiáng)震動(dòng)）的加密建設(shè)；

2、陜西省GPS連續(xù)觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；

3、西安地球物理國家野外科學(xué)觀測站的申報(bào)和建設(shè)；

4、地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善；

5、國家地震數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)；

6、地震臺(tái)站優(yōu)化改造工程；

7、地球物理場，地球化學(xué)場的動(dòng)態(tài)演化；

8、地震前兆機(jī)理的探索研究；

9、地震孕育和發(fā)生過程的研究；

10、誘發(fā)地震觀測與研究；

11、地震短臨跟蹤。

第三章 地震災(zāi)害預(yù)防

一、提高城市綜合防御能力

開展咸陽市地震活動(dòng)斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)工作，開展西安、渭南、咸陽、寶雞四市的地震小區(qū)劃工作。多方籌措資金，鼓勵(lì)各市開展城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃、震害預(yù)測，多渠道獲取城市地震安全基礎(chǔ)信息，建立地震安全服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，為城市科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。

強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理，科學(xué)合理地為建設(shè)工程提供抗震設(shè)防依據(jù)。重視大中城市"城中村"、城鄉(xiāng)結(jié)合部的地震安全，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高城市整體的抗震設(shè)防能力。

二、逐步提升農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力

會(huì)同建設(shè)部門編制"陜西省地震安全農(nóng)居工程"實(shí)施方案，組織開展"陜西省地震安全農(nóng)居示范工程" 。2010年前，省、市、縣（區(qū)）分級(jí)建立地震安全農(nóng)居工程示范區(qū)。通過試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，初步建立以農(nóng)民自建為主、政府引導(dǎo)扶持的農(nóng)村農(nóng)居抗震設(shè)防管理體系。

三、大力開展防震減災(zāi)宣傳教育，提高民眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力

實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，會(huì)同教育、科技等部門，研究制定提高全省民眾防震減災(zāi)意識(shí)的政策和措施。，指導(dǎo)西安、渭南、咸陽、寶雞等大中城市在2010年前建立防震減災(zāi)科普教育基地。組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。

項(xiàng)目名稱：

1、咸陽市地震活動(dòng)斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)；

2、西安、渭南、咸陽、寶雞四市的地震小區(qū)劃；

3、 農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村民居的地震安全示范工程；

4、西安、渭南、咸陽、寶雞四市防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)；

5、地震活動(dòng)斷層探測結(jié)果應(yīng)用及推廣；

6、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)綜合能力提升。

第四章 震災(zāi)應(yīng)急救援

一、健全地震應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

建立完善各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場指揮部及相互間的通信指揮、協(xié)調(diào)功能及運(yùn)行機(jī)制；完善省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)管理，建立日常管理機(jī)制和救援隊(duì)出隊(duì)機(jī)制；完善地震現(xiàn)場工作制度，建立運(yùn)行與保障機(jī)制；建立應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制和救援隊(duì)運(yùn)行機(jī)制，做好西北地區(qū)地震應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作；建立與周邊省、市、區(qū)的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)對縣、區(qū)的應(yīng)急管理工作。

二、完善地震應(yīng)急預(yù)案體系

繼續(xù)完善地震應(yīng)急預(yù)案管理制度，按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，積極推進(jìn)省政府有關(guān)工作部門、國有大中型企業(yè)等地震應(yīng)急預(yù)案的修定，完善備案制度，逐步建立各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案的編制、更新、管理、演練機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳、評估、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急檢查工作。

三、完善地震應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

繼續(xù)完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和更新機(jī)制；初步建立地震現(xiàn)場災(zāi)情快速獲取系統(tǒng)。

四、推動(dòng)地震應(yīng)急與救援隊(duì)伍能力建設(shè)

完善省地震現(xiàn)場工作隊(duì)裝備；建立市級(jí)地震現(xiàn)場應(yīng)急工作組并配置相應(yīng)的裝備；繼續(xù)完善省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。有重點(diǎn)地推進(jìn)社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立專業(yè)救援隊(duì)和志愿者隊(duì)伍的訓(xùn)練、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度。推進(jìn)關(guān)中四市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。

項(xiàng)目名稱：

1、地震災(zāi)情監(jiān)控與獲取系統(tǒng)建設(shè)；

2、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；

3、地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊(duì)完善；

4、預(yù)案體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；

5、應(yīng)急避難場所建設(shè)；

6、市、縣地震應(yīng)急能力建設(shè)。

第五章 地震科學(xué)研究與應(yīng)用

一、貫徹實(shí)施國家地震科技發(fā)展綱要，構(gòu)建地震科技基礎(chǔ)平臺(tái)

在"自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來"的科技發(fā)展方針指導(dǎo)下，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高地震科技隊(duì)伍自身的能力和全社會(huì)的防震減災(zāi)能力。在國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌分析研究陜西省地震科技工作的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建地震科技工作基礎(chǔ)平臺(tái)，創(chuàng)造地震科技事業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展氛圍，發(fā)掘我省地震，科技優(yōu)勢，整合我省地震科技資源，開展與國內(nèi)、國際相銜接的地震科技工程和地震科學(xué)研究，推動(dòng)地震科技健康發(fā)展，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、安全健康發(fā)展。

二、開放合作、整合資源、創(chuàng)新發(fā)展

進(jìn)一步建立有效的機(jī)制，建立開放合作的平臺(tái)，拓寬地震科技合作渠道，加強(qiáng)和國際國內(nèi)的廣泛聯(lián)系，加強(qiáng)和省內(nèi)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門、科研院所間的合作，統(tǒng)籌地震科技資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，形成地震科技創(chuàng)新發(fā)展的合力。加強(qiáng)與中國地震局、省政府科技廳、其他省地震局的合作與交流，加強(qiáng)國際交流與合作。了解地震科技前沿最新動(dòng)向，開展各種地震科技人才和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。組織和鼓勵(lì)科技人員，特別是年輕科技人員多參與大型地震科技學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推進(jìn)我局地震科技事業(yè)的發(fā)展。

三、加大投入，強(qiáng)化隊(duì)伍，保障地震科技持續(xù)性發(fā)展

建立健全穩(wěn)定的地震科技投入機(jī)制，對地震科學(xué)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究給予長期穩(wěn)定的支持，加大科技基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的投入力度。重視應(yīng)用研究和成果推廣的投入，著力解決好防震減災(zāi)實(shí)踐中的科技問題。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加地震科技投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的地震科技投入機(jī)制。加強(qiáng)地震科技項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，努力提高投入產(chǎn)出效益。

四、明確重點(diǎn)，積極參與關(guān)鍵地震科學(xué)問題研究

要按《國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》對未來十幾年我國地震科技發(fā)展作出的總體部署，根據(jù)我國地震科技工作未來的著力點(diǎn)和主攻方向和所確定的地震科技發(fā)展的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，30個(gè)優(yōu)先主題，1個(gè)重大科學(xué)計(jì)劃，適時(shí)的安排我省地震科技工作的重點(diǎn)和主題，多渠道爭取國家、中國地震局、省政府重大科研項(xiàng)目，參與研究解決地震科學(xué)的相關(guān)問題，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化力度。在現(xiàn)有地震觀測系統(tǒng)和臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)布局基礎(chǔ)上，開展地球物理觀測與地質(zhì)構(gòu)造探測相結(jié)合、短臨預(yù)測與中長期預(yù)測相結(jié)合、理論模型與實(shí)際觀測相結(jié)合、室內(nèi)實(shí)驗(yàn)與野外實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的地震機(jī)理與預(yù)測研究，開展地震預(yù)報(bào)的社會(huì)響應(yīng)和災(zāi)害社會(huì)行為研究，探索和推進(jìn)地震數(shù)值預(yù)測理論和方法。

項(xiàng)目名稱：

1、地震科技工作基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

2、地震科技開放合作的機(jī)制和政策研究

3、地震科技創(chuàng)新的機(jī)制和政策研究

4、地震科技發(fā)展中相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題的研究

5、關(guān)中及鄰近地區(qū)中強(qiáng)震地震機(jī)理數(shù)字化地震資料的應(yīng)用研究

6、地震預(yù)報(bào)基礎(chǔ)研究。

第六章 防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)

一、完善防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制與運(yùn)行機(jī)制

完善省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)。建立省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位聯(lián)絡(luò)員年度會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)系和信息通報(bào)、共享。

進(jìn)一步完善省抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室的地震應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任，建立信息傳遞制度。

二、完善法制和防震減災(zāi)教育宣傳工作

貫徹落實(shí) "五五"法制宣傳教育規(guī)劃，分解工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。繼續(xù)深入開展常規(guī)性防震減災(zāi)法制宣傳工作。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育。建立和完善法制學(xué)習(xí)制度，在重點(diǎn)加強(qiáng)依法行政知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，將招投標(biāo)法、合同法等與社會(huì)管理工作相關(guān)的法律法規(guī)納入法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)和依法行政的能力。

加強(qiáng)與各類新聞媒體的溝通合作，拓寬新聞宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式強(qiáng)化突發(fā)事件新聞管理，完善地震應(yīng)急期間的新聞宣傳管理，規(guī)范新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作。

三、加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理

加強(qiáng)行業(yè)管理，完善社會(huì)監(jiān)測預(yù)測管理制度。建立健全專業(yè)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)和社會(huì)地震監(jiān)測臺(tái)站（點(diǎn)）審批備案制度，逐步執(zhí)行地震監(jiān)測從業(yè)人員資格管理制度。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。

加強(qiáng)一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法完善地震安全性評價(jià)管理制度，確保重大建設(shè)工程地震安全性評價(jià)工作的順利開展；推進(jìn)地震安全性評價(jià)質(zhì)量保證體系的建設(shè)，完善質(zhì)量檢查制度和評審制度，嚴(yán)把地震安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量；加強(qiáng)地震安全性評價(jià)資質(zhì)管理，實(shí)施地震安全評價(jià)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，保證從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。

建立應(yīng)急救援人員、志愿者管理制度，推進(jìn)救援能力評價(jià)制度的建設(shè)；按照推進(jìn)救援隊(duì)職業(yè)化進(jìn)程的要求，建立相關(guān)工作制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)防震減災(zāi)意識(shí)，提高民眾對地震災(zāi)害事件的反應(yīng)和參與能力；建立地震應(yīng)急救援綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)納入大中城市整體規(guī)劃的進(jìn)程，建設(shè)城鄉(xiāng)地震應(yīng)急避難場所，推進(jìn)各地應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的落實(shí)。

四、擴(kuò)大防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域

積極推進(jìn)政務(wù)水平，繼續(xù)加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。建立統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)、分類的地震信息共享制度和平臺(tái)，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類資源的共享；建立完善震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展公告制度；有條件開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、規(guī)劃布局和地球科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的研究服務(wù)。

項(xiàng)目名稱：

1、防震減災(zāi)法規(guī)建設(shè)；

2、內(nèi)網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站建設(shè)；

3、電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

第七章 保障措施

一、完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

1、全力配合中國地震局完成《中華人民共和國防震減災(zāi)法》修正的有關(guān)工作，并在新的《防震減災(zāi)法》出臺(tái)后，積極組織開展宣貫活動(dòng)；根據(jù)《防震減災(zāi)法》修改的有關(guān)情況，開展修正《陜西省防震減災(zāi)條例》調(diào)研工作。

2、進(jìn)一步推進(jìn)地方立法工作，完善我省在地震應(yīng)急管理、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求等方面的政府規(guī)章。

3、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步，并結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新行政許可實(shí)施方式，優(yōu)化實(shí)施程序。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對其行政法律法規(guī)和防震減災(zāi)專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)、考核。

4、加大行政執(zhí)法檢查力度，定期開展防震減災(zāi)行政執(zhí)法檢查，建立和完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對市縣地震部門貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)法律法規(guī)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

5、重視行政復(fù)議工作。加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，依法及時(shí)處理行政復(fù)議案件，維護(hù)社會(huì)正義。總結(jié)由行政復(fù)議案件暴露出來的行政執(zhí)法中的不足，不斷提高我局依法行政的水平。

6、推進(jìn)地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)工作。按照《全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2005年-2008年發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的9項(xiàng)地震服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定我局的落實(shí)措施，推進(jìn)地震觀測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、應(yīng)用工作， 配合全國地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)后在我省的宣傳和貫徹落實(shí)工作。

二、 積極推進(jìn)體制改革

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立科學(xué)決策、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。

按照分類管理的原則，建立職責(zé)明確、分配合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。對局機(jī)關(guān)和局屬事業(yè)單位實(shí)行分類管理。

積極穩(wěn)妥地分類推行事業(yè)單位整體改革，在事業(yè)單位中逐步推行全員聘任制和崗位管理制度。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立符合實(shí)際的事業(yè)單位人事管理制度。

以增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和促進(jìn)發(fā)展為目的，擴(kuò)大事業(yè)單位的分配自主權(quán)，根據(jù)"效率優(yōu)先、兼顧公平"的分配原則，建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配方式，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性和創(chuàng)造性。

開展和諧文化建設(shè)，樹精品意識(shí)，創(chuàng)一流業(yè)績，營造團(tuán)結(jié)和諧，共謀發(fā)展的氛圍。開展豐富多彩的職工文化生活，提高職工生活質(zhì)量，改善職工生活環(huán)境。

三、開展戰(zhàn)略與政策研究

圍繞我省防震減災(zāi)到2020年目標(biāo)和"十一五"奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，組織開展發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。找準(zhǔn)影響事業(yè)發(fā)展的突出問題，進(jìn)行深入分析，提出工作思路、對策措施建議。圍繞重點(diǎn)工作和重大問題，加強(qiáng)綜合性調(diào)研，跟蹤重要決策、重點(diǎn)工作實(shí)施情況，提出決策咨詢意見和政策性建議。提出社會(huì)管理、公共服務(wù)的對策及政策建議。

加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重大決策實(shí)施情況的跟蹤落實(shí)和督促檢查。

四、完善政務(wù)保障體系

嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省地震局工作規(guī)則》，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，確保政務(wù)工作正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對相關(guān)人員培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員辦文、辦事和辦會(huì)的工作水平，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的公文寫作和處理能力的培訓(xùn)。繼續(xù)完善我局的政務(wù)公開制度，按照政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，督促各相關(guān)部門認(rèn)真做好政務(wù)公開工作，提高政務(wù)工作透明度，自覺接受社會(huì)公眾和全局干部職工的監(jiān)督。高度重視信息安全工作，切實(shí)履行保密管理職能，適應(yīng)新時(shí)期保密工作的要求，多方面做好新時(shí)期保密工作，嚴(yán)防失泄密事件發(fā)生。完善各項(xiàng)保密規(guī)定和措施，加強(qiáng)對涉密資料、計(jì)算機(jī)和涉密部門的管理。加強(qiáng)對保密管理干部和重點(diǎn)崗位工作人員的保密意識(shí)和保密知識(shí)教育與培訓(xùn)。關(guān)注保密技術(shù)發(fā)展，從技術(shù)上不斷提高我局防止失泄密能力。確保普密網(wǎng)暢通和安全。對重點(diǎn)時(shí)段、重要工作中的保密工作堅(jiān)持專門部署、狠抓落實(shí)的原則。

建立電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高工作效率，改善職工工作條件，在做好日常檔案工作的同時(shí)，保證"十五"、"十一五"等重點(diǎn)工作檔案資料的完整、及時(shí)、按要求歸檔。提高檔案的利用效率，發(fā)揮其服務(wù)功能。

重視信訪工作，貫徹執(zhí)行我局處理人民群眾來信來訪工作的有關(guān)制度，處理好人民內(nèi)部矛盾，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。

五、加速科技人才隊(duì)伍建設(shè)

按照"穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)未來人才"的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)地震科技隊(duì)伍建設(shè)。通過承擔(dān)項(xiàng)目、課題來鍛煉、培養(yǎng)年輕骨干，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才。通過請進(jìn)來、走出去，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外交流與合作以及高層次學(xué)歷教育等方式，進(jìn)一步提高科技人才隊(duì)伍學(xué)歷層次和整體水平。逐步加大人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入。

六、加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)

健全黨建工作長效機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)與防震減災(zāi)工作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)建先進(jìn)文化載體，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)文明單位標(biāo)兵和全國文明單位（機(jī)關(guān)）；堅(jiān)持以人為本，重視群眾切身利益，多辦實(shí)事、多辦好事，使黨的各項(xiàng)決策和工作符合群眾要求并落到實(shí)處。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和光榮作風(fēng)，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)離退休工作，提高服務(wù)能力。

不斷深化干部人事制度改革，繼續(xù)推行競爭上崗和干部交流輪崗制度。探索建立與防震減災(zāi)工作目標(biāo)相適應(yīng)的干部考核評價(jià)機(jī)制。

要進(jìn)一步加大干部培養(yǎng)力度。每年選送一定比例干部參加省委組織部、省人事廳、中國地震局組織的各類政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要繼續(xù)加強(qiáng)年輕干部和后備干部的培養(yǎng)，形成合理的梯隊(duì)。

開展豐富多彩的職工文化生活，延伸業(yè)余文化活動(dòng)范圍，提高職工的生活質(zhì)量，改善職工生活環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境的創(chuàng)新，營造團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

項(xiàng)目名稱：

1、防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；

2、防震減災(zāi)戰(zhàn)略和政策研究；

3、人才隊(duì)伍建設(shè)

4、和諧文化建設(shè)

5、職工工作生活條件改善

6、廉政文化建設(shè)

7、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

第八章 規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

一、認(rèn)真組織編制規(guī)劃

按照《防震減災(zāi)法》和中國地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，修訂《陜西省防震減災(zāi)規(guī)劃》。切實(shí)推進(jìn)市縣防震減災(zāi)規(guī)劃編制、修訂工作。

二、建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

實(shí)現(xiàn)綱要確定的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評估和規(guī)劃調(diào)整。

依據(jù)部門職責(zé)將綱要的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任主體。各部門、單位要統(tǒng)籌考慮全局利益，統(tǒng)籌考慮長期發(fā)展與短期發(fā)展關(guān)系，制定具體工作措施，為全面完成綱要服務(wù)。

三、完善規(guī)劃計(jì)劃的引導(dǎo)功能

綱要作為陜西省地震局"十一五"期間事業(yè)發(fā)展的工作指南，必須按照定位準(zhǔn)確、規(guī)則清晰、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督到位的總體要求，不斷完善規(guī)劃計(jì)劃的引導(dǎo)功能，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

綱要確定的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)必須通過計(jì)劃具體化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的按年度分解，通過年度計(jì)劃的下達(dá)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、計(jì)劃的有效銜接。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)的基礎(chǔ)保障，是能力建設(shè)的關(guān)鍵。對于納入綱要的項(xiàng)目，省、市、縣地震部門要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，努力爭取各級(jí)政府對防震減災(zāi)事業(yè)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)投資；進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理體制，按投資體制改革等有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，確立項(xiàng)目分類管理體制，保障項(xiàng)目納入科學(xué)管理的軌道，制定項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施計(jì)劃，共同推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施。