按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》有關規(guī)定，陜西省地震局對《陜西省防震減災行政處罰自由裁量權規(guī)定》和《陜西省防震減災行政處罰自由裁量基準》進行了修訂，并經(jīng)2019年第10次局務會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)執(zhí)行。
《關于印發(fā)<陜西省防震減災行政處罰自由裁量權規(guī)定>和<陜西省防震減災行政處罰自由裁量基準>的通知》（陜震發(fā)〔2011〕105號）同時廢止。
陜西省地震局
2019年10月21日
（規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”編號：62-27〔2019〕2號）
陜西省防震減災行政處罰自由裁量權規(guī)定
第一條為了規(guī)范陜西省防震減災行政處罰行為，保障和監(jiān)督各級地震工作主管部門準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》，以及中國地震局《地震行政處罰裁量權規(guī)定》等，結合陜西防震減災工作實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指各級地震工作主管部門在依法開展防震減災行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，綜合考慮相對人的主觀過錯、 違法情節(jié)、違法后果、改正態(tài)度和措施等因素，合理確定處罰種類、幅度的自主決定權和處置權。
第三條全省各級地震工作主管部門在陜西省內(nèi)實施防震減災行政處罰自由裁量權的行為，均適用本規(guī)定。
第四條各級地震工作主管部門行使防震減災行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則：
（一）行使行政處罰自由裁量權，應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內(nèi)行使。
（二）行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性、主觀過錯相當。
（三）行使行政處罰自由裁量權，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定的法定程序。
（四）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性、主觀過錯等因素基本相同或者相似的，應當給予基本相當?shù)男姓幜P，不得發(fā)生不同情況相同處罰，或者相同情況不同處罰的隨意處罰現(xiàn)象。
（五）行使行政處罰權采取的措施和手段，應當適當必要。可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采取對當事人沒有損害或者損害較小的方式。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類應當并罰的，不得選擇適用；規(guī)定可罰的，可以選擇適用。
第五條同一違法行為，違反了不同的法律、法規(guī)和規(guī)章，法律適用應當遵循以下順序：
（一）效力層次高的法律、法規(guī)和規(guī)章優(yōu)先適用。
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。
第六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以責令改正或者責令限期改正的，應當首先以書面形式責令當事人改正；逾期不改正的，再依法決定實施行政處罰。
第七條根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性、主觀過錯等因素，將違法行為分為：輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為和特別嚴重違法行為四類。
第八條針對輕微、一般、嚴重和特別嚴重的違法行為，全省地震工作主管部門可在法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政處罰幅度內(nèi)，分別作出不予處罰、減輕或從輕處罰、一般處罰、從重處罰的決定。
不予處罰，是指在違法行為輕微，能及時糾正，沒有造成危害后果，或者違法行為超過法定追究時效的情況下，地震工作主管部門依法做出不予處罰的決定。
減輕處罰，是指地震工作主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或者幾種行政處罰之外選擇更輕的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰。
從輕處罰，是指地震工作主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；
一般處罰，是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備不予處罰或減輕、從輕、從重處罰情況時，但應當給予當事人行政處罰的，地震工作主管部門按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰。
從重處罰，是指地震工作主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。
第九條有下列情形之一的，不予處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（三）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算；
（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰的。
第十條有下列行為之一的，應當依法減輕或者從輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）主動向地震工作主管部門如實交代違法行為的；
（三）配合地震工作主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）其他應當依法給予減輕或者從輕處罰的行為。
第十一條有下列行為之一的，應當依法從重處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；
（二）多次實施違法行為，屢教不改的；
（三）共同實施違法行為中起主要作用的；
（四）故意隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（五）阻撓或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；
（六）在抗震救災期間實施防震減災違法行為的；
（七）對舉報人、證人和行政執(zhí)法人員進行打擊報復的；
（八）其他依法應當從重處罰的。
第十二條在作出行政處罰決定前，當事人享有充分的陳述、申辯權利。
各級地震工作主管部門在實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由和依據(jù)外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；按照一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。
第十三條除依法當場作出行政處罰決定的外，行政執(zhí)法人員應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害結果和主觀因素等，提出行政處罰自由裁量建議，交本部門負責人會同本單位法制工作機構進行初審，由本單位執(zhí)法部門的主管領導審查決定。從重行政處罰決定，應當由本單位領導班子集體研究決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和處罰決定說明等必要材料報本級政府法制工作機構和上一級人民政府地震工作主管部門備案。
第十四條各級地震工作主管部門在實施行政處罰時，應當使用規(guī)范的執(zhí)法文書，并妥善收集、保管執(zhí)法證據(jù)。
行政處罰案件完結后，執(zhí)法部門應當按照一案一卷的原則，建立該行政處罰案件的行政執(zhí)法案卷，統(tǒng)一編號歸檔。
各級地震工作主管部門應當按照國務院、陜西省和中國地震局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求，完善行政執(zhí)法事前事中事后公示，規(guī)范執(zhí)法過程文字、音像記錄和檔案歸檔，強化執(zhí)法信息報送和共享。
第十五條各級地震工作主管部門應當將行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權情況，納入部門和個人年度考核范圍。凡是因行政處罰自由裁量權行使不當，引起行政復議或行政訴訟，被復議機關或人民法院變更、撤銷處罰決定的，行政執(zhí)法部門及具體案件承辦人員年度考核不得評為優(yōu)秀。
第十六條各級地震工作主管部門實施行政處罰自由裁量權，原則上應當執(zhí)行《陜西省防震減災行政處罰自由裁量基準》。如因地區(qū)差異等原因，市級地震工作主管部門確實需要制定本單位行政處罰自由裁量基準的，應報省地震局政策法規(guī)處備案。縣級地震工作主管部門可以選擇執(zhí)行省或本市地震工作主管部門制定的行政處罰自由裁量基準，不得另行制定。
第十七條《陜西省防震減災行政處罰自由裁量基準》中有關裁量權的規(guī)定，所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。
第十八條陜西省地震局負責組織對市級、縣級地震工作主管部門實施行政處罰自由裁量權的情況進行檢查，糾正違法和不當執(zhí)法行為。
第十九條本規(guī)定自2019年11月21日起施行。
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